Быть прокурором можно только по велению души

Завтра, 12 января, в стране отмечается День работника прокуратуры Российской Федерации. О том, кто и как защищает наши права, какие темы наиболее актуальны для территории, и об итогах работы прокуратуры в 2018 году мы побеседовали с прокурором Хабаровского края Виталием Каплуновым.

- Виталий Николаевич, каким стал минувший год для краевой прокуратуры?
- Нельзя сказать, что он был хуже или лучше других. Прокуроры работают системно, проводим запланированные проверки, отслеживаем наиболее актуальные темы и при необходимости усиливаем контроль. Конечно же, работа прокурора не только в исполнении плановых задач, это и оперативное реагирование на возникающие острые ситуации в любой сфере жизни гражданина и государства.
Для прокурора важно всегда держать руку на пульсе. Как руководитель я каждое утро, в том числе в выходные и во время отпуска, если нахожусь в Хабаровске, приезжаю на работу и проверяю оперативные сводки, интересуюсь у дежурного прокурора свежими новостями. Важно всегда вовремя прийти на помощь и понимать свою ответственность перед людьми. Например, где-то в селе выпал снег и повредил линию электропередачи, местная администрация может затянуть с решением возникшей проблемы, а прокурор обязан ускорить устранение нарушения. Если какая-то проблема принимает особо острое значение, то прокуратура усиливает свой надзор именно в этом направлении и строго наказывает виновных. Например, во время лососевой путины это обеспечение безопасной для экологии и экономики рыбодобычи, а в зимний сезон - бесперебойное отопление зданий.
- Зимой особенно важно, чтобы у каждого человека дома было тепло, стабильно работали предприятия, школы…
- В зоне нашего постоянного внимания соблюдение прав граждан при содержании жилья, обеспечении жилищно-коммунальными услугами. Каждый год прокуроры добиваются своевременной и качественной подготовки коммунальных объектов и жилого фонда к работе в отопительный период, нормативного накопления запасов топлива для недопущения внештатных ситуаций.
В прошедшем году в этой сфере вскрыто более четырех тысяч нарушений законодательства. Например, прокурорами установлено, что восемь ресурсоснабжающих организаций, которые обеспечивают теплоснабжение в таких суровых по климату районах, как Охотский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Николаевский, не разработали и своевременно не направили на утверждение нормативы неснижаемых запасов топлива в котельных. Сложившаяся ситуация могла привести к перебоям в предоставлении жителям тепла из-за отсутствия сформированных запасов. Потребовались меры прокурорского реагирования, и в результате теплоэнергетические организации разработали нормативы.
В прошлом году в Булаве отсутствие запаса топлива из-за сбоев поставок в район стало причиной перебоев в предоставлении тепловой энергии жителям. Для того, чтобы таких ситуаций не возникало, и формируется обязательный неснижаемый запас. По требованию прокурора Ульчского района компания «Булава Премиум» завезла 22 тонны мазута.
В этом сезоне выявлены нарушения в формировании неснижаемого запаса топлива на объектах Вяземского и Охотского районов. Районные прокуроры потребовали от ответственных лиц его восполнения. В результате в Вяземском районе нарушения устранены в полном объеме, а в Охотском поставка топлива идет под контролем прокурора.

Дольщикам - ключи

- Один из больных вопросов последних лет - обманутые дольщики. В крае таких до сих пор много…
- Восстановление прав участников долевого строительства для прокуратуры - ключевое направление. В 2018 году остановились стройки на объектах обществ «Диалог» и «Самстрой», а также на площадках ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6», которое в прежние годы возводило целые микрорайоны в Хабаровске. Конечно, это вызвало рост социального напряжения. Люди и так ждали квартир гораздо дольше, чем им было обещано.
Например, ГВСУ № 6 строительство двух домов вело с 2013 года, первоначальный срок завершения был определен на декабрь 2014 года. Однако жилье так и не было сдано. К решению проблем дольщиков подключились как прокуратуры Хабаровского края и Восточного военного округа, так и региональные органы исполнительной власти. Для контроля за ходом строительства прокуратурой края составлена «дорожная карта» по достройке, обеспечено её подписание органами исполнительной власти края, военного управления, внешним управляющим этого предприятия.
Ход исполнения «дорожной карты» еженедельно заслушивался на межведомственных совещаниях в краевом правительстве, на заседаниях межведомственной рабочей группы в прокуратуре края, в том числе с выездом непосредственно на стройку. Корректировалась ситуация на строительной площадке, в том числе по сокращению сроков рассмотрения документов и фактического подключения жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Прокуратура края держала на постоянном контроле вопрос формирования финансовых ресурсов для достройки домов. Давалась оценка полноты и эффективности мер, принимаемых судебными приставами-исполнителями по взысканию дебиторской задолженности в пользу застройщика. В результате внесенных представлений были возобновлены необоснованно оконченные приставами исполнительные производства.
В конце минувшего года ГВСУ № 6 сдало два дома, в них оформляют квартиры 273 дольщика. В завершающей стадии находится строительство третьего дома повышенной готовности, в котором квартиры получат еще 107 человек.
К сожалению, есть и негативные примеры, когда причиной остановки строительства домов послужили факты растраты денежных средств дольщиков. По материалам прокурорских проверок возбуждено три таких уголовных дела в отношении руководителей обществ «Диалог», «Тополек» и «Самстрой».
В отношении руководителя общества «Тополек», который привлек деньги дольщиков, а строительство жилого дома так и не продвинулось далее подготовки котлована, уголовное дело уже рассматривается судом. За махинации при строительстве в селе Мирное Хабаровского района жилья для сирот реальные сроки заключения получили руководитель ООО «Капитель» и бывший министр строительства края.
Приговором Железнодорожного районного суда Хабаровска руководитель ООО «Капитель» признан виновным в совершении мошенничества и растраты. Он приговорен к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. По факту мошенничества с него взыскано свыше 1,2 миллиона рублей.
Бывший министр строительства приговором Центрального районного суда Хабаровска осужден за превышение должностных полномочий при заключении государственных контрактов на долевое строительство жилья для детей-сирот. Ему назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима с лишением на 2 года права занимать определенные должности на государственной службе и в органах местного самоуправления.
По остальным уголовным делам проводится расследование, выявляются обстоятельства хищения денежных средств и размеры.
- Расскажите о контроле за правотворчеством органов местного самоуправления. Всегда ли власть имущие правильно распоряжаются интересами своих сограждан?
- Деятельность администраций районов и поселений по принятию муниципальных нормативных актов находится под постоянным контролем прокуратуры. Это позволяет оперативно выявлять и корректировать акты, которые не в полной мере отвечают положениям федерального законодательства.
Например, на территории сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского района для признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания, а жилого дома аварийным либо подлежащим реконструкции, администрация требовала от граждан предоставлять план жилого помещения с техническим паспортом. А копии правоустанавливающих документов на жилье предлагалось заверять нотариально, что, как известно, стоит дополнительных денег.
На самом деле техпаспорт должны запрашивать у соответствующих органов сами чиновники и нотариально заверять его не требуется. В результате вмешательства районного прокурора эти незаконные требования из регламента исключены, перечень документов сократился, а граждане смогут сэкономить на услугах нотариуса.
Еще пример - главы четырех сельских поселений в Вяземском районе (Видное, Венюково, Кукелево, Забайкальское) своими постановлениями обязали жителей для того, чтобы выйти к берегу реки на любительскую рыбалку, получать разрешения у сотрудников пограничной службы, которая тут, по сути, ни при чем. Незаконные постановления были отменены по протестам прокурора района.
Всего в 2018 году прокурорами принесено около двух тысяч протестов, по результатам их рассмотрения отменено либо изменено свыше 1600 незаконных правовых актов.

Работникам - зарплаты

- Зарплата - как много в этом слове! Несколько лет назад на край обрушился вал банкротств предприятий и задержек выплат. А как сейчас?
- На конец минувшего года в крае 41 предприятие имело задолженность по заработной плате на общую сумму почти 330 миллионов рублей перед 4 635 работниками. Все эти предприятия охвачены полным комплексом надзорных мероприятий. В минувшем году выявлено более 4 тысяч нарушений прав граждан на оплату труда, в интересах работников направлено в суды свыше тысячи заявлений на общую сумму около 60 миллионов рублей. По требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 500 юридических и должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел.
Принятые меры позволили в 2018 году погасить задолженность по заработной плате на общую сумму 524 миллиона рублей, в том числе погашена большая часть долгов на таких предприятиях, как ОАО «Амурвзрывпром», ООО «СДМ», АО «СК «Агроэнерго», ПАО «ХАБСУДМАШ», ООО «ДВ-Рент», МУП «Управляющая компания», ООО «ЖКХ-Восход», полностью погашена задолженность ООО «Хабаровский Мостоотряд», ООО «Комсомольский мостоотряд», ООО «Гомел», АО «Лермонтовское», ООО «Восток», АО «Энергоремонт», МУП «ПАТП», МКП «Наш Город» и других.
За предшествующие четыре года отмечается устойчивая тенденция снижения общей задолженности по заработной плате в крае. Если в 2018 году задолженность составила почти 330 миллионов рублей, то годом ранее - 422 миллиона.
Любая задолженность по заработной плате неминуемо является следствием нарушения Трудового кодекса Российской Федерации. В случае установления задолженности прокуроры вносят руководителям предприятий-должников представления с требованием об устранении нарушения. Работодатель обязан в течение месяца вернуть работникам все долги.
Каждое представление прокурора ставится на контроль до полного погашения задолженности. В случае уклонения работодателя от выплаты заработной платы, прокуроры в интересах работников обращаются в суд с иском о взыскании задолженности принудительно. Ход исполнения судебных решений также контролируется. За невыплату заработной платы по постановлениям прокуроров работодатели-должники привлекаются и к административной ответственности.
На постоянном контроле прокуратуры в основном находятся предприятия, имеющие задолженность по заработной плате перед коллективом работников. Однако это не означает, что от внимания прокуратуры ускользают долги по зарплате и перед одним работником. В таких случаях прокуроры точно так же принимают весь комплекс мер реагирования.
В целом положение нельзя назвать безнадежным, как правило, работодатели принимают меры к своевременной выплате заработной платы.
- Льготное обеспечение лекарствами заметно облегчает жизнь тем, кому постоянно необходимы дорогостоящие препараты. Но, как и везде, здесь не обходится без проволочек?
- Действительно, в крае имеются нарушения при льготном обеспечении граждан лекарственными препаратами. Например, в прокуратуру обратилась мама четырехлетней девочки-инвалида, которой по жизненным показаниям требуется постоянный прием препарата для лечения нарушения дыхательной функции. В месяц девочке необходимо три упаковки лекарства, стоимостью примерно 13-15 тысяч рублей за каждую.
Проверка выявила в деятельности краевого министерства здравоохранения нарушение требований Федерального закона «О государственной социальной помощи». После обращения прокурора в Центральный районный суд Хабаровска с иском к министерству девочка получает препарат необходимом количестве. Подобные факты в прошлом году выявились также прокурорами Хабаровского, имени Лазо, Ванинского районов, Центрального, Железнодорожного и Индустриального районов Хабаровска, Бикина, приняты меры прокурорского реагирования.
Надзор на этом направлении заключается, в том числе, и в изучении деятельности краевого министерства здравоохранения, рассмотрении обращений граждан, публикаций в СМИ, планировании прокурорских проверок. В 2018 году ситуация с льготным лекарственным обеспечением в сравнении с 2017 улучшилась, об этом свидетельствует, в том числе, снижение количества обращений граждан. Кроме того, в конце 2017 года я внес министру здравоохранения края представление об устранении нарушений законодательства, связанных с льготным лекарственным обеспечением. В результате из регионального бюджета на закупку лекарств дополнительно выделено 115 миллионов рублей.
- Как в крае защищают права инвалидов?
- К этому вопросу в краевой прокуратуре особое внимание. Проверки выявляют нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной и бытовой инфраструктуры, обеспечение техническими средствами реабилитации, трудовой занятости и другие.
Например, бикинский городской прокурор установил, что в стоматологическое отделение местной больницы в нарушение требований законодательства не обеспечен беспрепятственный доступ для маломобильных граждан. После внесения представления главному врачу медицинского учреждения нарушение было устранено.
Недоступность среды выявляли также прокуроры Комсомольска-на-Амуре, Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, Охотского, Ульчского, Ванинского районов, Хабаровска, Амурска и Николаевска-на-Амуре.
Стоит отметить, что в этом направлении по-прежнему значительное количество нарушений закона. Нет пандусов, а те, что имеются, не всегда отвечают требованиям - скользское покрытие, без поручней… Зачастую внутри помещений в зоне обслуживания посетителей имеются пороги в дверных проемах, отсутствуют противоударные полосы, специальные информационные таблички, кнопки вызова персонала, тактильные указатели, не выделяются цветом или фактурой краевые ступени лестниц. Проверки показали, что большинство объектов социальной инфраструктуры не имеют обустроенных санитарно-гигиенических комнат для инвалидов и маломобильных групп населения.
Еще в 2015 году постановлением правительства края утверждена краевая государственная программа «Доступная среда на 2016-2020 годы» по адаптации объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения. Однако эта программа не распространяется на объекты инфраструктуры, которые принадлежат частникам. В этой связи все предприятия, организации, фирмы обязаны самостоятельно принимать необходимые меры для исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В случае игнорирования требований закона прокуратура примет меры реагирования.

Взяткам - нет

- Коррупция - настоящая беда для всей страны. А как у нас?
- Зачастую коррупционные схемы закладываются уже на этапе составления законотворцами нормативных правовых актов. Поэтому прокуроры отслеживают каждый такой документ. За год установлено свыше трехсот нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. Чаще всего - в социальной сфере, вопросах государственной и муниципальной службы, собственности, бюджета и ЖКХ.
Почти половина нарушений - это факты несоблюдения государственными и муниципальными служащими запретов, обязанностей и ограничений, связанных с противодействием коррупции. Речь в основном о сельских администрациях и советах депутатов. Чаще всего чиновники позволяли себе не предоставлять полные и достоверные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В результате прокурорского вмешательства девять депутатов в разных районах края покинули посты, поскольку не предоставили такие сведения о себе и своих семьях.
За год прокурорами установлено десять случаев, когда служащие государственных органов одновременно являлись учредителями или руководителями коммерческих организаций или брали себе в подчиненные близких родственников, что создавало тем преимущество перед другими работниками. По всем фактам виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.
Существенных результатов прокуроры добились при выявлении и привлечении к административной ответственности юридических лиц, от имени и в интересах которых совершены коррупционные преступления. В настоящее время на рассмотрении в судах находится 12 материалов.
В минувшем году в крае зарегистрировано 116 сообщений о совершении преступлений коррупционной направленности, возбуждено 111 уголовных дел, среди них преобладают экономические преступления. Почти половина - дела по фактам мошенничества, присвоения или растраты. В судах рассмотрено 84 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности. Наибольшее количество приговоров также по уголовным делам, связанным с мошенничеством, присвоением, растратой, с дачей и получением взятки, в том числе и мелкой - до 10 тысяч рублей.
Конечно, есть и более крупные суммы. Один из последних примеров - в начале декабря возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела судебных приставов одного из районов Хабаровска, который в качестве взятки получил две квартиры общей стоимостью более пяти миллионов рублей.
В прошлом году получил три года условно директор КГУП «Территориальный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков Хабаровского края» за растрату более 5 миллионов рублей. Не согласившись с мягкостью наказания, прокуратура обратилась в краевой суд с апелляционным представлением. Условный срок заменен на реальное лишение свободы в исправительной колонии.

Преступникам - приговоры

- Прокуратура контролирует не только сугубо «мирные» сферы жизни, но и деятельность силовых структур. Расскажите о защите прав наших соотечественников при расследовании уголовных дел.
- В прошлом году прокурорами выявлено около 50 тысяч нарушений, из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении - более 30 тысяч. Отменено 15 662 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, это практически каждое второе решение. Как правило, это связано с неполнотой процессуальных проверок. Так, прокуроры отменяют постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, если не получены объяснения от очевидцев происшествия, не проведены необходимые проверочные мероприятия либо следственные действия, не приобщены копии документов, не исследованы отдельные обстоятельства проверяемого события.
Прокуроры отменили более 3,8 тысячи преждевременных решений о приостановлении предварительного расследования. Например, в Комсомольске-на-Амуре дознаватель приостановил дознание по поводу угона автомобиля местного жителя неизвестным. Прокурор города отменил это постановление, что убедило сотрудников полиции тщательнее выполнить свою работу, найти угонщика, который уже проделывал подобное не раз. Вот и в ту ночь он разбил форточку чужого автомобиля и катался на нем, пока не был остановлен госавтоинспекторами. Уголовное дело было направлено в суд, угонщик отправился в колонию, а автомобиль вернулся к владельцу.
Другой пример - представители лизинговых компаний пожаловались на действия следователя, который отказался снять арест с их имущества. Предприниматели утверждали, что арестованное имущество не принадлежит обвиняемому по уголовному делу человеку, так как он получил грузовые автомобили и спецтехнику от них в аренду. После вмешательства краевой прокуратуры владельцам вернули их большегрузы.
- Виталий Николаевич, завтра в стране отмечается День работника прокуратуры Российской Федерации. Что вы можете сказать о своих коллегах и в целом, кто он - настоящий прокурор?
- Конечно, к нам приходят люди с разной жизненной и профессиональной подготовкой. Не все готовы выдерживать высокие требования, которые предъявляются к прокурорским работникам. Но текучесть кадров у нас незначительная, не превышает пяти процентов.
Я в свое время начинал молодым стажером и тоже вначале решил, что для меня это слишком сложно, пытался уйти. Мне повезло с наставником, он вовремя подставил плечо, подсказал, как справиться с делом, которое мне тогда не давалось. Зато те, кто выдерживает стресс первых месяцев напряженной службы, становятся настоящими профессионалами и совсем другими, в хорошем смысле, людьми. Если человек целеустремленный - он не боится трудностей.
Много раз наблюдал такие примеры и когда работал в Амурской области, и в прокуратуре Хабаровского края. Профессия меняет и характер, и даже внешний облик работника прокуратуры, причем в лучшую сторону. Прокурор всегда на виду, поэтому должен держаться с достоинством.
Сегодня в прокуратуре края женщин работает чуть больше, чем мужчин. Они прекрасные специалисты, но мы стараемся не направлять их на службу в отдаленные и северные районы, где не всегда идеальные бытовые условия, да и не каждый муж согласится на переезд.
В наш профессиональный праздник мы отметим более шестидесяти лучших работников прокуратуры по итогам 2018 года. Они получат почетные грамоты, знаки, премии и благодарности.
Поздравляю всех с Днем работника прокуратуры Российской Федерации! Желаю крепкого здоровья, меньше болеть, больше следить за собой. Когда человек здоров - у него и жизнь лучше, во всех ее проявлениях. Кстати, наши сотрудники - отличники ГТО, получили уже около 20 золотых значков.
Желаю также понимания и поддержки от близких, без этого работать сложно. Молодым - карьерного роста. Всем - пусть сбываются намеченные планы. Меньше поводов для грусти, больше - для радости. Счастья!
А я, как руководитель, обязуюсь сделать все, что в моих силах, чтобы претворить это в жизнь. Поскольку точно знаю - в прокуратуре можно служить только по велению души.

Беседовала
Елена РОМАНОВА.