Депутат Законодательной думы Хабаровского края Александр Фокин: «Закон соотнесёт доходы с расходами»

На февральском заседании комитета по государственному устройству и местному самоуправлению мы рассмотрели ряд законопроектов. Я бы выделил особо законопроект по приведению Устава Хабаровского края в соответствие с новыми законами, которыми установлен новый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с указанным проектом высшее должностное лицо и законодательная дума субъекта Российской Федерации наделяют своих представителей полномочиями членов Совета Федерации, а не назначают, как это было раньше.

Каждый кандидат в губернаторы должен назвать три кандидатуры в члены Совета Федерации. К этим кандидатурам есть определенные требования: они должны не менее пяти лет прожить на территории края, быть не моложе тридцати лет и, как сказано в законе, иметь безупречную репутацию. Таким образом, кандидат в члены Совета Федерации от исполнительного органа региональной власти объявляется заранее и вместе с кандидатами в губернаторы идет на выборы. За него не голосуют - голосуют за губернатора. Но губернатор как бы идет командой: у каждого кандидата в губернаторы за спиной еще три человека. Условно говоря, сейчас люди будут голосовать за команду с лидером - не только за губернатора, но и за будущего сенатора, который будет представлять интересы жителей данного региона на государственном уровне. Победивший на выборах губернатор называет одного из трех претендентов, которых он вносил, и тот становится членом Совета Федерации.

Этот законопроект принят на федеральном уровне, а мы теперь вносим изменения в наши краевые законы и уточняем механизм действия федеральных законов на региональном уровне. На комитете мы одобрили проект, но на прошлом заседении думы изменения в закон внести не удалось, так как не было квалифицированного большинства, а за изменения Устава края должны проголосовать не менее двух третей депутатов, поэтому законопроект будет вынесен на повторное рассмотрение на февральскую думу.

Что касается представителя от Законодательной думы края, то здесь основное отличие от прежних законоположений состоит в том, что теперь он обязательно должен быть депутатом краевого уровня. Раньше он должен был быть депутатом представительного органа власти. И губернатор в команде ведет своего кандидата - жителя Хабаровского края, и от думы тоже идет житель края, поскольку он депутат краевого парламента. То есть в Совете Федерации наши интересы будут представлять два человека.

Собирается заседание думы, и депутаты определяют одного из своих коллег (именно такой термин применен в законодательстве - определяют) как члена Совета Федерации от законодательного органа. Это существенная разница с прежним законом, поскольку номинально каждый депутат краевой думы может стать сенатором. Я думаю, что в этом смысле закон сделал вопрос определения члена Совета Федерации более демократичным. Так или иначе человек является избранным - либо за него напрямую проголосовали избиратели того округа, по которому он проходил кандидатом на выборах в думу, либо он был определен по партийным спискам, но и там было голосование и прямое избрание - если не самого депутата, то политической партии! Проведение прямых выборов - это существенно и важно.

И еще: теперь мы определяем члена Совета Федерации на весь срок действия - если это пять лет, то он работает сенатором все пять лет, и орган, направивший его туда, не имеет права его отозвать. Ему созданы условия для спокойной и уверенной работы.

Кроме того, на внеочередном заседании комитета рассмотрен законопроект, который внесен двумя субъектами законодательной инициативы - председателем думы и губернатором - в связи с необходимостью, вытекающей из двух федеральных законов, которые требуют обеспечить соответствие доходов государственных служащих их расходам за последние три года. При этом их расходы суммируются. То есть теперь, после принятия этих проектов законов на краевом уровне, от краевых государственных служащих будет требоваться, чтобы их доходы, указанные в декларации, соответствовали их расходам. Это дальнейшее развитие программы борьбы с коррупцией.

Если доходы указаны верно, то какими бы высокими они не были, из этого не вытекает необходимости объяснять их происхождение. Но как только их увязали вместе с расходами, государственные служащие попали в более ответственное положение. То есть если твои расходы значительно превышают доходы, то ты обязан объяснить это несоответствие: депутат - комиссии, которая создана в думе, а чиновник - структурному подразделению или органу, который будет создан в правительстве для контроля за доходами и расходами. Коснется это и определенного перечня муниципальных служащих.

Для того чтобы этот федеральный закон стал действовать на конкретной территории, формально надо внести изменения в краевые законы, которые эти вещи должны регулировать. В первом чтении эти законопроекты приняты, в марте их, скорей всего, рассмотрят во втором и третьем чтении, а поскольку декларации подаются до 1 апреля, то мы как раз успеваем в срок. Но в любом случае декларацию о доходах по ранее принятым законам они должны представить, а указать свои расходы должны будут уже в соответствии с новыми законами.

Есть комиссия при думе, которая специально назначена для этой работы. Она имеет право взять любую декларацию и проверить ее. А затем пригласить депутата, который ее составил, для объяснения каких-то несоответствий. Если он не дает удовлетворительного объяснения или если у комиссии возникают какие-то сомнения, то по закону она обращается в прокуратуру, которая начинает в обычном порядке рассмотривать нарушение закона. Депутат обязан указать свои расходы. Каждый закон требует законопослушности, и работает он только тогда, когда каждый гражданин законослушен. И хотя этим законом допускается, так скажем, некое лукавство, но оно бывает порой себе дороже. То есть есть определенная депутатская этика, депутатская честь и честь служащего, которую он хочет соблюсти. Разве не стыдно вдруг оказаться в ситуации, когда обнаружилась его нечестность, необязательность и некая «забывчивость»? Разве для него не страшна потеря репутации?

Кроме того, этим законопроектом указывается, что для депутатов предусмотрен семидневный срок ответов на запрос журналистов. Про общественное мнение, острием которого они как раз и являются, тоже забывать никак нельзя. Если журналисты запросят какую-то информацию, касающуюся расходов и доходов депутатов, то дума обязана в семидневный срок представить в СМИ всю необходимую информацию. Если вопрос стоит о государственном служащем, то та структура, которая создается губернатором для контроля за их доходами и расходами, обязана ответить в 14-дневный срок.

Закон начнет действовать с момента опубликования. Правда, там есть определеннные моменты, которые не позволят сразу получить результат. Есть доходы супругов и есть расходы семьи. Так вот, доходы супругов в сумме должны соответствовать расходам супругов за три последних года. Представьте, что за последние три года вы заработали 5 миллионов и в этом году совершили покупку стоимостью не более 5 миллионов - к вам никаких претензий! Как будто вы все эти три года не пили, не ели, не покупали ничего из одежды и обуви, никуда не ездили, не платили за квартиру, не тратились на детей и так далее. Тут есть некая условность, которая, я подозреваю, выговорена теми, кто эти законы принимал на федеральном уровне. Этим людям есть что скрывать, и они хотели бы смягчить формулировки.

Сейчас активно обсуждают произошедшее с депутатом Государственной Думы господином Пехтиным: пошли слухи о том, что он якобы имеет недвижимость в Америке, он был вынужден оправдываться, что это не его жилье, а сына, но сначала подал в отставку с поста председателя комиссии по этике, а затем совсем сложил с себя депутатские полномочия. Дело неоднозначное, как говорится, дыма без огня не бывает, будут разбирательства, но хочется, чтобы как можно меньше было подобных ситуаций, потому что любая негативная информация, которая касается власть имущих, вызывает наибольшее возмущение у населения.

Подготовила
Марина Дерило.