В Комсомольске-на-Амуре Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев провёл первое заседание правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

В отношении стратегической модели развития региона. Здесь могут быть разные сценарии. У каждого из этих сценариев, наверное, есть и свои преимущества, и свои очевидные недостатки. Ну какие это сценарии? Назову их в общей форме. Первый заключается в том, чтобы сориентироваться на местную продукцию, замещая этой продукцией импорт. Он привлекателен, но совершенно очевидно, что этот сценарий развития ограничивается отсутствием концентрированного, ёмкого рынка. Скажем откровенно, население Дальневосточного округа совсем небольшое - 6 млн. 300 тыс. человек, а размер этого рынка - менее 5% от общероссийского. И в этом основная сложность его развития, внутреннего драйвера почти не просматривается.

Второй вариант - это поставки продукции на общероссийский рынок, то, что иногда называют поставками на материк. Это тоже хороший и правильный путь, но здесь главное ограничение состоит в издержках. Мы их, конечно, должны менять, уменьшать, стараться управлять ими, но мы с вами понимаем, радикальным образом их изменить в ближайшее время не удастся, просто потому, что эти издержки именно таковы, масштабы страны таковы. Это не по Европе грузы во­зить и даже не по Соединённым Штатам Америки.

Третий вариант - развитие экспортного потенциала, экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, создание новых производств, ориентированных на этот рынок. Не буду говорить банальностей, сами понимаете, что это такое. Я только что приехал из Китая, вы там бывали неоднократно - в Китае, в других местах. Население Азиатско-Тихоокеанского региона составляет 4 млрд. человек, больше половины населения планеты. Это крупнейший сегодня мировой рынок, самый крупный. Коллеги будут выступать, расскажут, наверное, более подробно по цифрам. Расстояние от Хабаровска до Пекина, до Токио, до Сеула (говорю о Хабаровске только потому, что мы находимся на территории Хабаровского края) в разы меньше, чем до Москвы, и это, безусловно, даёт определённые преимущества этому сценарию. Конечно, там нас никто с распростёртыми объятиями не ждёт, мы должны сами стать конкурентоспособными и понятными, открытыми. Давайте обсудим сегодня общую экономическую модель, которая там может внедряться, обсудим реализацию крупных инвест-проектов, планов по освоению природных ресурсов, развитие промышленности и предпринимательства в регионе, и обсудим ещё раз набор институтов, который должен работать, а также мер по поддержке.

Что можно предложить? Я говорю об этом, не претендуя на окончательное формулирование позиции, но что точно нужно делать. Конечно, это создание и конвейерное производство конкурентоспособной продукции, которая пользуется спросом не только в России, но прежде всего за рубежом, и, соответственно, создание специальных зон для этого производства. Эта тема самая сложная, и я хотел бы, чтобы к ней подключились все, в том числе и руководители экономических ведомств, я уже не говорю о тех, кто отвечает за развитие Дальнего Востока, хотя отвечать за развитие должны опять же все присутствующие.

Второе. Нам нужно поддержать устойчивое социальное развитие, чтобы сдвинуть с мёртвой точки ситуацию с квалифицированными кадрами, и, конечно, проводить эффективную миграционную политику. Это тоже очень сложная задача. Отношение к этой теме очень настороженное. Мы не должны нервировать наших людей, но мы должны всё-таки давать работоспособные модели развития Дальнего Востока, а не построенные на иллюзиях о том, что мы перевезём 20 млн. человек из европейской части нашей страны или за несколько лет нарастим численность собственного населения Дальнего Востока. Это очень сложно.

Третье - это, собственно, сам инвестиционный климат и комфортная предпринимательская среда. Здесь не буду специально останавливаться. Рассчитываю получить предложения по этому поводу.

Четвёртое, на что нужно, конечно, обратить внимание, - это экономическая и инфраструктурная оторванность от остальной территории России, снижение транспортных затрат, во всяком случае в тех параметрах, на которые мы можем пойти.

Крайне важной темой является привлечение иностранного капитала в инфраструктурные проекты. Нужно плотнее работать с международными структурами, структурами, которые развиваются в рамках АТЭС, других Азиатско-Тихоокеанских форумов. Даже крупные мероприятия, которые проходят здесь, форум АТЭС, конечно, укрепляют имидж нашей страны. И что бы ни говорили, но и форум, и те решения, которые были приняты в отношении Владивостока, в целом ситуацию, конечно, улучшили, но не кардинальным образом.

Надо заниматься не только промышленными объектами, не только торговлей, но и развитием интеллектуального потенциала Дальнего Востока. Вот цели, которые я ставлю перед новой правительственной комиссией, которую, ещё раз подчёркиваю, естественно, буду проводить максимально внимательным образом. Думаю, что мы, исходя из общих подходов, будем проводить заседания правительственной комиссии, чередуя наши встречи в субъектах, расположенных на Дальнем Востоке, с какими-то более оперативными вещами, которые можно делать в Москве.
Ю. Трутнев, вице-премьер, полномочный представитель президента РФ в ДФО:  

Практически заканчивается выплата материальной помощи и компенсаций за утрату имущества. Единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей оказана 170 044 гражданам, или 99,8% от подавших заявление. Компенсации по 100 тыс. выплачены 60 235 гражданам - это также более 99% от подавших заявление. Оставшиеся доли процентов, как правило, связаны с судебными исками по спорным вопросам выплат и компенсаций. На сегодняшний день 2368 граждан размещены в приспособленных для длительного проживания, включая зимний период, пунктах временного размещения. Мы в одном из таких пунктов сегодня побывали. Совершенно очевидно, что общежитие - это не лучшие условия для жизни, тем не менее необходимые условия с точки зрения тепла, питания, медицинской помощи, психологической помощи организованы. К установленному президентом Российской Федерации сроку - 15 октября - завершено обследование 100% пострадавшего жилого фонда. Сейчас необходимо все эти решения заактировать, довести до граждан. Было обследовано 12 643 жилых объекта. По результатам обследования требуют капитального ремонта 4903 дома, не подлежат восстановлению 1975 домов, оставшиеся 5765 домов признаны годными к эксплуатации. Минфину совместно с Минрегионом поручено до 15 ноября произвести расчёт средств, необходимых для ремонта и восстановления разрушенного жилья, а также обеспечения строительства нового жилья.

Коллеги, я также хочу обратить внимание на работу комиссии по обследованию. Мы сегодня столкнулись с ситуациями, когда комиссия по обследованию принимает спорные решения: они устанавливают высокие нормы износа. Так, норма повреждения - 74%, и относят этот дом к дому, подлежащему восстановлению. Я прошу всех губернаторов очень внимательно к таким решениям относиться, ещё раз собрать председателей комиссий и проговорить с ними. Такие спорные, пограничные случаи, на мой взгляд, надо относить, скажем, в пользу пострадавшей стороны - в пользу граждан.

Правительственной комиссией принято решение проавансировать до 30% стоимости этих работ, для того чтобы уже в этом году можно было приступить к приобретению жилья из вторичного фонда, а также подготовке площадок. Эти средства в размере 4 млрд. 576 млн. руб. уже выделены, часть их поступила на территорию и поступит в ближайшие дни.

Следующий важный блок работ - это восстановление дорог и транспортной инфраструктуры. Всего подверглось подтоплению 2634 км дорог, из них 1712 км повреждено. На данный момент восстановлено 1649 км дорог, проезд транспорта по всем дорогам федерального значения обеспечен на 100%. Восстановлено 231 искусственное сооружение, в том числе 62 моста.

Большой ущерб наводнение нанесло сельскому хозяйству, особенно это касается Амурской области. Правительством принято решение по оказанию поддержки на восстановление затопленных посевных площадей, выплату компенсаций личным подсобным хозяйствам, уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам. Должен сказать, что эти выплаты ещё не начались, деньги только поступили. Мы неоднократно обращали внимание Министра сельского хозяйства на то, что работу надо ускорять. Пока у нас этот блок работы, к сожалению, отстаёт.

Важнейшей частью работы сегодня является приём и рассмотрение жалоб и обращений от населения. В аппарате полпредства в ДФО, в Минвостокразвития организована горячая линия по работе с обращениями граждан. Мы прекрасно видим, что в такой сложной ситуации при 170 тыс. пострадавших вопросов у людей много, но будем делать всё возможное, чтобы ни один человек не остался без помощи. Спасибо большое.

А. Галушка, министр по развитию Дальнего Востока:

Конечно, мы тоже немало внимания уделяли ликвидации последствий паводка, но с первого дня нашей работы сосредоточили свои усилия на подготовке предложений по новой модели экономического развития Дальнего Востока, той модели, которая экономически рациональна и реалистична, может обеспечить опережающее развитие нашего макрорегиона.

Хочу отметить, что, конечно же, мы учитывали ранее проделанные разработки, которые отражены в соответствующей федеральной целевой программе. Провели целый ряд обсуждений в рамках подготовки этого вопроса, обсуждений с российскими экспертами, российскими предпринимателями, иностранными инвесторами.

Если выделить главное в нашем обсуждении, то это три ключевые позиции: где рынок для развития, условия и управление. О рынке Дмитрий Анатольевич уже фактически сказал. Действительно, к такому же выводу пришли эксперты, он достаточно очевидный, лежит на поверхности, но его очень важно фиксировать, чтобы порой не уходить в частностях в неработающие модели. Рынок Дальнего Востока очень маленький, это менее 5% ВВП России, менее 90 млрд долларов. На таком маленьком рынке опережающего развития обеспечить невозможно. Рынок европейской части России велик, это один из крупнейших рынков мира, но он далёк, и экономически рациональным не является размещение производств на Дальнем Востоке с целью производства продукции под рынок европейской части России. Это очень важная констатация. При этом Дальний Восток находится в центре нового мирового очага экономического развития - Азиатско-Тихоокеанском регионе, регионе, совокупный ВВП которого составляет 50 трлн. долларов. И при этом важна не только эта цифра, которая на самом д
еле громадна, это более двух третей мирового ВВП. Также с точки зрения первоочередных направлений действий важна цифра импорта. Уже сегодня страны АТР достаточно активно импортируют в объёме более 6 трлн долларов ежегодно, и в том числе несырьевой импорт составляет около 4,9 трлн. долларов в год. Это огромный рынок. Речь идёт о том, что тот импорт, который уже сегодня есть по факту в АТР, и дальше будет расти - это потенциальный экспорт тех производств, которые могут разместиться на Дальнем Востоке. Даже примерные расчёты показывают, что если 2% объёма импорта стран АТР будет экспортироваться с Дальнего Востока, - это минимум удвоение ВРП, хотя на самом деле гораздо больше, я хочу это подчеркнуть, потому что ещё заработает очевидный для любого экономиста мультипликативный эффект. Это удвоение ВРП не только количественно важно. Важно, что если мы добиваемся этого результата, за этим стоит уже самовоспроизводящаяся модель динамичного опережающего экономического развития, модель, которая, как я сказал, если мы ставим себе даже горизонт в 10 лет по завоеванию хотя бы 2% такого очевидного рынка… Это не менее 6% экономического роста макрорегиона ежегодно. Это экономически оправданная, рациональная модель опережающего развития.

Главное, для того чтобы её реализовать практически (это вторая вещь), - это условия для инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке. Реальность АТР - это сильная конкуренция стран, сильная конкуренция национальных юрисдикций в этой конкуренции условий. Сегодня Российская Федерация, проводя свою экономическую политику, безусловно, прилагает целый ряд важных усилий, для того чтобы стать конкурентоспособной. Это и проект Национальной предпринимательской инициативы, и проект внедрения регионального стандарта деятельности органов исполнительной власти по созданию благоприятного инвестиционного климата. Они все фактически ориентированы не просто на создание благоприятного инвестиционного климата, но и на создание конкурентоспособного в глобальном измерении инвестиционного климата. Поэтому, естественно, для нас, для Минвостокразвития, важно оказывать поддержку практической реализации «дорожных карт» НПИ и внедрению регионального стандарта. Они задают общие условия, которые приближают Россию к двадцатке лучших стран мира по условиям инвестирования.

Но не менее важно, и особенно об этом говорит опыт стран Азиатско-Тихоокеанского региона, создание специальных условий в специальных территориях опережающего развития. Они по-разному называются от страны к стране, но речь идёт об особых экономических зонах, индустриальных парках, технопарках, агропарках. И мы видим, что сегодня Китай, 60% экспорта Китая - из особых экономических зон. В Китае создана 441 особая экономическая зона, в США их создано 270, в Японии - 44. И так дальше список можно продолжать. Но обращает на себя внимание, например, такой факт: 18 октября этого года, если мы говорим о Японии, премьер-министр этой страны Абэ объявил о старте масштабной программы развития стратегических зон хозяйствования в Японии, масштабной программы, которая призвана сделать Японию лучшим местом в мире по условиям ведения бизнеса. Это было объявлено 18 октября, и до конца ноября в Японии планируют принять соответствующую программу (необходимо изменить законодательство).

Мы провели анализ условий, которые предлагают страны Азиатско-Тихоокеанского региона в этих специальных зонах хозяйствования (хотел бы один слайд  показать, коллеги, чтобы вас не перегружать, у нас большая презентация), и здесь некоторые факторы представлены, которые критически важны при принятии решений о инвестировании и ведении бизнеса. Всего, могу сказать, их 37 - базовых, ключевых факторов, которые принимает в расчёт инвестор при принятии решений о локализации своей инвестиции, своего производства в той или иной особой экономической зоне. Но вывод очевиден сегодня самый главный: к сожалению, те особые экономические зоны, которые мы создаём, неконкурентоспособны, они обладают неконкурентоспособным профилем, если мы сравниваем их с аналогичными объектами в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. В этом нет ничего страшного, это всё исправимо, но очень важно эту цель ясно сформулировать и реализовать. Мы должны, на наш взгляд, осознать этот конкурентный профиль особой экономической зоны, ориентированной на
экспорт в Азиатско-Тихоокеанский регион и, отталкиваясь от этого конкурентного профиля, сначала реализовать ряд пилотных проектов по созданию таких территорий, а затем сформировать национальную сеть территорий опережающего развития на Дальнем Востоке, - тех территорий, которые ориентированы на экспорт в Азиатско-Тихоокеанский регион.

Естественно, такая модель экономического развития потребует и создания адекватных институтов развития. Мы сегодня активно прорабатываем этот вопрос. Но что мы очень ясно понимаем, это функционал развития. У нас есть фонд соответствующий, который был создан, - дочернее хозяйственное общество Внешэкономбанка. Сегодня он уже капитализирован на 15 млрд. рублей. Нам представляется очень важным, чтобы модель работы этого фонда порождала привлечение на каждый рубль денег, которые вкладывает этот фонд, дополнительно от 5 до 10 рублей внешних частных инвестиций. Фактически речь идёт о том, чтобы фонд работал как фонд фондов и фокусировался прежде всего на инфраструктуре, на работе с международными инфраструктурными фондами и поддержке инвестиционных проектов. Если фонд докапитализировать до 100 млрд. рублей, а мы предлагаем это сделать, то в этом случае общий объём средств на развитие инфраструктуры составит не менее 1,5 трлн. рублей за счёт того мультипликативного эффекта, о котором я говорил. Но главное - перейти к
новой модели работы этого фонда.

Кроме того, если мы говорим об экспортной ориентации и фокусировке на привлечение прямых инвестиций, то целесообразно выделение этого функционала в специальной структуре, которая будет заниматься специальным образом привлечением инвестиций и поддержкой экспорта. Работа с инвестором - это всегда работа клиентоориентированная и индивидуальная, это всегда индивидуальный подход, который требует и соответствующей компетенции, и соответствующей специализации.

Кроме того, целесообразно реализовать функционал профессионального девелопмента по созданию особых экономических зон, индустриальных технопарков и агропарков. И мы понимаем, что на Дальнем Востоке остро стоит проблема дефицита трудовых ресурсов, а если мы говорим о динамичном экономическом развитии, то эта проблема встанет перед нами в полный рост. И конечно, здесь нужен глобальный взгляд на развитие трудового потенциала и человеческого капитала Дальнего Востока, глобальный взгляд, который не ограничивается только рамками Дальнего Востока, охватывает всю Россию и сопредельные страны.

Естественно, для практической реализации такой модели развития, помимо нового функционала развития, новых институтов развития, потребуются и уточнённые полномочия Министерства развития Дальнего Востока. Мы соответствующие предложения сформулировали, на прошлой неделе обсудили их на совещании с заместителями Председателя Правительства Дмитрием Николаевичем Козаком и Юрием Петровичем Трутневым, пришли в общем к согласованной позиции. Сегодня они у нас в протоколе решений Комиссии представлены - эти уточнения полномочий Минвостокразвития, и мы бы попросили их поддержать. Спасибо!

А. Ивлев (член совета директоров компании «Эрнст энд Янг (СНГ) Б.В.», координатор по работе с иностранными инвесторами Консультативного совета по иностранным инвестициям в России):

Представители крупных иностранных холдингов указывают, что, хотя в других странах их компании развивают бизнес в самых разных направлениях от добывающей промышленности до сфер услуг, на Дальнем Востоке они открывают только базовое производство. Сдерживающим фактором для развития новых направлений они называют неразвитость инфраструктуры. Следует отметить, что активно привлекают местную рабочую силу иностранные предприятия из развитых стран, в то время как компании развивающихся стран привозят свою, более дешёвую рабочую силу, в результате чего позитивный эффект на экономику от прихода инвестора в некоторой степени снижается.

Потенциальные инвесторы в обрабатывающей промышленности сталкиваются с различными ограничениями: низкая плотность населения, удалённость от европейской части России приводят к тому, что объём внутреннего рынка Дальнего Востока очень мал, а транспортные издержки исключительно высоки. Деятельность обрабатывающих компаний будет оправдана только в том случае, если она будет направлена на экспорт продукции. При этом следует принимать во внимание, что возможности экспорта из значительной части регионов Дальнего Востока ограничены в связи с недостатком как транспортной, логистической инфраструктуры, так и квалифицированной рабочей силы. Все эксперты сходятся во мнении, что основными потенциальными партнёрами для Дальнего Востока являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности Южная Корея, Китай и Япония, или крупные транснациональные корпорации в основном в области добычи полезных ископаемых на сегодняшний момент. Европейские и североамериканские инвесторы реже рассматриваются как потенциальные инвестор
ы в регион. Азиатские компании, по сравнению с инвесторами из других стран, более склонны локализовать производство на территории Дальнего Востока, при этом речь идёт в первую очередь о южных территориях региона.

Представители ряда иностранных компаний выразили заинтересованность в привлечении в свои проекты государственных средств, чтобы застраховать себя от возможных политических рисков в этой области, что говорит о том, что есть потенциал для работы в этом направлении. Основная часть экспертов считает, что из факторов, которые формируют бизнес-климат в регионе, решающее воздействие на приход прямых иностранных инвестиций на Дальний Восток оказывают отсутствие инфраструктуры и в ряде регионов сильные и сложные климатические условия.

Как было отмечено в отчёте иностранных компаний, они видят перспективу для регионов в развитии экспортно ориентированного производства. Эта верная для региона модель предполагает создание инфраструктуры по поддержке экспорта, включая прямую поддержку предприятий с экспортным потенциалом, также создание особых экономических зон, зон с беспошлинным режимом ввоза товара для переработки или экспорта. И ориентироваться, как уже было сказано иностранными компаниями, скорее всего, стоит именно на инвесторов из Азиатско-Тихоокеанского региона.

Логистика - важная составляющая развития региона. Она необходима, инфраструктура для экспорта и обеспечения транзита грузов в регионе АТР. Есть очень хороший пример того, как это было сделано в Канаде. Они создали логистический хаб. Этот хаб являлся логистическим, производственным и складским центром. Он был создан в провинции Саскачеван практически в самом центре Канады, и он был инициирован именно правительством Канады на федеральном уровне. Задача, которая была поставлена перед правительством, заключалась в раскрытии потенциала Азиатско-Тихоокеанского торгового пути на территории страны путём увеличения грузопотоков с западного побережья страны, куда доставлялись товары из Китая, Японии, Тайваня и других азиатских стран, к восточному побережью, а также в США. Государство профинансировало создание необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры как автомобильной, так и железнодорожной, а также стало обеспечивать надзор за развитием хаба. В результате проект GTH (Global Transportation Hub), так он назывался, стал крупнейшим логистическим объектом Канады. Возможно, стоит нам рассмотреть такие подходы и в применении к Дальнему Востоку.

Об институтах развития. Общаясь с иностранными инвесторами, много раз мы слышали о том, что существуют агентства регионального развития. На сегодняшний день в Европе работает более 130 подобных агентств, для того чтобы взаимодействовать с инвесторами, рассказывать об инвестиционной привлекательности, сопровождать инвестиционные проекты, и, естественно, с нашей точки зрения, имеет смысл рассмотреть создание подобного агентства для работы на Дальнем Востоке.