Уходящий 2020 год выдался очень тяжелым для всех: столько планов он сломал людям, стольким делам не позволил свершиться… Сказалась ли ситуация на эффективности, результативности работы краевого парламента?
- Завершающийся год стал для нас первым годом работы в созыве, и он должен был состояться как время определенной организационной адаптации, время достижения слаженности в работе коллектива депутатов, - отмечает председатель Законодательной думы Хабаровского края Ирина Зикунова.
Надо понимать, что мы поменяли структуру и состав комитетов (вместо семи их стало пять). Надо было, чтобы за год сложилась традиция работы по предмету их деятельности.
Могу сказать, что сейчас в думе сложилась организационная устойчивость по числу комитетов, сложился их руководящий состав. Председатели приобрели опыт и квалификацию в решении своих задач. Это очень большое дело первого года работы!

Законотворчество не поверяется арифметикой

Несмотря на сокращение числа комитетов, на небольшой опыт нового депутатского корпуса, отмечу рост числа законопроектов, которыми дума занималась и принимала. Их 132 - против 108 в прошлом году. Из них были приняты (причем не в одном чтении!) 94 (81 в прошлом году), отклонены, отозваны - 23 (14 в 2019 году).
Есть и переходящие на следующий год законопроекты. Если в прошлом году их было 9, то сегодня в работе 24 законопроекта. Это значит, что начало 2021 года в наших постоянных комитетах будет насыщенным.
Помимо законотворческой деятельности, отмечу переход на иные принципы работы с молодежной общественной палатой. Было разработано новое положение об этом органе, состав палаты был сформирован абсолютно демократически.
Возможно, не так заметно и обсуждаема наша просветительская работа в правовых вопросах. Но это очень важно. В стране создана серьёзнейшая нормативная база для решения социально-экономических задач, в которой заложены большие возможности для улучшения качества трудовой деятельности и жизни людей.
Но из-за недостаточной информированности ряд инициатив оказывается недоступным населению. Вот почему мы пошли на создание дополнительных каналов коммуникации с помощью Интернета. На сайте думы создана вкладка «Закон, понятный населению».
В составе аппарата думы организован отдел информационного обеспечения основной деятельности. У него уже есть очень интересные заделы, связанные с анализом социально-экономической информации, где применяются не только традиционные структурные методы исследования, но и социологические, и интернет-опросы.
Мы имеем возможность делиться полученной информацией с жителями Хабаровского края, чтобы у них складывалась объективная картина того, как обстоят дела в экономике, социальной и общественно-политической сферах. И уже делаем это с помощью социальных сетей.
Не могу не отметить и наши выездные дни в муниципальных образованиях. Это хорошая возможность контактировать по всей вертикали отношений - от руководителей муниципалитетов до глав сельских поселений, бесценная прямая обратная связь!

Без ложного оптимизма

- Под занавес года на внеочередном заседании думы был принят законопроект о краевом бюджете на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов.
Но ведь были предложения от фракций «Единой России» и КПРФ его отклонить - с главной претензией: это не бюджет развития… Каковы были аргументы вашей фракции, настоявшей на принятии законопроекта?
- Да, была активная дискуссия. И это нормально, когда есть оппозиция. Но в хабаровском парламенте ЛДПР - это партия большинства. Следовательно, на нее ложится бремя ответственности за принятие главного финансового документа края.
От того, насколько оперативно он принят, зависит непрерывность важнейших процессов в социально-экономической жизни территории.
Поэтому бюджет в разработке финансового ведомства краевого правительства был нами принят. И использовали мы для этого очень принципиальную и твердую позицию фракции ЛДПР, приняли всю ответственность за бюджет на себя.
Его параметры известны: доходная часть - около 115 млрд рублей, расходы - порядка 122,5 млрд рублей, дефицит не превышает допускаемые Бюджетным кодексом 7,5 млрд рублей.
Мы руководствовались, прежде всего, тем, что край располагает теми источниками финансирования, которые могут быть достоверно предложены, обоснованы прогнозом социально-экономического развития, разработанным минэкономразвития Хабаровского края. Он составлен без ложного оптимизма.
Кроме того, мы понимаем, что значительная часть расходов Хабаровского края предопределена сложившейся системой подведомственных учреждений, мер социальной поддержки и обеспечения социально-культурной жизни, нужд образования и здравоохранения нашего края.
Есть еще ряд расходов, связанных с тем, что мы находимся на этапах реализации различных инвестиционных проектов, которые, в свою очередь, наполняют важнейшие стратегические направления национальных проектов Российской Федерации. Вокруг них не может быть «люфтов».

Точки роста есть

- Значит, нам придется потуже затянуть пояса? На чем будем экономить? Есть ли точки роста?
- Конечно, в условиях дефицитного бюджета и стремления урегулировать проблему задолженности края возникает задача поиска резервов для покрытия дефицита и поисков источников для развития края. Их можно найти, заложив обоснованные «правила игры».
В системе исполнительной власти, прежде всего, важно было определить норму расходов на управление подведомственных учреждений, решить задачу поиска резервов по каждому министерству и ведомству, и нормативы экономии затрат были определены. Краевая дума тоже не осталась в стороне от этого процесса: мы сэкономили не один десяток миллионов рублей.
Эпидемиологический режим научил нас экономить на расходах представительского характера, связанных с теми или иными событийными мероприятиями. Мы не были такими мобильными, как раньше (почти перестали ездить в командировки), - и это тоже дало серьезную экономию и даст ее и в новом году.
При этом не снимается задача наращивания доходного источника в крае. Отмечу, что крупный бизнес не просто устоял в сложных обстоятельствах, но и показал рост, в том числе и по отчисляемым налогам.
И хотя средний и малый бизнес понес некоторые потери, в целом структура экономики в крае сама по себе защищает нас от такого форс-мажора, который разразился в 2020 году.
- Очень сложно сегодня местным бюджетам - они дотационные. В чем и как край будет их поддерживать?
- Межбюджетное выравнивание - это серьезная часть финансовой работы в крае. У муниципальных образований разный потенциал в генерировании собственных доходов. Часть полномочий им передана, и автоматически это влечет за собой направление финансовых средств из бюджета Хабаровского края.
На 2021 год межбюджетные трансферты утверждены в объеме около
30 млрд рублей. Мы перечисляем на муниципальный уровень 53 вида субсидий, в том числе - на капитальный ремонт дорог и объектов дорожного хозяйства
(1,3 млрд рублей в этом году), на строительство, реконструкцию и техническую модернизацию муниципальных объектов капитального строительства, вошедших в состав краевых адресных инвестиционных проектов (более 500 млн рублей).
Заложены средства на бесплатное горячее питание учащихся (около
170 млн рублей), на капитальный ремонт дворовых территорий (100 млн рублей).
Кроме того, запланированы дотации на частичную компенсацию расходов местных бюджетов на оплату труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления.

В приоритете - по-прежнему качество жизни

- Бюджет Хабаровского края был и останется социально ориентированным. Приходится ли перераспределять приоритеты в социальной сфере? Что выходит на первый план?
- Да, социальная функция государства первична, и на эти цели в 2021 году из общего объема расходов будет направлено 65%, или около 80 млрд
рублей. Цель бюджетной политики - прежде всего, обеспечение качества жизни населения и укрепление его потенциала. На это работают 15 государственных программ.
При втором чтении закона о бюджете Хабаровского края на госпрограммы было дополнительно направлено около 12 млрд рублей. Более всего средств предназначено на развитие сферы здравоохранения (около 5 млрд рублей), на социальную защиту населения (более
4 млрд рублей), из которых более всего (3,4 млрд рублей) - на ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, 1,5 млрд рублей - на развитие образования Хабаровского края (для модернизации пищеблоков, строительства объектов, включенных в краевые адресные проекты (детские сады, школы), на оказание образовательных услуг населению, поддержку общественно значимых инициатив в сфере образования).
Заложены средства и на выплаты неработающему населению. При этом соблюдение выполнения всех социальных обязательств в срок и в полном объеме тщательно контролируется.
- Кстати, о неработающем населении. В следующем году величина прожиточного минимума пенсионера составит 13 205 рублей - дума приняла соответствующий закон. Как это почувствуют люди?
- Возрастет региональная доплата к пенсии. Она в 2021 году увеличится на 1400 рублей. В крае более 40
тысяч человек являются получателями такой социальной доплаты - она помогает поддержать уровень их материального благосостояния.
На реализацию этого дохода предусмотрены расходы бюджета в очень значительной сумме - более 2 млрд рублей. При этом 84% этой суммы составят средства из федерального бюджета. Остальное на условиях софинансирования обеспечит бюджет Хабаровского края.
- В Хабаровском крае более пяти тысяч детей-сирот. Право на получение жилья возникло практически уже у четырех тысяч человек. Врио губернатора Михаил Дегтярев внес в думу законопроект, позволяющий решать этот очень сложный вопрос более эффективно - и депутаты его поддержали. В чем суть предложенного механизма?
- Более половины (58%) детей-сирот, имеющих право на получение жилья, проживают в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.
Закон № 159 от 1996 года дает общий механизм их обеспечения жильем: однократное предоставление благо­устроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по соответствующим договорам найма.
Краевой закон, который мы приняли 9 декабря, позволяет решить жилищную проблему детей-сирот и лиц из их числа путем предоставления выплаты на приобретение жилья.
Это позволит им самостоятельно приобретать в собственность жилые помещения на вторичном рынке недвижимости в любом населенном пункте Хабаровского края.
Такая выплата может быть получена однократно, при достижении 25-летнего возраста. Получатель должен быть включен в соответствующий список детей-сирот на получение жилья.

Как сохранить духовные ценности

- Как говорится, не хлебом единым жив человек… Законодательная дума Хабаровского края приняла закон о сохранении нематериального культурного наследия в Хабаровском крае. В чем его суть и уникальность?
- Он был принят в сентябре 2020 года путем внесения изменений в краевой Закон «О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры».
Необходимость его разработки связана с потребностью в регулировании отношений в части сохранения, возрождения, изучения, популяризации нематериального культурного наследия. Это понятие очень характерно для культурной и исторической самобытности нашего края.
К нему относятся передаваемые из поколения в поколение духовные, интеллектуальные, нравственные ценности. Проще говоря - языки, диалекты и говоры, верования и обычаи, обряды, фольклор и многое другое.
С учетом того, что на территории Хабаровского края проживает более 140 национальностей, вопрос передачи уникальных этнографических пластов - это вопрос сохранения исторической традиции и самобытности на территории нашего края.
Закон, прежде всего, дает само понятие нематериального культурного наследия, уточняет принципы политики края в этой области, полномочия органов государственной власти.
Закон вступает в силу с 1 января 2022 года и предполагает также поддержку социально ориентированных некоммерческих общественных организаций, которые действуют в целях сохранения нематериального культурного наследия.

К нам в Москве прислушиваются

- Законодательной думой Хабаровского края сформулированы и поддержаны регионами Российской Федерации предложения по обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями лекарствами, незарегистрированными на территории России. Есть предложения и по работе ФОМС. Это - лишь два примера законодательных инициатив. Расскажите о других!
- Хочу для начала объяснить, что законодательная инициатива может быть оформлена как обращение на уровень федеральных органов исполнительной власти, как поправка. Это может быть внесение законопроекта на тот или иной уровень.
Все обращения (а их было около двух десятков), направленные нашей думой на федеральный уровень в уходящем году, - это результат дотошного
изучения нашими депутатами конкретных ситуаций реализации законов.
Дополню приведённые вами примеры. Это, скажем, обращения, которые нацелены на развитие тепличного комплекса в сельском хозяйстве, на распространение мер поддержки коренным малочисленным народам Севера, которые проживают не только в ареалах северных территорий, но и на территории Хабаровского края (они же не перестают из-за этого принадлежать к тому или иному коренному малочисленному народу Севера!).
Были обращения, нацеленные на увеличение обеспеченности лекарствами беременных женщин, инициативы, связанные с вопросами упрощенного порядка использования лесных участков для пчеловодства, с защитой интересов рыбодобытчиков (помните обострение проблемы лова плавными сетями?), с вопросом содействия в сохранении региональной авиакомпании и класса полетов, которым пользуется Хабаровский край.
Мы обращались в Государственную Думу РФ по поводу совершенствования административного законодательства в части предоставления больших возможностей и полномочий на местном уровне для регулирования вопросов благоустройства и надлежащего обращения с территориями.
Это очень серьёзный вопрос! Поселения действительно страдают от беспорядка, свалок, а мер эффективного воздействия на их уровне нет. 
По этому поводу настойчиво работает постоянный комитет по вопросам государственного устройства и местного самоуправления, и на федеральном уровне началась работа по совершенствованию административного законодательства. Полагаю, наша инициатива получит поддержку.

Аналогов этому году нет

- Нынешний год - во многом испытание на прочность. Как вам видится: вы с коллегами его прошли? С потерями? С обретениями?
- Пожалуй, нет даже базы сравнения нынешнего года с другими. Тут и новый созыв, и ковидный форс-мажор, и социально-политическая встряска, связанная с арестом губернатора, и непростая ситуация общественной оценки позиции ЛДПР в Законодательной думе, которая повела себя очень ответственно и осталась на позиции интересов Хабаровского края, без ложного популизма, твердо проводя ту политику, которую и должен проводить орган законодательной власти.
Я считаю, что мы с честью выдержали это испытание - именно потому, что под всеми этими ударами наше единство внутри думы не только не развалилось, а напротив: оно приросло новым качеством - качеством людей, которые приобрели определённую квалификацию в законотворчестве, лучше узнали друг друга - и личностно, и профессионально.
Поэтому у меня есть чувство определенного спокойствия и одновременно надежды на то, что в следующий год мы возьмем с собой эту новую сплоченность и профессиональное взаимопонимание.
Еще год назад мы констатировали: у депутатов есть большое желание учиться, реализовывать задачи депутатского контроля, живо во всем участвовать. Я совершенно не разочаровалась в связанных с этим ожиданиях!
Есть потери, к великому сожалению. Самая большая - уход из жизни Вячеслава Ивановича Фургала. Это был не просто депутат и даже не просто председатель комитета - это был авторитетнейший человек, с которым можно было посоветоваться и найти у него поддержку. Очень, очень большая потеря…
Но даже в условиях того стресса, который пережила ветвь исполнительной власти через арест губернатора, законодательная ветвь сохранила устойчивость, монолитность, показала свою самостоятельность, ответственность, профессиональность.
- А удается ли вам заниматься наукой - вы ведь доктор экономических наук, и эта сфера, видимо, не признает перерывов?
- В этом году мне довелось поучаствовать в Северном форуме по устойчивому развитию, на котором я выступила с докладом «О компенсационных мерах поддержки и их связи с предпринимательской деятельностью в зонах
Арктики», он опубликован.
К сожалению, по моей основной специализации - антикризисной политике - пришлось изыскания при­остановить. Однако достаточно много времени удалось посвятить социологическому направлению моего научного интереса - в политике, в молодежной среде.
Могу сказать точно: весь тот большой задел академических знаний, научной квалификации, который я когда-то использовала исключительно в образовательных целях, сейчас востребован в практических, макроэкономических целях.
Когда на площадке думы рассматриваются те или иные проблемные вопросы, эта научная квалификация позволяет мне лучше ориентироваться, мыслить более системно и направлять деятельность краевого парламента. Это новый, важный для меня этап. 
- Легко ли быть эдакой «железной леди»?
- Я пережила год перемен в какой-то части своих взглядов. Думаю, в них теперь стало меньше идеализма, но больше - принципиальности и твердости.

Марина СЕМЧЕНКО.