Краевые депутаты обращаются в Государственную Думу

На очередном заседании постоянного комитета Законодательной думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению депутаты обсудили инициативу обратиться к председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Вячеславу Володину с предложением о внесении дополнений в закон о северянах. Речь идет о неработающих пенсионерах, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, которые взяли под опеку или в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей. По данным министерства образования, в Хабаровском крае людей такой категории примерно 420 человек, которые проживают в Комсомольском, Солнечном, Амурском, Николаевском, Охотском, Верхнебуреинском, Тугуро-Чумиканском, Аяно-Майском, имени Полины Осипенко районах и в городе Комсомольске-на-Амуре. Именно их проблему и хотят решить краевые парламентарии, привлекая коллег из Госдумы.
- Вопрос не раз поднимался во время встреч в северных районах с замещающими семьями и опекунами пенсионного возраста, - рассказывает председатель комитета Ирина Штепа. - Людей интересует, почему на них не распространяется действие закона о государственных гарантиях и компенсациях в части оплаты раз в два года стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Мы занялись этой темой вплотную, изучили документы, посоветовались с юристами и поняли, что в федеральном законодательстве есть правовой пробел. Получается, что эти пенсионеры, выполняя важнейшую государственную задачу - забрав детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, социализируя их, готовя к будущей жизни, лишаются прописанной в законе о северянах нормы поддержки. Судебная практика сегодня разная. Есть несколько решений в пользу обратившихся граждан, а есть отказы - в частности, в нашем крае отказывают в выплате такой компенсации.
Все дело, по словам Ирины Петровны, в том, что эти люди получают вознаграждение - именно так в законе называется ежемесячная денежная выплата опекунам и приемным родителям, которая без учета коэффициента составляет 7 210 рублей. Вот из-за этого-то самого вознаграждения, с точки зрения Пенсионного фонда, пенсионеры превращаются в работающих. Потому что они отчисляют страховые взносы, соответственно, стаж увеличивается, и раз в год им делается перерасчет страховой пенсии. Так что представители Пенсионного фонда убеждены, что компенсация за проезд таким людям не положена.
- Как следует из официального ответа на наш запрос, с точки зрения пенсионного законодательства, граждане, выполняющие оплачиваемую работу и услуги по гражданско-правовым договорам, являются работающими, - поясняет председатель постоянного комитета. - Но то, чем занимаются пенсионеры-опекуны, не является выполнением услуг по гражданско-правовому договору, потому что от своей деятельности они не получают никакого дохода, а именно это является основной целью гражданско-правового договора. В приемных семьях скорее уж наоборот, идет дополнительное вложение собственных средств! И есть позиция Верховного суда, что ежемесячное вознаграждение замещающим родителям квалифицируется как мера государственной поддержки и не предполагает извлечения доходов для данной категории граждан. То есть этих пенсионеров нельзя признать работающими, осуществляющими трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, не осуществляют они деятельность и по гражданско-правовому договору. Мы тоже так считаем. И сочли необходимым обратиться к председателю Государственной думы Федерального Собрания РФ Вячеславу Володину, чтобы депутаты Госдумы обратили внимание на эту коллизию и внесли необходимые изменения в законодательство. Нас в этом вопросе поддержало правительство края.
Жизнь меняется: когда в 1993 году принимали закон о северянах, не было ни замещающих, ни приемных семей, ни призыва государства взять детей из детских домов под опеку, в семью, чтобы они могли нормально развиваться и быть социально подготовленными к самостоятельной жизни. Эта тема стала актуальной в последние годы. И теперь, когда в северных районах появились пенсионеры, принимающие детей в семью, но при этом теряющие право на компенсацию за проезд, возникли вопросы.
Понимая актуальность и социальную важность данного вопроса, в целях устранения противоречий в правоприменительной практике, мы предлагаем обратить внимание на эту ситуацию, инициировать разработку законопроекта и внести изменения в действующий сегодня закон о государственных гарантиях для жителей Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, дополнив его нормой о компенсации раз в два года стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров-северян, заключивших договор об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних подопечных, - подчеркнула Ирина Штепа.
Марина ДЕРИЛО.