Край рассчитывает на свои силы

- О переходе на программный бюджет говорится много, но соответствующих изменений в бюджетное законодательство пока не внесено, поэтому краевой бюджет 2013 года формируется в соответствии с действующей ранее бюджетной классификацией, - комментирует работу над бюджетом председатель комитета по бюджету и налогам Законодательной думы Хабаровского края Евгений Николаевич Исаков.

- У нас много обязательств, связанных с задачами, обозначенными указами президента: повышение зарплаты персоналу детских садов, работникам учреждений культуры и социальной сферы, в рамках целевых программ повысилась оплата труда в здравоохранении и образовании.

16 ноября краевые парламентарии приняли региональный закон «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2012 год», в котором уточнены прогнозы налоговых и неналоговых доходов нынешнего года. В целом доходы краевого бюджета предлагается увеличить на 8,6 млрд. рублей, таким образом, уточненный план доходов на 2012 год составит 68,8 млрд.рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета увеличиваются на 6,8 млрд. рублей, и уточненный план составит 18,4 млрд. рублей. Уточненные бюджетные назначения по расходам краевого бюджета выходят на сумму в 78,6 млрд. рублей. Таким образом, удается сократить дефицит краевого бюджета на 1,2 млрд. рублей - с 11 до 9,8 млрд.

Когда реализм предпочтительнее оптимизма

При формировании бюджета важно верно обозначить приоритеты и оценить финансовые возможности края. В сентябре в Законодательной думе состоялись депутатские слушания «О прогнозе социально-экономического развития Хабаровского края до 2015 года и основных подходах к формированию проекта краевого бюджета на 2013 год». Согласно сценарным прогнозам развития экономики региона, которые представили руководители министерств экономического развития и финансов правительства Хабаровского края, краевой бюджет на 2013 год должен быть сверстан по консервативному (умеренному) варианту. В отличие от так называемого оптимистического варианта, он более реально учитывает как внутрироссийские экономические трудности, так и условия и ситуацию глобальных рынков, в том числе сырьевых. Это и предопределяет сжатые параметры бюджета на очередной финансовый год. Плюс новые бюджетные правила ограничивают расходы региональных бюджетов строго определенными рамками.

Кроме того, в министерстве финансов РФ дотацию краю на выравнивание бюджетной обеспеченности определили в размере 4,7 млрд. рублей (для сравнения: в 2011 году выделялось 7 млрд.). Поэтому регион должен больше рассчитывать на свои силы.

После внесенных поправок к бюджету 2013 года общий объем доходов в бюджете Хабаровского края на 2013 год определен в сумме 62,5 млрд. рублей, или 91% к прошлому году. Общий объем расходов на следующий год - 68,1 млрд. рублей, дефицит краевого бюджета составит 5,6 млрд. рублей. Однако это не означает, что экономить будем на социальной сфере.

Правительство края будет в приоритетном порядке продолжать финансирование жилищного строительства для специальных категорий граждан и строительства детских садов, решать проблемы, связанные с обеспечением транспортной доступности удаленных районов края, вкладывать средства в экономическое развитие. В проекте краевого бюджета на 2013 год заложено 60,2 млрд. рублей на финансирование 27 краевых целевых программ. В 2013 году сохранится примерно та же пропорция, что и в бюджете 2012 года, когда 93,6% всех расходов распределено с максимально возможным учетом их реализации.

На исполнение указов президента России, которые касаются социальной политики, в новом бюджетном документе края запланировано 6,1 млрд. рублей. В частности, расходы на образование составят 122% по отношению к прошлому году, социальную политику - 114%, сферу культуры - 100%, дорожный фонд - 117%, жилищное строительство - 180%.
Есть точки роста!

Собственные доходы в краевом бюджете составляют чуть больше 70%, оставшаяся часть формируется за счет трансфертов, поступающих из федерального центра. Но наш край богат природными ресурсами, у него выгодное географическое положение, и при грамотной экономической политике возможно его развитие. Правительство края планирует инвестирование преимущественно в транспортные отрасли, производство нефтепродуктов, проекты по переработке леса, оборонно-промышленный комплекс. Прогнозируется приток иностранного и отечественного капитала в строительство газохимических предприятий.

Чтобы Хабаровский край и другие регионы Дальнего Востока имели инвестиционную привлекательность, необходимы кардинальные решения федеральных органов власти. Среди них - принятие федерального закона «О развитии Дальнего Востока», а также федеральная целевая программа по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года, приоритетом которой будет снятие инфраструктурных ограничений. А предоставление пакета налоговых льгот на период создания инвестиционного проекта, к примеру, на 8-10 лет даст возможность увеличивать не менее чем на 6% темпы роста ВРП.

Сегодня главный ресурс развития нашего региона - малый и средний бизнес, общая доля доходов краевого бюджета от этого сектора экономики - 17%. Недавно краевой думой внесены изменения в закон «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае». Их основная цель - определить для налогоплательщиков, инвестиционные проекты которых будут признаваться приоритетными, что право на применение налоговой льготы по налогу на прибыль им будет предоставляться, начиная с первого числа налогового периода, следующего за тем, в котором впервые осуществлялись инвестиции или в котором проект признан приоритетным.

Также предлагается установить для участников консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) пониженную ставку по налогу на прибыль в размере 13,5%. По прогнозной оценке в 2013 году поступления налога могут достигнуть 3 млрд. рублей.

Кроме того, из закона «О региональных налогах и налоговых льготах» исключены нормы, определяющие утрату права на применение налоговых льгот субъектами инвестиционной деятельности. В связи с применением предлагаемой льготы сумма дополнительных налоговых льгот в 2013 году составит более 436 млн. рублей.

Индивидуальные предприниматели в 2013 году получат право перейти на систему налогообложения на основе патента. Она охватывает 50 видов деятельности. Налог, применяющийся при патентной системе, будет в размере 100% зачисляться в местные бюджеты. В чем суть этой системы? Предприниматель в начале года покупает патент, и целый год работает только на себя. Снижаются нагрузки, связанные с ведением бухгалтерского учета и отчетности. Стоимость патента зависит от вида деятельности и численности привлекаемых наемных рабочих. Расчетные данные устанавливаются краевым законом, проект которого в настоящее время рассматривается Законодательной думой края.
Подходы должны быть дифференцированными

К сожалению, федеральное законодательство не оставило право субъектам дифференцированно подходить к расчету потенциального годового дохода предпринимателей в зависимости от места ведения их деятельности. Условия ведения бизнеса на нашей территории - в северных и южных районах - сильно различаются, а стоимость патента одна. Депутаты намерены подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Министерство финансов края смягчило для Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре последствия новаций, внесенных в конце 2011 года федеральным правительством и Госдумой в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Тогда по решению федерального центра норматив зачисления налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в бюджеты городских округов был снижен с 30% до 20%, а соответствующая «планка» регионов поднялась с 70% до 80%.

Хабаровск и Комсомольск, как и все российские города, носящие статус городских округов, понесли ощутимые финансовые потери, так как поступления от НДФЛ формируют львиную долю доходной части их бюджетов. Краевая дума приняла закон «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов Хабаровского края от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет». В нем смягчаются последствия новшеств, введенных в Бюджетный кодекс РФ. Поправкой предполагается с 1 января 2013 года увеличить долю НДФЛ, остающуюся в городском округе, на 4,5% - до 24,5%. Сверхплановые суммы НДФЛ, собираемые в городах дополнительно к годовым прогнозным показателям, которые также утверждаются министерством финансов, отныне будут полностью зачисляться в муниципальный бюджет.

Обратная связь работает!

Немаловажный источник информации о настроениях в обществе, о проблемных сферах - обращения избирателей. Системная работа в этом направлении позволяет вносить коррективы в законотворческую деятельность, предотвращать негативные ситуации, оперативно решать социально-значимые для населения вопросы, оказывать конкретную помощь людям.

С января по октябрь 2012 года мною было проведено 16 личных приемов, принято 128 граждан, прошло более 30 встреч в трудовых коллективах, учебных заведениях, учреждениях здравоохранения, на жилмассивах Железнодорожного округа. Неоднократно доводилось выезжать и к заявителям на дом.

Злободневными остаются вопросы роста тарифов на услуги ЖКХ, переселения из ветхого и неблагоустроенного жилья, обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации жилищных программ по обеспечению жильем молодых семей. Граждан волнуют вопросы аварийного состояния дорог в частном секторе, благоустройства дворов, ремонта лифтов, кровель и подъездов, осуществления контроля за деятельностью управляющих компаний.

Участники думской рабочей группы по мониторингу ситуации с тарифами на услуги ЖКХ и энергосбережения обсудили вопросы установления по новым правилам нормативов на коммунальные услуги, изменения, вносимые в Жилищный кодекс Российской Федерации, пути финансирования капитального ремонта общедомового имущества не только за счет средств самих жильцов, рассмотрели инициативы по созданию в крае Союза собственников жилья.

Обращения по проблемам социальной защиты и социального обеспечения населения составляют 13% от общего числа. Граждан волнует порядок расчета и размер пенсионного обеспечения, предоставления мер социальной поддержки, оформления субсидий на оплату услуг ЖКХ.

По конкретным проблемам граждан решения принимаются органами власти различных уровней в зависимости от их компетенции. Поэтому без взаимодействия с министерствами и ведомствами правительства края, администрацией города Хабаровска, а главное - комитетом по управлению Железнодорожным округом, невозможна оперативная организация помощи жителям в решении важных для них проблем.

Нам и дальше предстоит серьезная совместная работа, и при этом нужно рассчитывать в основном на собственные силы и ресурсы.