Нарушения в сфере госзакупок: без злого умысла, но много

Муниципальные заказчики регулярно нарушают законодательство в сфере государственных закупок, но скорее по неграмотности, чем по злому умыслу

70 процентов муниципалитетов Хабаровского края по итогам прошлого года привлекались к административной ответственности за нарушения в сфере закупок. Конечно, далеко не всегда это связано с чьим-то корыстным умыслом. Чаще всего - следствие неграмотности специалистов. Тем не менее, с января в Хабаровском крае все конкурсы, запросы котировок и запросы предложений будут проводиться исключительно в электронном виде. Об этом заявил на расширенном заседании правительства Хабаровского края председатель комитета государственного заказа правительства края Андрей Лучин.
- Региональная система закупок полностью готова к такому переходу, - считает он. - Эта мера необходима для того, чтобы устранить возможные барьеры в закупках государственного и муниципального сектора, и направлена на борьбу с коррупцией.

Роскошь не для бюджета

В 2018 году уже проходила оптимизация неэффективных государственных закупок. А теперь вводятся еще и ограничения на закупку за счет бюджета определенных видов товаров и услуг. Регламентируют дополнительные требования, предъявляемые к товарам или услугам.
Это все для того, чтобы предотвратить закупку предметов роскоши (товаров с избыточными потребительскими свойствами). Нормирование в первую очередь касается мебели, автотранспорта, компьютерной техники и средств связи.
- За 2018 год нами проведено 34 контрольных мероприятия, проверены закупки на сумму 211 миллионов рублей, - говорит Евгений Гущин, начальник Главного управления бухгалтерского учета и финансового контроля губернатора и правительства края. - В 22 случаях установлено нарушение законодательства.
Например, казенным учреждением «Многофункциональный центр» проводились покупки мебели и офисной техники по ценам, превышающим нормативы, завышение цены контракта превысило два раза, при этом технические характеристики товара превышали необходимые. Министерством данные закупки были отменены.
Меры по предотвращению неконкурентных действий со стороны заказчика, например, таких как присвоение искомому товару характеристик, свойственных лишь одному производителю, осуществляются регулярно. Сейчас заказчик одновременно с заявкой предоставляет информацию о подходящих товарах, выявленных в ходе мониторинга рынка. Таким способом ограничение конкуренции практически сводится на нет, тем не менее, количество нарушений остается довольно большим, прежде всего в муниципалитетах.
- Муниципальные заказчики регулярно нарушают законодательство в сфере государственных закупок, - отмечает Елена Клостер, руководитель Хабаровского УФАС России. - Только за прошлый год было вынесено 357 постановлений, примерно 70% муниципальных заказчиков привлечено к административной ответственности. Речь не идет об умышленном нарушении законодательства, здесь нет коррупционной составляющей. В основном причина нарушений кроется в непрофессионализме должностных лиц, организующих процесс закупки.

Всё как на «Витрине»

Проводить закупки давно уже учат в крае как заказчиков, так и представителей малого бизнеса. Комитет государственного заказа информирует заказчиков обо всех изменениях в законодательстве, касаемых закупок. Кроме того, правительством края определен единый агрегатор торговли - федеральный информационный ресурс.
Использование агрегатора позволяет заказчику определить наиболее подходящего поставщика товара, а последнему увеличить свой рынок сбыта за счет участия в государственных закупках края. Одновременно его внедрение призвано повысить прозрачность закупок, а также упростить процесс контроля и отслеживания.
- Наглядным примером развития информационного обеспечения закупок в крае стал проект «Витрина закупок», - поясняет Андрей Лучин. - Он работает для всех, кто интересуется закупками на территории Хабаровского края. Это информационный портал, где размещены сведения обо всех производимых у нас закупках - от федерального до муниципального уровня.
Тем не менее, проблемы остаются - в комитет, например, часто направляют заявки на закупку, в которых максимально детализируются незначительные характеристики закупаемых товаров, что может привести к ограничению конкуренции.
- Заказчики, зачастую ссылаясь на исключительные случаи, активно изменяют условия контракта в процессе его исполнения за счет дополнительных соглашений, - говорит Евгений Королев, начальник Главного контрольного управления губернатора и правительства края. - Меняются сроки, объемы, порядок оплаты работ. Также бывают случаи, когда заказчик искусственно делит закупку на более мелкие с целью уйти от необходимости прохождения конкурентной процедуры.
Порой в качестве максимальной цены контракта выставляется предложение от аффилированных лиц. Практически каждая вторая заявка, рассматриваемая комитетом, отправляется на доработку. Также часто у заказчика выявляется просроченная задолженность перед контрагентами.
- Неправомерные действия совершают не только заказчики, но и поставщики, - говорит Андрей Лучин. - Около 10 процентов их заявок также отклоняется комитетом. При этом если ответственность заказчика детально конкретизирована законом, то поставщики в большинстве случаев, даже при совершении умышленных действий, остаются безнаказанными.
Между тем,  в случае регулярных существенных нарушений, организация, его руководители и собственники отстраняются на два года от рынка закупок, плюс штрафы. А если поставщиком намеренно искажаются характеристики товара, комитет государственного заказа передает такую информацию в правоохранительные органы, что влечет ответственность вплоть до уголовной.
Евгений ИВАШКИН.



В 2018 году общая сумма государственных заказов в Хабаровском крае составила 25,3 миллиарда рублей - на 15 процентов больше, чем за 2017 год. При этом 87 процентов из них (в стоимостном выражении) прошло через комитет государственного заказа правительства края.
Структура краевых закупок остается практически неизменной на протяжении уже нескольких лет. Большую часть из них составляют строительные работы - 32 процента от общей суммы. Кроме этого в числе лидеров закупки лекарств и медицинского оборудования, составляющих 16 процентов. Прочие занимают 29 процентов.
75 процентов в количественном и 53 процента в стоимостном выражении закупок сделано у предпринимателей, зарегистрированных на территории края.
Наиболее привлекательными для краевых предпринимателей являются закупки транспортных и медицинских услуг, а также проектирования.
34 процента закупок в 2018 году произведены у предприятий малого бизнеса. Общая их стоимость составила 6,2 миллиарда рублей.