У каждого созыва - свои задачи

25 лет назад начался отсчет деятельности Законодательной думы Хабаровского края - высшего органа законодательной власти региона. 31 марта 1994 года состоялось первое заседание краевой думы, и началась работа депутатского корпуса над законопроектами, целью которых стало улучшение жизни жителей региона.

- Четверть века - по историческим меркам срок небольшой, - говорит спикер думы Сергей Луговской. - Но за это время произошли огромные изменения в становлении представительной демократии, и значительно повысилась роль парламентаризма в развитии края. Депутатский корпус разрабатывал и принимал важные законы, ускорившие решение многих вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Хабаровского края. Большинство принятых законов имеют социальную направленность. Парламентарии старались совершенствовать законодательство в различных областях общественных отношений. Получили развитие новые формы работы по созданию правовых механизмов и укреплению взаимодействия с представительными органами местного самоуправления, молодежными объединениями и общественными институтами. Очень заметен вклад депутатов Законодательной думы Хабаровского края в деятельность Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», укрепившей сотрудничество законодательных органов одиннадцати субъектов Российской Федерации в повышении качества региональных законодательных инициатив, усилении их роли в совершенствовании федерального законодательства.

По словам Сергея Леонидовича, каждый депутатский состав - а за «плечами» краевого парламента уже шестой созыв - был по-своему интересен. Задачи перед ними тоже стояли разные, начиная с разработки и принятия Устава края до приведения местных законов в соответствие с федеральными и внесения чисто региональных законотворческих инициатив. И в преддверии юбилея думы, конечно, нельзя не вспомнить о том, как все начиналось. А кто может обобщить работу законодателей разных созывов лучше тогдашних спикеров краевого парламента?!

Капитан в команде знатоков

Виктор Озеров прошел путь от заместителя командира воинской части по политчасти до сенатора Совета Федерации. И между этими ступеньками - наверное, самая важная: председатель возрожденной спустя десятки лет Хабаровской краевой думы первого и второго созывов.
- 90-е годы прошлого века - и для страны, и для нашего края - это, конечно, достаточно трудное, но очень интересное время, - рассказывает Виктор Алексеевич. - Тогда нашлось бы в крае работы и на десять глав администраций края, и на двадцать дум. А мы были первопроходцами, и начинать пришлось с чистого листа.

Прошли выборы, и не успели мы еще даже собраться на свое первое заседание, а с подачи журналистов думу уже окрестили «карманной». Дескать, она будет делать только то, что скажет глава администрации края. Но состав первого созыва говорил сам за себя. И вряд ли можно было назвать «карманными» таких людей, как Герой Советского Союза Виталий Дмитриевич Бубенин - ветеран-даманец. Или Анатолий Иванович Бондаренко, который был председателем профкома крупнейшего предприятия - Комсомольского-на-Амуре авиационного завода имени Гагарина. Или людей, долгие годы отработавших руководителями районов, как, например, Анатолий Евменович Лящевский, больше двадцати лет бывший главой Николаевского района. Или Николай Корнеевич Костюченко, который был генеральным директором завода «Амуркабель» и возглавлял совет директоров промышленных предприятий и организаций Хабаровского края?… Каждый депутат занимал заметное место и в государственной, и в общественной жизни региона! И мы все считали тогда, что каждая власть - законодательная и исполнительная - должна быть сама по себе, а не за счет другой.

На том «чистом листе» парламентарии начали с нуля создавать законодательную базу Хабаровского края. Прежде всего, это был Устав края. Депутаты первого созыва приняли закон о порядке управления собственностью в Хабаровском крае, ставший своего рода экономическим уставом региона, Бюджетный кодекс края, законы о Законодательной думе и об администрации Хабаровского края, о местном самоуправлении, о налогах и сборах, в том числе о едином налоге на вмененный доход и о несуществующем уже теперь налоге с продаж.

- На рабочих группах чуть ли не за грудки хватались в схватках, когда были разные позиции внутри думы, - улыбается Озеров. - Некоторые отголоски тех событий до сих пор существуют: допустим, у нас председатель думы подписывал законы.
Были и неординарные решения. Например, мы постановили не перечислять налоги в федеральный бюджет, потому что считали, что налоги расходуются несправедливо. Я подписывал от имени думы договор об общественном согласии с президентом России Борисом Ельциным, а потом, когда началась война в Чечне, отзывали свою подпись и призывали Государственную Думу поддержать обвинение против президента, объявляли ему импичмент. А, кстати, во второй думе уже меня самого хотели отправлять в отставку…
По словам Виктора Алексеевича, уже в самом начале работы депутаты поняли, что опираться только на собственные силы, как соседи-законотворцы в Китае, не получится. И в 1996 году была создана Ассоциация законодательных органов Дальнего Востока и Забайкалья, объединившая усилия законодателей и в нормотворческой, и в практической деятельности, и во взаимодействиях с исполнительной властью. А с 1996 года председатель краевой думы Хабаровского края начал представлять наш субъект в Совете Федерации, что дало ему возможность видеть, как работают его коллеги и главы субъектов Федерации.

- В первом созыве думы я был самым молодым среди всех депутатов, и в первом туре выборов председателя они из четырех кандидатов проголосовали за меня, - вспоминает Озеров. - На вопрос, как я представляю себя в этой должности, я ответил, что это примерно как капитан в команде знатоков - я должен все слышать, выбирать главное и проводить это в жизнь. Так и пытался делать. Хотя в Законодательной думе один - не воин, нужно максимум, чтобы тебя поддержала еще половина…
Дума здорово изменила меня. Был военным, потом успел всего два года поработать председателем Вяземского районного совета. Я просто учился у тех людей, которые работали тогда в администрации края, перенимал лучшее и в жизни, и в работе. Учился слушать людей и понимать их. Как говорил Борис Григорьевич Хачатурян: «Ты - первый среди равных!», и это должно было всегда оставаться во мне. И коль ты председатель, ты должен больше работать, больше знать, отстаивать интересы думы во взаимоотношениях с исполнительной властью и с другими органами, находящимися на территории Хабаровского края и в Москве, с органами местного самоуправления. Мне всегда было приятно, что законодатели отличались здесь на Дальнем Востоке как передовой отряд, и многие законы, которые были приняты у нас, для других субъектов Федерации становились потом модельными.

Вспоминая сейчас эти дни, я как бы возвращаюсь на 25 лет назад, и в душе поднимается теплота. У нас проходили интересные заседания, порой очень долгие. Один раз, помню, даже пришлось просить, чтобы немного задержали поезд Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре, потому что заседание думы затянулось почти до 22 часов. Но какими бы мы ни были разными по своему составу, все равно нас объединяло стремление сделать край лучше, создав такую законодательную базу, чтобы она позволяла выжить здесь в трудные времена.
Мы спорили на заседаниях до хрипоты, но вместе с тем и уважали друг друга. Это было интересное время, интересные люди, и я им благодарен. Поэтому любые праздники мы проводили вместе. День пограничника, к примеру, всегда встречали на заставе. И вот этот дух уважения друг к другу вне зависимости, кто какой политической принадлежности и какую точку зрения отстаивал, остался до сих пор. Каждый год ближе к 31 марта, когда состоялось наше первое заседание, мы собираемся. Съезжаемся теперь уже со всех концов нашей страны, встречаемся, чтобы сказать слова благодарности друг другу за совместно проведенную работу и за ту память, которая осталась у каждого из нас о тех годах.
Что такое жизнь? Это сумма человеческих общений. Дума дала мне возможность много общаться, увидеть много людей и территорий. Я считаю Хабаровский край своей второй родиной - политической. А дума для меня - это «ребенок», который появился здесь и с моим участием. И, как мы наблюдаем за своими детьми, я тоже наблюдаю за всем, что происходит в краевом парламенте.

У меня есть определенное правило: я не комментирую деятельность ни председателя, ни думы в целом, но переживаю за то, что у них в каких-то вопросах не получается, все пропускаю через себя. Поэтому Законодательная дума - это тоже мой дом. Если Хабаровский край - моя вторая родина, то дума - это дом на моей родине.

Работа во имя избирателя

Председателем думы третьего и четвертого созывов был избран Юрий Иванович Оноприенко, который, обладая многогранным опытом управления, привнес в деятельность краевого парламента дух творчества, профессионализма и высокой организованности.
- Депутатский состав у нас был пестрый, - вспоминает Юрий Иванович. - Сергей Иннокентьевич Баранов, Геннадий Викторович Мальцев, Вячеслав Филиппович Жмеренецкий, Иван Михайлович Федоров, Михаил Васильевич Хмара, Людмила Сергеевна Перкулимова, Александр Михайлович Фокин… У каждого свой характер, они по-разному реагировали на события в стране и на происходящее в думе. Бывало, и кричали на заседаниях. Но работали нормально. Не скажу, что все было гладко, да этого нет нигде в любые времена. Если у человека есть своя позиция, почему ему ее не отстаивать и не поспорить? Выплеснули эмоции и продолжаем дальше работать.
Главным была работа во имя избирателя. Вот, например, закон, который мы с депутатами нашего созыва между собой называем «Закон Волынцевой». Ольга Витальевна инициировала закон о материнском капитале. Мы тогда приняли закон и определили сумму средств, которая выделялась на рождение ребенка: то ли две, то ли три тысячи рублей. Помню, даже на заседании, когда мы голосовали, Геннадий Викторович Мальцев прокомментировал: мол, этих денег даже на букет цветов не хватит. Но депутаты сказали: надо с чего-то начинать. Так что материнский капитал вырос именно оттуда.
В нашем созыве был принят закон в виде программы по подготовке молодых специалистов для сельских и отдаленных территорий Хабаровского края, на трехлетнюю реализацию которой предусматривалось около 300 млн рублей. Уже тогда мы работали над человеческим капиталом. Скажем, начинать работать со школьником: какую специальность хотел бы получить, где бы хотел работать… - и вести его, пока он не закончит вуз и пока не придет на производство. Мы предусматривали деньги на обучение в высших учебных заведениях, на прохождение практики непосредственно на своем будущем рабочем месте, а после завершения учебы - на переезды, на предоставление жилья, на переподготовку…
Мы хотели продолжить эту программу и даже усовершенствовать ее. Конечно, жаль, что начатое не удалось довести до логического конца.

Совет председателей представительных органов

Юрий Оноприенко, как человек деятельный и активный, стал душой и организатором построения качественного местного самоуправления.

- Третий и четвертый созывы, прежде всего, были знаменательны тем, что большая часть времени депутатов уходила на подготовку законов, постановлений, методических рекомендаций и разработок для органов местного самоуправления, так как началась реформа местного самоуправления. Но еще до этого у нас уже созрела мысль создать при Законодательной думе края Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов, потому что никто ими не занимался, и они были сами по себе. Организовали совет и старались помочь председателям реализовать реформу, привести ее в действие. Да даже просто научить некоторых свободно стоять за трибуной и вести диалог с людьми. Поэтому старались спланировать работу так, чтобы каждый председатель совета хотя бы один раз в год подготовил вопрос и выступил с ним на заседании совета. У кого-то получалось, у кого-то не очень выходило, некоторые боялись, но со временем научились все.
Практически ежемесячно депутаты ездили по территории края. Предварительно туда выезжали специалисты аппарата думы, смотрели ход выполнения законов, какие есть положительные и отрицательные результаты, обобщали и подводили итоги, которые мы затем озвучивали на совете председателей представительных органов.

Во время работы думы 4 созыва появилась такая форма работы, как «Правительственный час», что активизировало взаимодействие с органами исполнительной власти. Хотя, как замечает Юрий Оноприенко, дума всегда находила общий язык с краевым правительством, публичных споров никогда не было. «Работали на общую задачу», - подчеркивает он. И добавляет, что депутаты 5-го и 6-го созывов использовали эту форму еще активнее.

Молодежная палата

Молодежная общественная палата - одно из главных «приобретений» краевого парламента того периода. Существовавшая раньше в виде клуба, «молодежка» выросла и оперилась именно при Юрии Оноприенко, который считал, что молодые люди должны представлять, что такое парламентаризм, и быть ее проводниками в вузах и техникумах, и что нужно готовить молодежь к работе в органах власти - сначала хотя бы на местном уровне.

- С ребятами активно работали депутаты, аппарат думы - нашей задачей было объединение молодых людей, чтобы было им здесь интересно, - говорит Юрий Иванович. - Мы к каждому присматривались внимательно - а вдруг завтра кто-то из них будет президентом?! Молодежная палата была своего рода лифтом карьерного роста.
Тогда, по словам Юрия Оноприенко, Молодежная палата больше занималась реальными делами: кроме законотворчества, ребята посещали ветеранов и помогали им, делали ремонт и уборку (за что председателя думы даже критиковали коллеги-депутаты!), проводили бесплатные юридические консультации, принимали активное участие в подготовке и проведении выборов. Выдвигали кандидатами в депутаты из своих молодых коллег, готовили их. Сегодня многие бывшие молодые парламентарии работают в Законодательной думе, в правительстве, в избиркоме. Например, Александр Шадрин, нынешний глава Мичуринского сельского поселения, - воспитанник Молодежной палаты первых лет. 
Первое, чему пришлось учить молодых людей, была дисциплина: можно высказываться по любым вопросам, можно спорить и не соглашаться, но без лишних эмоций - ты должен уважать собеседника, своего коллегу.
Практически все субъекты создали такие Молодежные палаты. А позднее появилось и молодежное правительство края.

- Поначалу между ними даже было ревностное отношение друг к другу, - улыбается Юрий Иванович. - Хотя, что там делить? Сегодня он молодой парламентарий, а завтра уже как хорошо подготовленный специалист может работать в исполнительных органах власти.
Юрий Оноприенко считает самым главным в работе депутата - чтобы партийная принадлежность не мешала работать на благо людей.

- Разве хоть одна партия, предлагая свою программу, против народа? - аргументирует он. - Нет, все - за народ! В каждой партии все повторяется, только по-своему. Но наговорить можно что угодно, а вот исполнить гораздо сложнее. У кого сегодня нет желания, чтобы люди жили хорошо, и зарплата была достойной, и пенсия… - но для этого нужны ресурсы. Можно отдать деньги из бюджета и проесть все миллионы. Это не сложно, а вот создать что-то… Кто будет заниматься экономикой? Она же прежде всего! Поэтому депутат должен понимать, что для исполнения твоего закона исполнительной власти нужны и какие-то ресурсы, и много чего еще. Ответственность у нас разная: или здесь поговорить, или там, где прокурор за каждым шагом бдит. Разница есть, и это нужно понимать. Поэтому волюнтаристских законов мы и не принимали. Работали на благо территорий, на благо своих избирателей.

Запомнились люди

Действующий председатель Законодательной думы Хабаровского края Сергей Луговской в думе пятого созыва сразу получил должность первого заместителя председателя думы, а в шестом созыве - возглавил её.

- Прежде всего, запомнились люди - никого из депутатов нельзя назвать равнодушным, - говорит спикер. - Каждый занимался вопросами развития края и в социальном, и в экономическом плане, поэтому старались принимать именно такие законы, которые были на пользу дела, на благо нашего населения. Все принимаемые бюджеты тоже были социально ориентированы, потому что задача власти - прежде всего оказывать гражданам содействие и помощь, в то же время не сделав это просто бесплатной раздачей денежных средств. Многие вопросы, которые мы решали, были, так сказать, переходящими - обсуждение некоторых начинали в пятом созыве, а закон принимали в шестом. Например, та же патентная система налогообложения, развитие и поддержка предпринимательства, оплата лекарственных препаратов для лечения орфанных заболеваний из федерального бюджета…
Сергей Леонидович напомнил о законе для северян-оленеводов, который очень активно продвигался думой пятого созыва, и подчеркнул, что та законодательная инициатива оказалась необходимой и нужной.

- В крае живут коренные малочисленные народности Севера, и мы должны поддерживать их традиционный уклад, - уверен Луговской. - Благодаря принятому тогда закону, оленеводы сегодня получают поддержку и материальное обеспечение. Мы, кстати, в предыдущем созыве на северян не раз обращали особое внимание. Вспомните так называемый «закон о мандаринах» - когда удалось закрепить законодательно завоз по фиксируемым ценам определенного перечня товаров и продуктов питания на севера. Тоже социальный закон, направленный на поддержку жителей северных труднодоступных территорий, который долго раскачивался, и реализация его была непростой.
Шестой созыв выделяется тем, что у нас появились механизмы поддержки экономики - территории опережающего социально-экономического развития. Президентом был задан такой вектор, он начал реализовываться, и мы тоже, конечно, принимали свои, региональные законы, направленные на предоставление преференций. И, конечно, проект «Дальневосточный гектар», который и для нас был очень важным. Кстати, новое село, которое носит теперь уже название Дальневосточное, - отличный пример для сравнения с ситуацией, когда в последнее время где-то населенные пункты совсем закрываются или происходит их слияние из-за малочисленности. А тут новый появился. Надеемся, что поддержка продолжится и дальше - например, в части строительства инфраструктуры рядом с селом. По крайней мере, деньги в бюджете на это предусматриваются.

В нынешнем созыве было и немало законопроектов, связанных с поддержкой деятельности наших жителей, которые занимаются пчеловодством, садоводством и дачным хозяйством.
Закон о развитии садоводства в крае принят Законодательной думой совсем недавно - 27 марта. Надеемся, что он будет рабочим, поскольку создан на основе предложений самих садоводов и огородников.
Если депутаты первых созывов занимались в основном разработкой собственных законов, то затем у парламентариев началась больше техническая работа, когда региональные законы приводились в соответствие с федеральными. Но о местных проблемах депутаты не забывали никогда. К примеру, в прошлом году на законодательном уровне была признана такая категория людей старшего поколения, как дети военного времени.

- Вообще-то мы принимали закон о патриотическом воспитании, - поправляет Сергей Луговской. - Туда и ввели это понятие. Конечно, лучше было бы, если бы был принят федеральный закон - он был бы единым и понятным для всех регионов страны. К сожалению, у нас не все территории одинаково обеспечиваются, и не все бюджеты равны. Мы этот закон приняли, и сегодня моральная и материальная поддержка этой категории граждан в нашем крае оказывается.
Социальность законов была всегда приоритетом в работе Законодательной думы. И, как пример, Сергей Луговской приводит принятие в пятом созыве закона о материнском капитале, размер которого сегодня увеличен с 200 до 250 тысяч рублей.

- Он реально повлиял на демографию в крае, - убежден спикер. - Плюс еще тогдашнее погашение ипотечного кредита для молодых семей - программа существовала три года, и было потрачено на нее 2,2 млрд рублей. Плюс выделение бесплатных земель под строительство многодетным семьям. Хотя закон был несовершенным, и пришлось к нему возвращаться. Все пробелы выявляются, когда законы начинают работать. Очень сложно мы принимали закон о монетизации льгот. Было много критики, но посмотрите, что получилось в итоге: единовременную денежную выплату стали получать практически все категории пенсионеров, в том числе и те, кто живет в далеких селах, где нет общественного транспорта. Сейчас размер выплаты увеличен, хотя это дополнительная нагрузка на бюджет. Вернули мы и бесплатный проезд в рамках этой ежемесячной денежной выплаты. Изменилась и ситуация на муниципальном транспорте, куда зашли и частные предприниматели, и парк автобусов сегодня обновился. Сейчас мы занимаемся вплотную вопросом об изменении закона о транспортном налоге, который вызывает общественный резонанс у владельцев автомобилей. Вводим дифференциацию платы в отношении старых машин и надеемся, что правительство в этом плане нас поддержит. 
Работать, рассказывает Сергей Леонидович, было интересно и с депутатами пятого созыва, и с сегодняшними. Общий язык удается найти со всеми.

- Конечно, на весах и партийная дисциплина, и ответственность перед избирателями, но мы все же стараемся отстаивать интересы жителей, - говорит он. - Даже при обсуждении изменений пенсионного возраста мы до последнего настаивали на том, чтобы оставить возраст выхода на пенсию хотя бы для наших северян. Защищали край… К сожалению, нам это не удалось, но борьба была очень серьезная.
Работать комфортно, и даже если на заседаниях шумят и критикуют, человеческие отношения остаются хорошими. Сергей Луговской поддерживает связь и с теми депутатами, кто уехал из края. Считает, что каждый, кто работал в Законодательной думе Хабаровского края, внес свой вклад в развитие нашего региона.

- Они все неравнодушные люди, - говорит он. - Хочется выразить им благодарность за совместную плодотворную работу на благо жителей и развитие края.
Впереди - новые задачи, новые свершения!

Марина Дерило.