- Важно, чтобы в законотворческой работе помогал не только жизненный, но и профессиональный опыт, - признается депутат Законодательной думы Хабаровского края Владимир Карпов. - Депутатский стаж у меня солидный (до краевой думы я отработал два созыва в Хабаровской городской думе). Мое первое образование - юрист, несколько лет я служил в милиции. Естественно, что, получив в 2014 году мандат депутата Законодательной думы Хабаровского края, я вошел в состав постоянного комитета по законности, правопорядку и общественной безопасности.
Это направление считаю своим «родным», в котором действительно разбираюсь. Часть моих товарищей-однокурсников продолжают работать в структурах МВД - так что получается и знания «освежать», и быть в курсе происходящего в сфере охраны правопорядка.
Благодарен коллегам-депутатам - для них это тоже имеет значение, раз большинством голосов избрали меня, работающего на неосвобожденной основе, заместителем председателя профильного комитета.
При этом очень важной считаю и работу еще в двух, близких мне по роду сегодняшней профессиональной деятельности, комитетах - по бюджету, налогам экономическому развитию и по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры.

В соответствии с Конституцией

Согласно 76-й статье нашей Конституции, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Краевые законы не должны противоречить федеральным законам. Отсюда и статистика принятых нами законов Хабаровского края.
В цифрах это выглядит так: с конца сентября 2014 года по декабрь 2014 года - принят 21 закон, в 2015 году - 131 краевой закон, из них 42 процента - это краевые законы о внесении изменений или отмене ранее действовавших краевых законов.
И далее по годам: 2016-й - 75 законов
(78 процентов из них - о внесении изменений в действующие краевые законы); 2017-й год - 76 краевых законов, из них 23 процента базовых, остальные - о внесении изменений и признании утратившими силу; 2018-й - принято 83 краевых закона, из них 82 процента - о внесении изменений. На 1 августа 2019 года принято 45 законов.
Всего за 6-й созыв принят 441 краевой закон. Над каждым велась скрупулезная работа, они проходили первое, второе и третье чтения.
Кому-то внесение изменений в законодательство может показаться простой технической работой, но умалять ее значение нельзя. Ведь речь идет о приведении краевых законов в соответствие с меняющимися нормами федерального законодательства. Разночтения небезобидны: они могут лишить людей возможности обращения в те или иные инстанции, не дадут права на финансовую или иную помощь - юридически такие взаимоотношения будут недопустимы.
Не все вопросы может решить и краевая дума в отношении нашего региона. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ряд полномочий относится к исполнительным органам власти.
Учитывая, что все-таки большинство вопросов регулируется на федеральном уровне, депутаты краевой думы пользуются своим правом законодательной инициативы, обращаются в Государственную Думу РФ по поводу урегулирования каких-либо проблем.
К сожалению, процесс этот небыстрый - очень много обращений приходит туда от субъектов РФ. Прежде чем попасть на рассмотрение в профильный комитет думы, они проходят «фильтр» через государственно-правовое управление, Правительство РФ, общественные советы, экспертов и пр.
Но, как говорится, капля камень точит. К тому же нередко по вопросам, требующим системных решений, мы находим единомышленников в других регионах.

Торговля обязательно будет цивилизованной

На протяжении последних лет мы много работаем над законами, касающимися сферы безопасности людей, комфортности проживания.
Одним из основных приоритетов считаю планомерное приведение в соответствие со всеми нормами и правилами того, что называется незаконным предпринимательством.
Недавно, например, мы рассматривали вопрос об изменениях в Кодексе Хабаровского края об административных правонарушениях в части установления ответственности за незаконную торговлю рыбой и биоресурсами, а также за организацию незаконой торговли вообще, в том числе и биоресурсами.
Проблемой несанкционированной торговли - и не только рыбной! - я занимаюсь более десяти лет. Она беспокоит меня и как работника (в недалеком прошлом) правоохранительных органов, и как законопослушного предпринимателя. Вопрос этот был и остается очень сложным.
Жизнь не стоит на месте, произошли изменения в законодательстве. К примеру, раньше полномочия по составлению протоколов в связи с такими правонарушениями были в компетенции полиции: видит сотрудник правоохранительных органов торговца пресловутой «просрочкой» и принимает все меры - вплоть до изъятия товара.
Сейчас все полномочия переданы муниципалитетам. Но тут и выявилась «дыра» в законе. Сотрудник администрации района не имеет права даже потребовать у нарушителя предъявить паспорт! И протокол он может составить только со слов торговца.
Правдивые сведения он, естественно, не сообщает - и вся работа теряет смысл. Такой обезличенный протокол никаких эффективных действий за собой не повлечет. У работника муниципалитета нет права доставить человека в полицию, нет возможности изъять его товар…
К сожалению, и при внесении поправок в закон «О полиции», и при разграничении полномочий между различными уровнями власти некоторые нюансы оказались не учтены.
Устранение этих пробелов - задача трудоемкая. Если говорить, например, о нашем регионе, то краевая администрация должна заключить соглашение с федеральной структурой - УМВД России по Хабаровскому краю относительно вопросов, по которым они будут осуществлять взаимодействие.
Но и тогда это не будет иметь силы закона, а лишь предположит сотрудничество, когда работники администрации обращаются к руководителю территориального органа полиции, который, исходя из возможностей ведомства, выделяет сотрудников для проведения рейдовых мероприятий. Системной такую работу, увы, не назовешь, потому и эффект ее гораздо ниже желаемого.
Обязательной и систематической она может стать лишь в результате изменений федерального законодательства.
Проблема характерна не только для Хабаровского края, вот почему, повторюсь, и важна процедура законодательной инициативы из регионов, чтобы после тщательного анализа и экспертизы произошло необходимое изменение в распределении полномочий.
В краевой думе мы ведем необходимую предварительную работу с участием заинтересованных в решении проблемы организаций и ведомств, у нас создана и действует комиссия по борьбе с незаконным предпринимательством.
Этот необходимый, кропотливый диалог с силовыми структурами, федеральными ведомствами (Роспотребнадзор и др.), представителями предпринимательского сообщества, имеющими свой взгляд на ситуацию, будет продолжаться.
Незаконная торговля - это только часть айсберга. Ведь никуда не делась проблема организации незаконных пассажирских перевозок, изготовления мебели, оказания всевозможных услуг. Консолидация усилий просто необходима.
Сейчас готовится обращение в адрес руководства УМВД России по Хабаровскому краю о пересмотре существующего соглашения в отношении ответственности и полномочий сторон. Так что можно говорить о том, что в границах Хабаровского края мы предпринимаем уже не робкие, а достаточно твердые шаги для решения этих проблем.
Как действующий предприниматель в сфере торговли, контактирую и со многими коллегами, и с покупателями, и даже с торговцами-нарушителями - это очень полезная «обратная связь»: и потребители, и бизнес-сообщество, и торговцы чутко реагируют на то, что делает в этой сфере власть.
Необходимо, чтобы наказание для нарушителей стало более действенным (иные «нелегалы» даже не скрывают, что существующие небольшие штрафы и сам механизм таких санкций их не останавливают).
Важно, чтобы люди знали и чувствовали, что власть ищет реальное решение проблем.

Обращения как зеркало нашей жизни

Важнейшая часть депутатской деятельности - работа с обращениями граждан. И мой статус работающего на неосвобожденной основе вовсе не основание для того, чтобы уделять этому меньше внимания.
Не могу не отметить качественных перемен в том, с чем обращаются к нам люди. Если раньше бесспорными лидерами были вопросы по ЖКХ, вплоть до самых прозаических, но оттого не менее болезненных, то сегодня по простейшим бытовым вопросам к депутату не идут.
Это, бесспорно, хороший знак: появились действенные механизмы решения проблем такого рода.
Раньше не было ТСЖ, управляющих компаний с четко прописанными полномочиями и обязательствами, советов многоквартирных домов. Сейчас все закреплено на законодательном уровне и достаточно эффективно работает.
Общаясь с гражданами, я интересуюсь этими вопросами и слышу, что люди стали гораздо грамотнее в правовом отношении, да и законодательство на их стороне.
Сегодня у людей больше претензий к форме расчета с ресурсными компаниями, к тарифной политике и ценообразованию. Это не самые простые и «удобные» вопросы, но депутатский статус позволяет требовать и получать четкие разъяснения в самых высоких кабинетах.
Конечно, самое большое удовлетворение приносит возможность кардинально решить проблему. Расскажу лишь об одном таком примере.
После наводнения 2013 года территория возле нескольких домов по улице Краснореченской в Хабаровске (вероятнее всего, в результате земляных работ по отсыпке дамб и прочих защитных сооружений) лишилась даже примитивного дренирования.
Во время таяния снега или после дождя к дому не подойти - море разливанное. Люди долго мучились, наконец, устали терпеть и пришли с этим вопросом ко мне на прием.
Я обратился в комитет по городскому хозяйству Хабаровской городской думы, коллеги меня поддержали, и в результате в этом году выделены бюджетные средства на разработку проектно-сметной документации, чтобы на этом участке построить ливневую канализацию.
Больной вопрос - отсутствие детской поликлиники в Индустриальном районе. Казалось бы, он уже вот-вот должен был решиться - город выделил территорию для строительства взрослой поликлиники на улице Малиновского, а помещение поликлиники на улице Суворова планировалось передать под детскую.
Но законодательство изменилось - полномочия по здравоохранению от муниципалитета перешли на краевой уровень, но там - иное распределение приоритетов, и вопрос снова повис. Когда в этом году губернатор выступал с отчетом перед депутатами Законодательной думы, я обратил его внимание на эту проблему. Губернатор пообещал приступить к реализации долгожданного проекта уже в нынешнем году. Появилась реальная надежда на то, что дело, наконец, сдвинется с мертвой точки.

Пенсионная реформа требует доработки

Еще несколько цифр. Всего за время работы краевой думы нынешнего созыва проведено 135 очередных и внеочередных заседаний (по состоянию на 1 августа 2019 года).
Как бы ни был загружен рабочими делами, стараюсь избегать пропусков думских заседаний - иначе сложно полноценно выполнять обязанности депутата, эффективно участвовать в законотворческой деятельности, анализировать готовящиеся документы.
Когда рассматривался вопрос о пенсионной реформе, я был одним из тех депутатов, которые голосовали против. Это моя принципиальная позиция. Я никогда не был членом какой-либо партии и решение принимаю в соответствии с моим пониманием сути проблемы, а не по партийному долгу.
Не отрицаю: реформа назрела, но в той форме, в которой она предлагалась, она мне представляется «сырой». На мой взгляд, должен быть разный подход к начислению пенсии в зависимости от того, где и в каких условиях живет человек.
Нельзя сравнивать пенсионера, проживающего в Москве или Краснодаре, с дальневосточником, нельзя не учитывать разные условия жизни. Пенсионная реформа должна быть направлена на благо людей, не ухудшать их права, не ломать жизненные планы.

Подготовила
Марина СЕМЧЕНКО.