Второй этап очищения органов

Руководство МВД признало первую часть реформы ведомства провальной. Рабочая группа по реформированию органов внутренних дел одобрила комплекс мер по дальнейшей реорганизации министерства. В документе собраны предложения, способные, по мнению его авторов, улучшить работу полиции. Впрочем, когда именно все это воплотится в жизнь, пока неясно.

Свод положений, названный «Дорожной картой» (то есть наглядный пошаговый сценарий развития), представляет собой комплекс первоочередных мер по реорганизации МВД. Многие предложения из «Дорожной карты» звучали и раньше. Даже советник министра внутренних дел Владимир Овчинский, возглавляющий рабочую группу, назвал его «набором банальностей и лозунгов», оговорившись, впрочем, что необходимых, сообщает Газета.Ru.

Принципиальная вещь в том, что впервые все предложения и мотивы их надобности, которые выдвигались в ходе обсуждения реформы, собраны в одном документе и вынесены на суд общественности.

Масштабную реорганизацию ведомства в конце 2009 года инициировал Дмитрий Медведев, который был тогда президентом, проводил ее Рашид Нургалиев, который был тогда министром внутренних дел. С приходом на пост главы МВД Владимира Колокольцева было объявлено, что, казалось бы, завершившаяся реформа будет продолжена.

И хотя «нургалиевские» преобразования члены рабочей группы официально и называют «первым этапом реформы», говорят о них как об уже давно прошедших и не имеющих ничего общего с нынешними.

В нее входит 31 человек: правозащитники, представители власти, юристы и заслуженные кадровые милиционеры в отставке.

В условном «введении» документа говорится, что на «первом этапе реформы» были свои плюсы (в частности, сохранение жесткой вертикали управления в системе МВД и повышение финансирования), но акцент делается на ее недостатках.

В частности, авторы «Дорожной карты» прямо утверждают, что ни прошедшая переаттестация, ни создание новой законодательной базы не оправдали ожиданий общества.

«Нарушения законности в органах внутренних дел продолжают иметь место… - сказано в документе. - В основе (после аттестации) на службу в полицию были переведены те же сотрудники милиции, с их положительными и отрицательными качествами».

Всего «Карта» представляет пять направлений, которых коснется реформа. Первое направление - это кадры и повышение их профессионализма (или «очищение органов», как высказался Овчинский), второе - доверие общества, третье - оптимизация (в том числе структурные изменения), четвертое - доступность правоохранительной помощи, и пятое обозначено как «адекватный ответ новым вызовам и угрозам».

Чтобы окончательно «очистить» органы внутренних дел, в документе предлагаются как общие (например, усилить борьбы с коррупцией, изжить признаки «клановости»), так и вполне конкретные меры.

В частности, авторы проекта предлагают сотрудничать с Росфинмониторингом, чтобы устанавливать, есть ли у правоохранителей собственность и финансовые активы за рубежом. Также в документе говорится о необходимости законодательного запрета увольнять провинившихся сотрудников «задним числом» или по собственному желанию и о создании единой базы данных о поступивших в отношении сотрудников жалобах и заявлениях. Отдельно говорится и о важности реагирования на необоснованные нападки и оговоры в отношении полицейских.

Во втором пункте, о доверии общества, говорится, что необходимы открытость МВД и взаимодействие с гражданскими институтами и правозащитными организациями. Дальнейшая реформа, уверяют авторы «Дорожной карты», предполагает формирование экспертных сообществ по основным направлениям деятельности органов внутренних дел, разработку концепции взаимодействия ведомства с общественниками и так далее. В том числе, члены рабочей группы настаивают, что целесообразно совместно с Торгово-промышленной палатой и союзом промышленников и предпринимателей организовать постоянный мониторинг проблем, возникающих во взаимоотношениях бизнес-структур и полиции. Сейчас, уверен Овчинский, «из-за диких преступлений полицейских различного уровня», доверие людей к системе потеряно.

Третий пункт касается оптимизации системы МВД, и в этой части советник министра также прошелся по указам «нургалиевской» эпохи.

«Когда только начался процесс реформы, прежнее руководство много говорило об оптимизации. Например, ставили в плюс то, что сокращено 40 процентов подразделений полиции, - сказал Овчинский. - Но в итоге вышло, что доступ граждан к защите и правосудию только осложнен. У нас есть районы, где на несколько десятков километров один полицейский. А полиция должна присутствовать везде». «Странные вещи были введены под видом оптимизации. Например был начальник органа внутренних дел, а сделали еще и начальника полиции. И не ясно, кто кому подчиняться должен. Этот дисбаланс тоже необходимо убрать», - продолжал глава рабочей группы.

В «Дорожной карте» сказано, что оптимизация должна строиться «исходя из оперативного реагирования на складывающуюся обстановку в регионе». То есть структурные преобразования в территориальном органе необходимы только тогда, когда этого требует ситуация - и эти преобразования не должны касаться всей системы. Принципиально новое, что предлагает документ в этой части - подготовить проект федерального закона о муниципальных инспекторах по охране общественного порядка, которые выполняли бы функцию помощников участкового уполномоченного полиции, а на деле - работали в органе местного самоуправления и финансировались из его бюджета. Это предложение члены заседания объяснили нехваткой участковых.

Кроме того, авторы проекта обратили внимание на низкий уровень работы по розыску пропавших без вести, особенно детей.

Четвертое направление касается доступности правоохранительной помощи. В частности, эксперты предлагают изменить действующую систему выявления, учета и регистрации преступлений и отражать реальные сведения в статистических данных.

«Максимально достижимая правда о реальной преступности, превращение нашей уголовной статистики в статистику правды является одной из главных целей нового этапа реформирования органов внутренних дел», - говорят авторы проекта.

И, наконец, последнее направление - «адекватные ответы новым угрозам». Под такими угрозами, объяснил Овчинский, понимается организованная преступность, наркобизнес и терроризм.