В середине марта в Комсомольске-на-Амуре состоялось выездное заседание Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной думе Хабаровского края.

Об актуальности и эффективности

Место проведения было выбрано не случайно: летом нынешнего года Комсомольску-на-Амуре исполняется 80 лет. Этот город, имеющий мощный экономический и инженерный потенциал, является главным базисом промышленности края. По словам спикера краевого парламента Сергея Хохлова, своим участием в рассмотрении ряда важных тем законодателям хотелось внести и свой вклад в развитие города юности.

На рассмотрение представителей всех территорий решили вынести вопросы по подготовке базовых законопроектов, которые должны будут повлиять на экономику Хабаровского края. Эти проекты пока еще в разработке, они не проходили даже нулевое чтение, но, судя по активности, с которой шло обсуждение, программа Совета оказалась очень актуальной. Говорили об эффективности работы представительных органов власти на своих территориях; о мерах, принимаемых органами местного самоуправления Комсомольска-на-Амуре по повышению комфортных условий проживания горожан; об участии представительных органов муниципальных образований края в реализации закона о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей; о деятельности недавно созданных контрольно-счетных органов муниципальных образований края. Рассматривались вопросы о взаимодействии депутатов с населением и новых формах территориального общественного самоуправления; о роли Молодежной общественной палаты при Законодательной думе Хабаровского края в повышении гражданской активности молодежи. Но, несомненно, самым важным оказалось обсуждение законопроектов о развитии малого и среднего предпринимательства в производственных отраслях, о поддержке фермерства на краевом уровне и о необходимости принятия мер по сохранению в крае северного оленеводства как традиционной формы хозяйствования коренного населения.

Все начинается с малого

- Ежегодное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию - это программа сотрудничества всех ветвей власти и источник планирования работы представительных органов муниципальных образований, - подчеркнул председатель Собрания депутатов Комсомольского района, заместитель председателя Совета Игорь Чесницкий. - Тема развития малого и среднего предпринимательства присутствует в послании главы государства уже несколько лет.

Малый бизнес во многом решает проблему занятости, это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для населения продукции, налоговые поступления в бюджет. Наш край пока далек от идеала. В малых поселках предпринимательство практически отсутствует, хотя там оно очень актуально. Нужно принимать закон, который бы активизировал это направление экономики.

Игорь Иванович привел в пример поселения своего района - Снежный, Селихино, Уктур, где крупный лесопромышленный бизнес уже закончил свою деятельность, а для малого там работы непочатый край.

Первый заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края Александр Купряков проанализировал ситуацию, сообщив, что сегодня 45 процентов работоспособного населения вовлечено в малый и средний бизнес. За 2011 год из этой сферы было перечислено более 13 млрд. рублей в бюджеты всех уровней, в том числе 9 млрд. - в краевой бюджет.

- Я сам пришел из этой сферы и могу сказать, что есть положительные подвижки, - сообщил Александр Петрович. - После принятия в 2007 году закона о малом и среднем предпринимательстве произошли небольшие изменения в сторону производственного сектора. Идет стабильный прирост, и это говорит о правильной политике правительства края. Хотя европейского показателя, где малый и средний бизнес составляют 60 процентов от общего, мы еще не достигли - у нас пока лишь 45 процентов.

Приглашенные на Совет предприниматели задали заместителю министра вопросы, которые показали заинтересованность бизнесменов в изменении ситуации. Говорили о формах поддержки и условиях софинансирования, предлагали создать специальный координационный совет, который бы утверждал необходимость производства той или иной продукции, комментировали противоречия в законе о прибрежном рыболовстве, требовали сделать бизнес легальным и развивать промысловый сектор.

Председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков поделился опытом поддержки малого и среднего предпринимательства в краевой столице, где действуют 56 целевых программ. Он рассказал об их финансировании, о проведении обучающих мероприятий и консультировании начинающих предпринимателей, о городском конкурсе молодежных проектов, о долгосрочной программе «Развитие инновационного предпринимательства». Сергей Николаевич не обошел вниманием и неоправданно большое количество административных барьеров, мешающих бизнесу, и отсутствие прозрачности во взаимодействиях с властными структурами.

Спикер краевого парламента Сергей Хохлов добавил к выступлению своего коллеги, что надо обязательно довести до конца решение вопроса о том, чтобы студенты защищали диплом как бизнес-проект, и на его основе им бы предоставляли определенные преференции. Хохлов предложил начать хотя бы с выпускников инженерных специальностей. Это, по его словам, даст толчок к созданию рабочих мест самими молодыми людьми, чтобы они стали зарабатывать и создавать вакансии для других. Спикер уверен, что пилотный проект в Хабаровске удастся ввести, когда будут внесены поправки в закон об инвестиционной деятельности.

Собравшиеся оказались единогласны во мнении, что принятый в прошлом году краевой закон об инвестиционной политике не прошел проверки бизнес-сообществом и требует глубокой проработки, а что касается закона о малом и среднем предпринимательстве, то он должен получить статус программы развития. Сейчас в Законодательной думе и в правительстве края созданы рабочие группы, которые готовят законопроект. В начале апреля, когда проект появится на сайте правительства, каждый заинтересованный человек сможет познакомиться с документом. К широкому обсуждению корректировки закона «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» и участию в разработке законопроекта о развитии малого и среднего предпринимательства в производственных отраслях приглашает жителей края и сайт Законодательной думы, при желании каждый сможет внести свои предложения и дополнения.  То есть участвовать в обсуждении и подготовке закона будет вся общественность края, и это должно стать залогом того, что после принятия закон будет работать.  

- Почему я возлагаю на этот закон большие надежды? Потому что он должен сдвинуть именно производство края, - прокомментировал председатель Законодательной думы Сергей Хохлов. - С большими фабриками и заводами это на Дальнем Востоке пока нереально. То, что делают китайцы, мы должны производить сами. И заменить их продукцию своей. Но сейчас наши товары продавать невыгодно, китайские - дешевле.

Выступающие справедливо говорили о том, что у нас не те базовые условия, как в европейской части России. Нам бы хотелось, чтобы качество жизни населения Хабаровского края было не ниже среднероссийского. Как сказал наш полпред Виктор Ишаев, мы работаем на тридцать процентов лучше, а живем на двадцать процентов хуже. Надеюсь, что, как только будут приняты законы о корпорации развития Дальнего Востока и Забайкальского края, тогда и появится понимание о развитии большой экономики на Дальнем Востоке. Чтобы обеспечить комфортную жизнь людям, нужно дать им, в первую очередь, заработать на такую жизнь. Тогда у них и жилище будет, и семья, и хороший настрой на работу.

Мы послушали разные мнения, и я согласен с тем, что в законе о малом и среднем предпринимательстве нужно обязательно предусмотреть прямые нормы действия по выделению земли и по таким базовым налогам, как налог на землю и на прибыль. Бывает, что закон можно принять, запустить его, но работать он не будет, - продолжил спикер и в качестве примера привел закон о выделении земельных участков многодетным гражданам: закон есть, а земли, отвечающей их требованиям, нет. Поэтому необходим результативный, эффективный документ, который будет работать на благо развития Хабаровского края.

Фермерство: бизнес или выполнение продовольственной программы?

Министр сельского хозяйства края Сергей Гоманюк рассказал участникам Совета о состоянии фермерства. За последние четыре года темп роста производства в крестьянских фермерских хозяйствах увеличился более чем в два раза. Наши фермеры выращивают крупный рогатый скот и свиней, птицу и кроликов, занимаются картофелеводством, овощеводством и пчеловодством, выращивают сою. Меры поддержки правительства направлены на формирование на селе устойчивого класса фермеров. Для них закон Хабаровского края предусматривает бесплатное получение земельных участков, им выдаются инвестиционные кредиты, оказывается помощь в приобретении семян и посадочного материала, ГСМ и минеральных удобрений. Начинающие фермеры получают единовременную финансовую помощь.

- Преференций много, а вот идти в фермеры почему-то никто не хочет, - подвел итог Сергей Хохлов и спросил министра, считает он фермерство бизнесом или способом решения продовольственной задачи.

Гоманюк склонился к последнему. А глава Бикинского района Александр Швиткий с ним не согласился. «Фермерство, я считаю, это бизнес, - сказал Александр Михайлович. - Бизнес предполагает получение прибыли. И это вполне реально даже на Дальнем Востоке. Просто нужен радикальный закон с учетом того, что у нас здесь зона рискованного земледелия».

Его поддержал и глава крестьянского (фермерского) хозяйства поселка Эльбан Амурского района Олег Королев, сказав, что получение прибыли возможно при определенных базовых условиях и государственной поддержке. И, конечно, если фермеры будут применять в своей работе современные технологии. Затронул Олег Александрович и больную для предпринимателей тему - тарифы на электроэнергию: «Она нас съедает заживо! Я отдаю половину всех средств!».

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «ЛесОг» из поселка Дурмин района имени Лазо Андрей Махлинский организовал мини-цех по переработке овощей, которые он принимает и от крупных хозяйств, и от частных подворий. Андрей Александрович поднял вопрос о брошенной земле, которая не используется, зарастает бурьяном и кустарником, но на бумаге кому-то принадлежит, и взять ее в пользование невозможно. Еще одна проблема, озвученная Махлинским, касалась процедуры оформления бумаг в Роспотребнадзоре и экспертных лабораториях: чтобы оформить декларацию и сертификат на ягодную продукцию, которую он планировал поставлять в магазин, фермер потратил 12 дней и 7 тыс. рублей. А срок «жизни» ягоды всего 14 дней! Когда бумаги были готовы, она уже просто потеряла свой товарный вид.
Представитель науки, начальник отдела перспектив развития ДальНИИ экономики, организации и планирования агропромышленного комплекса Николай Глаз предложил информировать фермеров о видах поддержки, которыми они смогут воспользоваться в будущем году, и чтобы ее получали все, а не выборочно.

Обсуждение получилось многосторонним. Все мнения и высказывания председатель думы Сергей Хохлов пообещал учесть.
- Я убежден, что нужно принимать отдельный закон о фермерстве, - сказал Сергей Алексеевич. - Для меня было принципиально важно услышать ответ на вопрос: фермерство - это продовольственная задача или же все-таки бизнес, и как следствие - продовольствие? Точки зрения разделились, но у меня сформировалось мнение, что это все-таки должен быть бизнес. Имея большой опыт производственника, я сделал вывод, что все зависит от той технологии, которую ты применяешь. Если это не ручной труд - вилы-лопата, а высокотехнологическое оборудование - мини-техника плюс соответствующая аграрная политика - тогда наш сельхозбизнес может работать рентабельно.

Нет оленя - нет эвенка  

В советское время оленеводство было неотъемлемой частью жизненного уклада северных народов. Существовала государственная поддержка, оленеводы получали всю необходимую помощь, и отрасль успешно развивалась. В нашем крае насчитывалось тогда до 90 тысяч голов оленей. Сегодня об этом времени аборигены вспоминают с ностальгией. К примеру, в Аяно-Майском районе был крупный оленеводческий совхоз «Нельканский», известный своими показателями далеко за пределами края. Сегодня на весь район всего 510 оленей, по сравнению с лучшими годами товарного оленеводства поголовье сократилось во много раз.

- Сейчас состояние оленеводства у нас можно назвать выживанием, - констатировал председатель комитета по экономике администрации Аяно-Майского муниципального района Роман Марткачаков. - Наступил полнейший упадок отрасли. Раньше оленеводством занимались централизованно. Сегодня такой поддержки нет. Законом определено, что на содержание одного оленя в год предоставляются субсидии в размере 563 рубля. Для получения этой субсидии надо предоставить не менее четырех различных документов, статистический отчет, заявку и обеспечить работникам выплату хотя бы минимальной заработной платы.

Но исходя из того, что содержанием оленей в тайге сегодня у нас занимаются исключительно личные подсобные хозяйства, никакого учета и, соответственно, никакой зарплаты нет. То есть даже эту мизерную государственную поддержку они не имеют. И государство от них дохода тоже не получает, поскольку они нигде не зарегистрированы и никаких налогов ни в бюджет района, ни в бюджет края не платят. На самом деле люди просто брошены на произвол судьбы. Им нужно помочь, чтобы поголовье оленей вообще не пропало!

А смысл развивать оленеводство, по мнению Романа Николаевича, есть - это традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов. Но вот с кадрами вопрос сложный: сегодня средний возраст оленевода около пятидесяти лет, и заманить молодежь заниматься этим делом - очень большая проблема, ведь нет ни зарплаты, ни помощи, ни перспектив. Для того, чтобы отрасль возродилась, обязательно нужна законодательная поддержка государства в вопросах дотирования приобретения горюче-смазочных материалов, бесплатного ветеринарного обслуживания, обеспечения палатками, современными средствами связи и транспортом. Сегодня, считает Марткачаков, речь идет скорее не о развитии оленеводства, а просто о восстановлении и сохранении существующего поголовья оленей.
На заседание Совета был приглашен председатель Ассоциации эвенков Республики Саха (Якутия) Борис Николаев. Он рассказал о положительном опыте развития оленеводства в республике, которая в советское время была флагманом отрасли - на ее территории насчитывалось 340 тысяч оленей.

- Любое государство оценивается по уровню жизни коренного населения, - начал выступление Борис Ануфриевич. - После того, как государство от нас отвернулось, совхозы были ликвидированы, олени стали бесхозными - мы очень быстро дошли до поголовья в 125 тысяч. И только с 2002 года, когда президент республики дал поручение разработать специальную программу, отрасль стала постепенно развиваться. Была поставлена задача сохранить традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера. Для этого оказывается государственная целевая поддержка, состоящая из многих статей, основная из которых - выплата зарплаты оленеводам в 7500 рублей на человека. Часто в бригаде работает семья в полном составе, а по нормативам бригада составляет 13 человек - 9 оленеводов-пастухов и 4 чум-работницы. Все они получают одинаковую зарплату.

Для оленеводов есть компенсация за северное удорожание транспортных расходов. Два раза в год проводится обязательный пересчет оленей - это государственное дело, чтобы точно знать численность стада. Около 12 млн. рублей предусмотрено на истребление волков, это очень серьезная проблема, потому что волк, чтобы выжить, может за год зарезать двадцать оленей. Всего в год на поддержку оленеводства мы тратим 400 млн. рублей. Кроме того, еще получаем федеральные субсидии из Москвы порядка 40 млн. А весь бюджет в сельском хозяйстве республики в прошлом году составил 4 млрд. 600 млн. рублей. В этом году сумма увеличится до 5 млрд. Валовая же продукция оленеводства сейчас примерно 200 млн. рублей. В отрасли занято 250 тысяч человек.

Сегодня Республика Саха (Якутия) с 200 тысячами голов оленей считается одним из наиболее благоприятных регионов России по развитию оленеводства, уступая только Ямало-Ненецкому автономному округу. Но даже с такими показателями местные власти не преследуют цели сделать оленеводство прибыльным. Как сказал Николаев, в их условиях это невозможно. Хотя параллельно в республике уже подошли к вопросу развития товарного оленеводства, связанного с производством мясо-молочной продукции и шкур, также планируется развивать пантово-донорскую специализацию.

- У вас в крае оленеводство находится в кризисном состоянии, - сказал представитель Якутии. - Оно у вас относится к таёжному, а этот вид оленеводства сложнее тундрового. Но, чтобы сохранить национальный уклад развивать его нужно.

Бориса Николаева горячо поддержала оленевод звена № 6 из села Нелькан Аяно-Майского района Евгения Карамзина, проработавшая в отрасли 25 лет. «Нет оленя - нет эвенка», - сказала она и заявила, что краевой закон об оленеводстве просто необходим. Евгения Николаевна на личном примере прочувствовала незащищенность профессии, получив право лишь на социальную пенсию. По ее мнению, у нас размыто понятие оленевод, не прописано, кто такая чум-работница, нет никаких гарантий и преференций, которые бы могли заинтересовать молодежь. Все это должно найти отражение в будущем законе.

Председатель Собрания депутатов Охотского муниципального района Наталья Фомина говорила о необходимости дотаций и субсидий для владельцев личных оленей, о трудностях с обеспечением кочевников в тайге продовольствием и вывозом оленины, о том, что кочевые оленеводы вряд ли смогут заполнить информацию на электронном носителе и оформить предпринимательство, о том, что, принимая закон, нужно обязательно учитывать специфику северных районов края. «Если сегодня не принять мер, в ближайшие пять лет наше оленеводство просто прекратит свое существование», - подчеркнула Наталья Андреевна. А Сергей Хохлов подвел итог, сказав, что, кроме необходимости сохранить национальный уклад северных аборигенов, развитие оленеводства - еще и продовольственный вопрос. И депутатам всех уровней пора задуматься о принятии законодательных актов, которые обеспечат развитие отрасли.