В предстоящий понедельник в нашей стране восьмой раз будет отмечаться День российского парламентаризма. Именно с вопроса об этом мы начали разговор с председателем Законодательной думы Хабаровского края, доктором экономических наук Ириной ЗИКУНОВОЙ.
- Ирина Валериевна, День российского парламентаризма - это, по сути дела, профессиональный праздник депутатов, с чем я вас и поздравляю. Скажите, пожалуйста, зачем нужен этот день в нашем календаре? Кому он важен и интересен?
- Сегодня людей, осуществляющих парламентский процесс, достаточно много. В каждом субъекте РФ есть региональное законодательное собрание или, как у нас в крае, Законодательная дума. В каждом муниципальном образовании есть представительные органы.
Парламентаризм является своего рода связкой, способом передачи ожиданий и чаяний народа через депутатов на самый верх.
Причем не просто передачи на уровень исполнительной власти, а в самые корни системы государственного управления, в законотворчество - чтобы задачи и проблемы можно было переложить на долгосрочный язык действующих правовых основ, записанных в законах, обязательных к исполнению.
Депутаты также наделены функцией контроля исполнения законов. Когда мы выходим на непосредственный контакт с избирателями, с коммерческими организациями, с ассоциациями предпринимателей и производителей, очень важно установить обратную связь.
Такое общение в разных обстоятельствах и взаимоотношениях накладывает большую ответственность на нас, олицетворяющих действующую силу парламентаризма.
Праздник большой, он заставляет серьезно оглянуться на сделанное и достигнутое на этом пути: какая создана нормативно-правовая база, какой накоплен опыт межпарламентского взаимодействия.
К сожалению, в этом году мы ограничены контактностью, и все будет только на уровне поздравлений с теплыми словами поддержки, партнерства, признательности, пожеланиями конструктивности и долгосрочности, сбалансированности решений.
Жаль, что мы не сможем провести некоторые мероприятия. Например, в канун Дня российского парламентаризма планировалось, что к нам придут школьники, и мы хотели показать им думские кабинеты и залы заседаний, дать поучаствовать в процессе рассмотрения и голосования, рассказать, как все происходит!
Потому что праздник парламентаризма - это хороший способ даже некоего просветительства среди широких кругов населения.
Ведь большинство людей практически не представляет, что это за орган такой, Законодательная дума, чем она занимается. Какая огромная работа ведется в аппарате и комитетах, какие стопки документов уходят на рассмотрение и согласование, как сложно рождаются отдельные законопроекты, сколько людей нужно заслушать, принять во внимание их точки зрения.
И только потом, через позицию, выработанную фракциями, депутатам предстоит принять это решение, которое для кого-то будет означать удовлетворение интереса и ожидания, а для кого-то станет разочарованием. Потому что очень много законопроектов имеют оптимизационный характер, и нельзя сказать, что закон точно понравится всем без исключения заинтересованным сторонам.
Это касается практически всех законопроектов: если мы идем по пути соцподдержки, то это наращивание затрат - значит, мы забираем деньги из экономики и отдаем на какие-то социальные потребности.
Если это ужесточение правил торговли или налоги, то мы наступаем на интересы предпринимателей. А если по налогам даем послабление, мы снижаем финансовые возможности для краевого правительства решать другие задачи, вопросы.
Законотворчество на самом деле крайне тонкая материя, которая требует величайшего профессионализма и огромной ответственности. И мы должны работать так, чтобы граждане понимали важность этой деятельности.
- Незаметно пролетели полгода работы краевого парламента нового созыва. Можно уже подводить первые итоги деятельности. Прежде всего, скажите, какими были эти месяцы для вас? Каково это - женщина-спикер? Хотя партийное большинство налицо, тем не менее, у каждого депутата свой характер, свои амбиции, они отличаются и по возрасту, и по настрою, и по подготовке… - вспомните первые заседания и сравните их с нынешними. Есть изменения?
- Я думаю, есть.
Не могу сказать, что я совсем необстрелянный председатель: был некоторый опыт из комсомольского прошлого и опыт проведения конференций и собраний трудового коллектива. Но здесь я, конечно, попала в совершенно новый формат работы.
Во-первых, нужно было очень быстро освоить регламент, то есть процедуру ведения думского заседания. Второй вызов, который был для меня достаточно серьезным, - что все происходит в онлайне, публично, под самым пристальным вниманием и СМИ, и оппонирующих партий, и уполномоченных по правам.
Эта публичность накладывает грандиозное бремя ответственности. Надо было очень быстро приходить вот в эту новую кондицию, одновременно прогнозируя эффект, который производят твои слова.
Потому что каждое выступление и высказывание, с одной стороны, должно быть безусловно правдивым и достоверным, но в то же время не должно наносить ущерба общественному спокойствию, стабильности и пониманию процессов, которые происходят. 
Это, правда, было сложно. Обнаружились и подводные камни, и риски, и противоречия, и началась острая полемика во время думских заседаний.
Не секрет, фракции меньшинства, отражая острые общественные проблемы, все-таки идут по пути раскачивания общественного резонанса в свою пользу.
Это понятно, это форма политической борьбы, но, тем не менее, она не должна наносить ущерб основной деятельности думы. А главное у нас - законотворчество и контроль исполнения законов.
Поэтому возникла необходимость все-таки выстроить работу по регламенту, более жестко прописав заведение в повестку дополнительных вопросов. Я как председатель вижу свою задачу в том, чтобы блюсти законы, быть максимально объективной, но в то же время и управленчески эффективной.
Вы совершенно правы: дума действительно очень разная, несмотря на явное преимущество фракции ЛДПР - тридцать депутатов, объединенных партийной дисциплиной и желанием быть полезными в команде с исполнительной властью - все-таки губернатор тоже зашел на пост как представитель нашей партии.
Но это преимущество тоже имеет свои сложности, потому что у людей нет опыта депутатской деятельности. Они все разные и по уровню образования, и по социальной позиции, и по личностному психотипу, и даже по пониманию повестки и того, что в ней первично.
Сложно ли мне как женщине? Нет, больших трудностей от того, что я представитель слабого пола, не испытываю. Я чувствую хорошую поддержку коллег, их уважение и настрой на совместную конструктивную работу.
Все очень активные, участвуют во многих комиссиях при правительстве, часто бывают рядом. Мы - не праздные депутаты! Не ждем, что нам все на блюдечке подготовит аппарат, мы сами готовы заниматься и анализом, и расчетами, и изучением опыта. Это очень хороший штрих к портрету новой думы, который отмечали на начальном этапе, и, я думаю, его нужно обязательно сберечь.
- Какие самые заметные законотворческие инициативы были на обсуждении думы? И какими итогами можно уже гордиться?
- За плечами совершенно огромный отрезок! Не по времени - по сделанному! Мы приняли 57 краевых законов. Я все-таки стараюсь держать линию на укрепление экономики и экономического потенциала края, и самые первые законы, касающиеся ограничения преференций по горнодобывающему сектору, представляются достаточно серьезным и принципиальным шагом парламента.
Потому что это акт ответственности в части наращивания доходов краевого бюджета, что является болевой точкой, за которую часто берутся оппоненты, потому что и вопрос о дефицитности бюджета, и о балансе экономических и социальных обязательств совершенно не праздный.
Мы пошли навстречу правительству, принимая законопроекты, упрощающие расчеты и убирающие лишние звенья между правительством и краевыми ресурсоснабжающими организациями в Советско-Гаванском и Тугуро-Чумиканском районах.
Было поддержано немало инициатив, касающихся социальной сферы, в том числе по поддержке многодетных семей. Им «продлили» возможность пользоваться льготами до достижения ребенком 22 лет, если он учится очно, - такой закон сегодня принят в крае.
Расширили перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. В федеральные органы власти направлен целый ряд обращений по увеличению финансирования по лекарственному обеспечению и стоимости «родовых сертификатов», и наши инициативы получают поддержку других регионов, поэтому надеемся, что нас услышат. 
Актуальнейшие вопросы проходили через совещания, в частности когда мы обсуждали проблему финансирования высшей школы и сферы здравоохранения. Это вопрос противоречий между финансовыми потребностями учреждений и подушевым принципом их финансирования.
Проблема близка и председателю комитета Ольге Вячеславовне Ушаковой как выходцу из системы здравоохранения, и мне как выходцу из системы высшего образования. И свои предложения мы уже готовим для рассмотрения на уровне федерации.
Очень серьезный общественный резонанс вызвал закон об ограничении продажи и потребления никпэков - никотинсодержащей продукции. Это далось непросто, длилось долго, потому что такого рода законы принимаются с оценкой регулирующего воздействия. Но первый этап прошли, теперь мы на пороге установления административной ответственности.
Кроме того, сегодня совместно с правительством края прорабатываются меры, которые реально могли бы поддержать в сложившихся условиях малый и средний бизнес.
Депутаты фракции ЛДПР уже внесли проект закона, предусматривающий расширение перечня наиболее пострадавших отраслей экономики от распространения коронавирусной инфекции и снижение налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения в два раза. Законопроект проходит процедуры оценки регулирующего воздействия.
- Кроме законотворчества и контролирующей функции у парламентариев есть и практическая депутатская деятельность на своих округах. Расскажите немного об этом.
- Контролирующая функция очень живо берется текущим созывом, потому что в нынешнем составе депутатов много практиков и управленцев, а они, как говорится, люди не проектирования, а выполнения, конкретного результата.
У нас, к примеру, была широкая кампания по контролю того, как осуществляется горячее питание школьников, по сути, это было тотальное инспектирование школ. Депутаты также провели проверку состояния и оснащенности остановок, с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках работы комитета по строительству, ЖКХ и ТЭК большой работой по контролю деятельности управляющих компаний, правильности начисления сумм за коммунальные платежи занимается Александр Сергеевич Бруско.
После проверок у депутата есть возможность направлять запросы, уведомлять исполнительную власть о необходимости контроля и регулирования, есть возможность обращаться непосредственно к руководству предприятий, предписывая выполнение, а в крайнем случае писать в прокуратуру о нарушении прав граждан или предприятий.
Все эти инструменты депутаты используют в своей работе. Кроме того, по закону о статусе депутата каждый из нас имеет право приоритетности приема в органах исполнительной власти.
На своих округах депутаты регулярно, не реже раза в месяц, проводят личные приемы либо на базе регионального отделения партии, либо в своих общественных приемных. С обращениями, которые приходят в думу, работают наши помощники.
Есть люди, которые годами ходят за своими правами. И мы пишем письмо в органы исполнительной власти с просьбой разобраться, действительно ли нарушены права, а если нарушены, можно ли исправить это нарушение.
Как у депутата по одномандатному округу, у меня на личном приеме с начала созыва побывало больше тридцати человек. Вообще-то парламентарии занимаются законотворчеством, и большинством проблем, с которыми обращаются к нам, должна заниматься исполнительная власть, у которой и инструменты работы, и специалисты. Но люди обращаются к депутатам, потому что мы - представители от народа, мостик между ним и государственной властью.
- Ситуация с коронавирусом внесла свои коррективы в работу депутатов. Как изменилась работа парламентариев?
- Первую неделю после Указа президента мы добросовестно провели в изоляции дома, только выезжали для участия в правительственных комиссиях, а так работали дистанционно. Когда нерабочие дни были продлены на апрель, мы перешли на режим разреженного присутствия, согласовав по подразделениям, кто будет как работать, чтобы не было большой плотности по кабинетам.
Отменили комитеты и думали перенести очередное думское заседание на середину мая. Но тут, для того чтобы край смог воспользоваться льготами по поддержке семей с детьми в возрасте от 3 до 7 лет, надо было срочно принять законопроект, и мы стремительно собрались в субботу и провели думское заседание именно только для этого законопроекта, и приняли его.
Сейчас наше организационное управление и профильный комитет работают над тем, чтобы дополнить регламент думы возможностью проводить дистанционные заседания в режиме видео-конференц-связи. Хочется, чтобы и в этом формате сохранился наш дух обсуждения, и была возможность видеть и слышать всех сразу и работать по регламенту.
А в соответствии с ним, в думе должен осуществляться живой процесс. И в ближайшее время мы будем заводить такие страхующие положения под регламент, чтобы нас не сдерживали эти требования изоляции.
Первое заседание Совета председателей представительных органов в 4 квартале прошлого года было очным, мы рассмотрели вопросы образования, посетили образовательные учреждения. Второе мероприятие выпало на время карантина. Но мы не стали его переносить, а провели в видеорежиме, и все прошло очень хорошо, мы удовлетворены.
- Депутаты Законодательной думы - своего рода, старшие братья районных и городских депутатов. Как выстраиваются отношения с ними, идут ли инициативы от них и как реализуются?
- Я с большим уважением отношусь к коллегам, которые представляют муниципальные образования. Председатели Собраний депутатов - люди опытные, они много работают в связке с главами администраций.
Край у нас огромный, масштабный и разноплановый, есть районы дальние, северные, есть прибрежные, есть агрорайоны, есть несущие серьезную транспортно-транзитную нагрузку, есть промышленные и административные крупные города… - девятнадцать единиц! И именно выходцы из рядов депутатов местного уровня привносят на краевой уровень это фантастическое разнообразие.
У нас состоялись заседания Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов. В общении и в текущей работе особенно проявляют себя неравнодушные Амурский и Аяно-Майский муниципальные районы.
Сильные и квалифицированные коллеги в Охотске. Наблюдая их и как инициаторов каких-то законотворческих начинаний, и взаимодействуя с ними, можно сказать, мы даже учимся у этого состава. Учимся слышать наши территории и взаимодействовать.
Ежеквартальные заседания Совета включают вопросы, сформированные именно из предложений муниципальных образований, обязательно учитывают эту тематику.
Люди приезжают не просто «посидеть», все готовятся, это насыщенные дни и напряженнейшие заседания, которые идут в очень живом обсуждении, что в итоге выводит нас на общую точку зрения, на понимание проблемы.
Вопросы, которые мы рассмотрели, дают нам задел для дальнейшей деятельности. В любой социально-экономической проблеме есть уровень федеральный и местный.
Решение ее посредством законотворчества на региональном уровне - это всегда необходимость соблюсти координацию, баланс интересов с исполнительной властью, поэтому сам по себе процесс разрешения любой проблемы не быстрый, здесь долго получается. И это тоже открытие в депутатской работе.
А еще мы в думе завели такую интересную форму, как выезды в районы председателя, заместителей и руководителей профильных комитетов, и знакомство с муниципальными образованиями на месте. Первым стал Бикинский район.
Задача состояла в том, чтобы получить комплексное представление о социально-экономическом состоянии, исходя из которого понять из первых уст реальную проблематику. Заслушали администрацию, руководителей отделов и управлений, представителей общественных организаций, задавали много вопросов, побывали в учреждениях социальной сферы и на предприятиях практического сектора.
Завершили этот большой день в с. Лермонтовка собранием с главами сельских поселений. Эта форма работы дает понимание, как работает власть на уровне местного самоуправления, как стоит на защите интересов жителей района, каковы планы и ожидания по его развитию…
По итогам поездки был сформирован протокол поручений, сейчас он в процессе исполнения.
На весь срок созыва у нас составлен график таких выездов, и я надеюсь, что за время своей работы мы посетим все муниципальные образования и городские округа нашего края.
- Ирина Валериевна, и, наконец, ваше пожелание накануне праздника своим коллегам и жителям края…
- Начну с пожелания жителям, они - самая главная власть! Хочу им пожелать быть неравнодушными и квалифицированными избирателями и гражданами. Чтобы они без скандалов и фейков вникали в работу каждого депутата, ценили его за конкретные результаты, за профессионализм и за человеческие качества.
Потому что в наше превратное время очень легко представить красивую картинку, за которой может не быть вообще никаких реальных дел.
Можно быть «хорошим для всех», но не взять на себя серьезных рисков отстаивания чьих-то интересов и непопулярных действий, которые не всем понятны. Поэтому хочу пожелать нашим избирателям быть объективными и взыскательными к работе депутатов.
А своим дорогим коллегам хочу пожелать оставаться неравнодушными, быть серьезными и компетентными. Непременно взаимодействовать в команде. Желаю депутатам конструктивности, честности, открытости и пользы. Пользы - прежде всего: для общества, для экономики. Вот это самое главное!

Подготовила Марина ДЕРИЛО.