С 1 января 2017 года вступил в силу федеральный закон о создании лесопарковых зеленых поясов вокруг населенных пунктов. Пояс этот - защитный каркас из естественных лесов и насаждений, который играет важную экологическую роль.
Закон разработала группа депутатов от Общероссийского народного фронта, а главная причина его появления - стремление остановить вырубку лесов вокруг населенных пунктов.
- Речь идет, считаю, о такой проблеме, как сохранение экологических систем, выполняющих средозащитные, природоохранные и рекреационные функции для наших городов и сел. И все это в условия увеличения транспортной нагрузки, строительства новых жилых кварталов, развития инфраструктуры… Поэтому важно ввести дополнительные ограничения, которые помогут не только сохранить то, что у нас есть, но и развивать далее зеленое строительство, - считает начальник управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Хабаровска Ирина Дубянская.
Лесопарковая зеленая зона - зона с ограниченным режимом использования и ограничения хозяйственной деятельности. Понятно, что это могут быть не просто зеленые территории города с разного рода насаждениями, но и привлекательные ландшафты, водно-болотные угодья и водные объекты.
- В Хабаровске создание подобного пояса инициировали не только общественники, но и министерство природных ресурсов, пославшее в муниципальные образования запросы по поводу предложений по созданию таких поясов вокруг населенных пунктов, - замечает Дубянская. - Город, естественно, в стороне не остался, поддержал эту инициативу, тем более федеральный закон уже четко прописывает последовательность действий по их созданию…
В принципе, и город, и край достаточно обеспечены озелененными территориями, считает Ирина Дубянская. Лесами мы пока еще богаты, скажем так. Площадь зеленых насаждений в Хабаровске несколько превышает установленные строительные нормы - площадь озелененных территорий к общей площади населенного пункта должна составлять не менее 40 процентов. В Хабаровске же этот показатель составляет не менее 55 процентов! Так что создавать еще какие-либо дополнительные зоны «с ограничением использования», возможно, не так уж и необходимо. Тем более закон это совсем не обязывает делать!
Но территория Дальнего Востока развивается, и не хотелось бы утратить имеющееся. Так что решено создавать.
- Но прежде надо было установить правообладателей земельных участков. Законом четко определено, на каких участках земельные пояса создаваться не могут. Одновременно им же определено, что включение земель или земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков. А поскольку Хабаровск как административный центр стал пилотным в крае в этом плане, то всю эту работу в городе мы уже завершили, - говорит Ирина Дубянская.
Замечу, этим занимался преимущественно Хабаровский муниципальный район (вокруг города расположены в основном его земли) совместно с управлением лесами правительства края. Потому как зеленый пояс - это во многом земли лесного фонда плюс примыкающие к нему со стороны населенных пунктов озелененные территории.
Ирина Дубянская рассказывает, что в городе уже существуют зоны с особыми условиями охранного порядка (в Хабаровске большое внимание уделяется развитию особо охраняемых природных территорий - ООПТ).
А режим использования «зеленого пояса», надо сказать, несколько схож с таким же для ООПТ. Так что в городе, считай, уже имеются территории, где запрещаются определенные виды хозяйственной деятельности - они предназначены исключительно для отдыха, рекреации, развлечений, спортивно-оздоровительных занятий и прочее.
- Тем не менее мы предложили в состав «зеленого пояса» Хабаровска включить территории в районе улицы Полярной, граничащей с Хабаровским районом со стороны Воронежа, и еще одну - в самом городе. Это территория, примыкающая к парку «Дом офицеров флота» в Краснофлотском районе, - поясняет Ирина Геннадьевна. - Хотя здесь возникли сложности: это земли Минобороны. Город неоднократно обращался к военным с просьбой передать эти земли Хабаровску именно для развития парковой зоны…
Увы - вопрос военные умудряются рассматривать годами. А ведь сейчас парк ДОФ площадью почти четыре гектара активно благоустраивается и очень полюбился жителям - там сделаны дорожки для занятий летними и зимними видами спорта, гуляют мамы с колясками, занимаются скандинавской ходьбой пожилые, отдыхает молодежь… Но территория, конечно, мала - что такое четыре гектара, если еще одиннадцать, считай, простаивают без дела? Только вот заполучить их никак не удается.
Что получилось в итоге? Более 110 гектаров озелененных площадей на границе с Хабаровским районом могут быть включены в лесопарковый зеленый пояс краевого центра. А если учесть, что и район внес свои предложения, то это образование может составить около трех тысяч гектаров! Причем цифра эта уже обсуждалась общественной палатой краевой Законодательной думы. Ею же принято и постановление о создании лесопаркового зеленого пояса Хабаровска.
Естественно, это лишь первые предложения - объем «зеленого пояса» может корректироваться со временем. К слову, предлагалось привлечь к работе по созданию новой структуры и соседнюю Еврейскую автономную область (затронуть левобережье Амура).
Сейчас, по законодательству, министерство природных ресурсов края в течение шести месяцев должно провести необходимые кадастровые работы по установлению точных границ зеленого пояса с последующей регистрацией.
В общем, все просто: создание зеленого пояса вокруг населенных пунктов можно расценивать как дополнительные меры по охране, направленные на улучшение экологического состояния наших городов и сел.
Подробнее хочется сказать о режиме создаваемой территории. Идея о «зеленом щите» сегодня, похоже, до конца еще не проработана. Да, в федеральном законе сказано, что на территории лесопаркового защитного пояса запрещено создавать объекты капитального строительства, исключая объекты здравоохранения (дома отдыха, санатории, профилактории и т. д.), а также образования, туризма, рекреации и спорта. Кроме автодорог, линий электропередачи и линий связи, иначе как они будут существовать? А небольшие кафе или павильоны можно? Пока не уточнено.
Правда, здесь предполагается и множество «нельзя». Объекты, относящиеся к первой категории опасности, построить там будет невозможно (наконец-то автозаправкам и нефтебазам закроют дорогу). Нельзя размещать отходы производства и потребления 1-го и 3-го класса опасности - само собой, никаких мусорных полигонов в поясе не будет, как животноводческих и птицеводческих комплексов. Понятно, что жесткий запрет распространяется на размещение скотомогильников, складов ядохимикатов, удобрений и прочее. (Правда, непонятно, как быть с бывшими действующими, которые уже имеются в крае, - я о скотомогильниках.) То есть идея пока требует доработки.
Надо сказать, что, начиная говорить о создании зеленых поясов, депутаты Общероссийского народного фронта настаивали на запрете там любых рубок зеленых насаждений. А ведь жизнь убеждает, что зеленая территория не сможет долго обходиться без санитарных рубок, например. Вспомните, даже парку уход необходим, иначе он за несколько лет превратится сначала в бурелом и непроходимые дебри, затем в сухостой, а там и до пожаров недалеко… И если не огонь «съест» насаждения, так вредители леса доберутся! Да что говорить - что было в Хабаровске еще пару лет назад с парком имени Гагарина? Разбитые дорожки в центре да глухие заросли на окраинах…
Так что санитарные рубки в зеленом поясе необходимы, как и лесовосстановление и другие лесоводческие работы. С этим разработчикам пришлось согласиться. Хотя наказание за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, как и использование лесов с нарушением условий договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком, ужесточается.
Причем после принятия федерального закона о создании лесопарковых зеленых поясов в Кодекс об административных правонарушениях внесены поправки на этот счет. К примеру, за нарушение порядка рубок на граждан налагается штраф от четырех до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 20 до 40 тысяч, на юридических - от 250 до 500 тысяч рублей.
Остается еще один интересный вопрос: а как влияет зеленый пояс на развитие города? Говорят, подобные зеленые щиты активно создавались в советские времена, затем эту тему как-то оставили. В чем дело?
Обратимся к истории. Создание зеленого пояса города - не такой уж «новенький» вопрос, как нам кажется. После войны они создавались в разных странах с целью защитить окружающую среду, обеспечить горожанам комфортные условия, а главное, остановить развитие («расползание») городов. Впервые концепция зеленых поясов была применена в Великобритании, ну, а затем они начали создаваться в Азии, Океании, Северной Америке. За это выступали экологи, фермеры.
И что в итоге? Искусственное ограничение развития Лондона, к примеру, создало социальные, экономические и экологические проблемы. Ограничение предложения земли вызвало повышение цен на жилье, хотя город тем временем продолжал неконтролируемо разрастаться. И жители были вынуждены ездить на работу за тридевять земель… А это что значит? Прежде всего рост количества личных автомобилей и интенсивности дорожного движения.
Что получается? Неужели пришлось разрешить строительство жилья в зеленом поясе? Так или иначе, в 70-е годы прошлого века многие страны стали ослаблять запреты на строительство в зеленом поясе.
Так что нет в жизни полной гармонии! В одном месте прибавляется, в другом наоборот… Но в России пока так - мы с надеждой смотрим на создание зеленого щита городов, полагая, что экологическая обстановка в них станет комфортной, благоприятной, удобной и достойной.
Наталья ПЛАТОШКИНА.