Поддержка бизнеса в крае идёт по «всем фронтам»

В центре поддержки предпринимательства Вячеслав Шпорт проверил, получит ли начинающий бизнесмен ответы на свои вопросы

Сегодня мы поговорим о развитии и поддержке малого и среднего бизнеса, улучшении инвестиционного и делового климата в Хабаровском крае. Об этом мы беседуем с первым заместителем председателя правительства Хабаровского края по экономическим вопросам Василием Шихалёвым.
- Начнем с несомненно важного мероприятия в Хабаровском крае - II Дальневосточного форума предпринимателей, прошедшего 12-13 октября 2017 года. Каковы итоги его работы?
- В первую очередь, хочу отметить, что форум инициирован предпринимателями. Его повестка отражала запросы бизнеса. В этом году форум качественно изменился. Принято решение отойти от привычных выступлений и докладов и откровенно поговорить о проблемах и их решениях в развитии предпринимательства.
В числе наиболее острых тем - внедрение онлайн-касс, «северные» льготы, компенсация затрат на доставку продуктов в отдаленные районы, снижение налоговой нагрузки, поддержка обладателей «дальневосточных гектаров».
Важно, что предприниматели напрямую озвучили свои злободневные проблемы органам власти - на «Открытом диалоге с бизнес-омбудсменами». Здесь прозвучали предложения о продлении надзорных каникул для малого бизнеса еще на 3 года и распространении надзорных каникул на те виды контроля и надзора, на которые в настоящее время каникулы не распространяются.
Тема, безусловно, важная и актуальная - оценка регулирующего воздействия. На круглом столе были озвучены приоритетные направления развития института ОРВ, а также рассмотрены особенности данного института в дальневосточных регионах России и муниципальных образованиях. Вадим Живулин, директор департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России, отметил высокий уровень организации и реализации института ОРВ в Хабаровском крае.
Отдельно хочу отметить площадку «Улучшение инвестиционного климата: новые точки роста», модератором которого выступила руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в субъектах ДФО Ольга Курилова. В формате деловой игры представители бизнеса, институтов развития, органов власти дальневосточных регионов разобрали наиболее острые вопросы, волнующие бизнес. Важно, что проведение необычного формата дискуссии получило высокую оценку от аудитории.
На форуме край подписал 4 соглашения, в том числе между правительством края и президентом группы компаний «InfoWatch» Касперской Натальей Ивановной, направленные на развитие системы информационной безопасности в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» на территории Хабаровского края.
Особо отмечу также и новый уровень информационного освещения форума. В этом году была организована онлайн-трансляция 6 основных площадок форума, видеозаписи заседаний доступны к просмотру на Youtube-канале «Малый и средний бизнес Хабаровского края».
Несмотря на то, что многие вопросы касаются федерального уровня, мы доведем свою позицию до федерального центра. По итогам форума готовится резолюция, которая будет находиться на особом контроле губернатора края.
- Важное направление - улучшение инвестиционного климата. Какие значимые результаты удалось достигнуть в этом году?
- Хабаровский край по результатам Национального рейтинга в 2017 году занял 40-е место, поднявшись на 33 позиции. В рейтинге делового гостеприимства наш регион занимает восьмую позицию из 30 субъектов.
Результат хорошей динамики в рейтинге - отражение системной работы по выявлению и анализу «узких мест» в регуляторных процедурах. На проектном офисе под руководством губернатора края совместно с экспертами, профессиональными участниками рынка, бизнесом мы проводили детальный разбор всех проблем и вырабатывали совместно с бизнесом действенные решения.
По результатам таких публичных аудитов мы находим существенный потенциал для сокращения сроков и количества процедур. Эту практику мы продолжим и в следующем году.
Еще один наш инструмент - контрольные закупки. В первую очередь таким способом проверяем соблюдение сроков процедур в строительстве и присоединении к инженерным сетям. Полученные результаты проходят общественное обсуждение и детальный разбор с ресурсоснабжающими организациями и бизнесом.
В результате, за два года нам удалось сократить сроки получения разрешения на строительство в 2 раза (с 200 до 90 дней), а количество процедур - в 2,5 раза (с 32 до 13 процедур).
Сейчас ведем работу по переводу услуг в электронный вид. Высокий уровень внедрения электронных сервисов показывает город Комсомольск-на-Амуре. Каждый четвертый градостроительный план земельного участка и каждое третье разрешение на строительство выдаются через многофункциональные центры.
Сайт администрации Комсо­мольска-на-Амуре отмечен Министерством строительства Российской Федерации как пример хорошей практики. Он содержит не только необходимую информацию в сфере градостроительства и земельных отношений, но и дает возможность получить услуги в электронном форме.
Электронные сервисы активно развиваются и в городе Хабаровске. Здесь внедрен комплекс систем в градостроительстве. На краевом уровне в пилотном режиме запущен калькулятор процедур в сфере строительства.
Застройщик получает итоговый перечень необходимых документов в зависимости от характеристик своего объекта, предельных сроков прохождения процедур. Нам удалось сократить сроки технологического присоединения к электросетям со 125 до 90 дней. На очереди сокращение сроков в сферах газо-, тепло- и водоснабжения.
В Хабаровском крае принят закон, определяющий случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Это внутриквартальные объекты тепло- и водоснабжения, газопроводы низкого и среднего давления, линии электропередачи, объекты связи, дороги и проезды. Такие меры позволили на 90 дней сократить срок строительства объектов инженерной инфраструктуры. Реализовано параллельное заключение договоров на подключение к электросетям и электроснабжение. В ближайшее время внедрим заключение договора на поставку электроэнергии в электронном виде. Это сократит срок подключения на 15 дней.
В этом году мы запустили электронные сервисы во всех сетевых организациях, расположенных на территории края. Предприниматель теперь самостоятельно может отследить весь процесс подключения от подачи заявки до заключения договора. Хороший пример - модернизация сайта крупной организации «Дальневосточной распределительной сетевой компании». Уже сейчас реализована функция дистанционного заключения договора на подключение с использованием электронной цифровой подписи. На этом же ресурсе доступна интерактивная карта сетей с указанием возможных точек подключения и резерва свободной мощности.
На период становления электронных сервисов усиливаем клиент-ориентированный подход. В ряде сетевых компаний к заявителю прикрепляется персональный менеджер, сопровождающий всю процедуру подключения. Данную практику будем распространять на все ресурсоснабжающие организации.
В целом акцент делаем на выстраивании отношений сетевых организаций с заявителями по принципу «подключение под ключ» с сопровождением предпринимателя от момента обращения в офис до конечного подключения.
Правительством края уделяется повышенное внимание обратной связи от предпринимателей по работе с электронными сервисами. Нами разработаны единые и понятные требования к удобству и функционалу таких сервисов. Экспертизу ресурсов осуществляем в формате «государственной приемки» - пропускаем весь наработанный функционал сервисов через мнение предпринимателей и экспертов.
В этом году работа по улучшению инвестиционного климата в крае строится в том числе в рамках реализации Целевых моделей. Правительством края принято решение распространить модельный принцип на другие проблемные направления. Мы разработали целевые модели по повышению доступности трудовых ресурсов, качества телекоммуникационных услуг, мер финансовой поддержки и кредитных ресурсов для бизнеса, а также недвижимости для ведения бизнеса. Как показал Национальный рейтинг, трудовые ресурсы и связь - системные проблемы всех дальневосточных регионов.
Ведем работу и по другим направлениям - это вопросы регистрации собственности и постановки на кадастровый учет, совершенствование работы краевого агентства по привлечению инвестиций и модернизация Инвестиционного портала, совершенствование контрольно-надзорной деятельности.
- Если говорить об административном давлении на бизнес, какие меры сегодня уже принимаются и что еще планируется сделать?
- Многие кардинальные решения в поддержку предпринимателей принимаются после вмешательства президента. Именно с его поручения появились налоговые и надзорные каникулы для бизнеса. А после резкого роста количества внеплановых проверок последовало поручение ограничить их число до 30 процентов от количества плановых. Такие решения получили широкую поддержку бизнеса.
На заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам при президенте были утверждены 11 приоритетных программ, в том числе реформа контрольно-надзорной деятельности. Ключевыми результатами ее реализации являются внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении проверок бизнеса и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности на региональном и муниципальном уровнях.
Координацию этой работы в крае осуществляет проектный офис под руководством губернатора края. В феврале губернатором утверждена дорожная карта, которая включает 32 мероприятия. Сегодня уже 74% из них выполнены в полном объеме. Утверждены положения (порядки) о проведении контроля (надзора), сформированы перечни обязательных требований при проведении контроля (надзора), составлены планы проверок с учетом риск-ориентированного подхода. Край включён в число «пилотных» регионов по внедрению типового облачного решения для автоматизации контрольно-надзорных функций.
Еще одним важным направлением является предупреждение нарушений, предотвращение причинения вреда через повышение информированности предпринимательского сообщества. Ключевая роль в этом вопросе сегодня отведена федеральным надзорным органам.
Особое внимание этому направлению уделяется и заместителем председателя правительства РФ - полномочным представителем президента на Дальнем Востоке Юрием Петровичем Трутневым. Прорабатывается вопрос передачи части контрольных функций на уровень субъектов. Также предлагается ввести публичные оценки эффективности руководителей контрольных служб, в результате необоснованных действий которых был нанесен ущерб бизнесу или экономике региона. Также было принято решение о создании на уровне Генпрокуратуры и Минвостокразвития РФ рабочей группы для решения оперативных вопросов работы с бизнесом.
В крае проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Их задача выстроить конструктивный диалог с бизнесом, максимально просто донести возможные негативные последствия и рассказать, как их избежать.
- Какую поддержку получает малый и средний бизнес в Хабаровском крае? Какие направления поддержки являются приоритетными?
- Мы живем и работаем в уникальное время, время принятия беспрецедентных решений в отношении Востока России. Никогда столько внимания не уделялось Дальнему Востоку.
При поддержке президента России Владимира Владимировича Путина, правительства Российской Федерации мы активно развиваем такие формы поддержки бизнеса и инвестиционных проектов, как территории опережающего социально-экономического развития, режим свободного порта, инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов.
Много внимания в крае уделяется ведущим промышленным предприятиям, крупным инвестиционным проектам. Но мы четко осознаем, что сбалансированное экономическое развитие невозможно без малого и среднего предпринимательства.
Я бы выделил два приоритетных направления, которые в нашей политике сфокусированы на малый бизнес. 
Первое - это работа по улучшению инвестиционного и делового климата на территории края. Об этом я уже рассказал ранее.
Второе направление по малому бизнесу - это использование поддержки, которая реализуется институтами развития.
У нас в крае работают Фонд поддержки малого предпринимательства, Гарантийный фонд, Агентство инвестиций и развития, Корпорация развития Хабаровского края. Для предпринимателей края предусмотрены 8 льготных микрофинансовых продуктов МКК «Фонд поддержки предпринимательства Хабаровского края» по ставкам от 8,5% до 10% годовых на сумму до 3 млн рублей. При необходимости в финансовых ресурсах до 25 млн рублей возможно предоставление поручительства Гарантийного фонда Хабаровского края по обязательству предпринимателя перед банком до 70% от суммы по кредитному договору.
В 2017 году малому бизнесу по различным каналам, в том числе через льготные продукты финансовых фондов, оказано финансовой поддержки на сумму около 900 млн рублей.
Кроме того, на постоянной основе продолжается взаимодействие правительства Хабаровского края с федеральными институтами развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
В марте прошлого года правительство края подписало соглашение с Корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства. На 2017 год утверждена дорожная карта с конкретными мероприятиями и целевыми показателями.
Что из продуктов корпорации хочу выделить.
Во-первых, это кредитная и гарантийная поддержка. С начала действия известной «Программы 6,5» предприниматели нашего края получили льготных ресурсов на сумму 113 млн рублей, по другим программам - еще 254 млн рублей. Замечу, что на рынке кредитования Хабаровского края, в целом, в 2017 году отмечается заметная активность бизнеса (рост 70% к 2016 году).
Во-вторых, информационный бесплатный ресурс корпорации - «Бизнес-навигатор», который запущен в Хабаровске и в Комсомольске-на-Амуре. Этот информационный продукт ориентирован на оказание помощи начинающим и действующим предпринимателям в решении вопросов по определению рыночных ниш, проведению предварительных расчетов для участия в закупках, информированию об имущественной поддержке, инфраструктуре городов, а также содержит до 200 типовых бизнес-планов по 75 видам деятельности.
Бизнес-навигатор вызвал заметный интерес среди представителей бизнеса. Хабаровский край - лидер в ДФО по числу зарегистрированных на портале пользователей. Это подтверждает динамика регистрации на портале: если в апреле в «Бизнес-навигаторе» было зарегистрировано 92 субъекта МСП края, то в октябре 2017 их количество уже более 2300.
Еще одно направление, которое мы готовы заметно наращивать в сотрудничестве с корпорацией, - это оказание услуг для предпринимателей через многофункциональные центры. Инфраструктура МФЦ развернута во всех муниципальных районах края. Открыто 315 окон. Охват населения - 98,5%.
В 2016 году открыты «МФЦ для бизнеса» в г. Комсомольске-на-Амуре и р.п. Чегдомын, предусматривающие оказание услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу «одного окна». В сентябре 2017 года открыт МФЦ для бизнеса в Ванинском муниципальном районе.
В Хабаровске предоставление всего набора услуг организовано через Центр поддержки предпринимательства Хабаровского края, объединяющий Фонд поддержки малого предпринимательства, Гарантийный фонд, Краевое агентство содействия предпринимательству, Центр экспорта, Дальневосточный центр развития конкуренции в социальной сфере. Здесь предоставляются консультации по всем видам поддержки, а также действует телефон бесплатной горячей линии 8-800-555-39-09.
В августе этого года по инициативе правительства края в Хабаровске открыто первое на Дальнем Востоке региональное представительство АО «МСП Банк». В рамках III Восточного экономического форума во Владивостоке между правительством Хабаровского края и АО «МСП Банк» заключено соглашение о сотрудничестве.
Еще одним востребованным продуктом, реализуемым федеральными институтами развития предпринимательства, является продукт «Доступный кредит для МСП» АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Средняя ставка кредитования составляет 11,2% годовых, предоставляемая сумма в зависимости от целей кредитования составляет до 200 млн рублей. На 01.09.2017 предприниматели Хабаровского края получили 36 кредитов на общую сумму более 1 млрд рублей на реализацию приоритетных проектов инновационно-производственного направления.
- Один из важных вопросов, который волнует малый бизнес, - участие в закупках крупнейших компаний. Какую работу ведет Правительство края в этом направлении?
- В 2016 году Правительством Российской Федерации утверждены перечни крупнейших заказчиков, которые обязаны осуществлять не менее 18 процентов закупок у субъектов малого и среднего бизнеса. В 2017 году по результатам таких закупок крупнейшими заказчиками на территории края заключено договоров на сумму более 9 млрд рублей - на 35% больше, чем за весь 2016 год.
Это значительные объемы, и здесь есть потенциал для роста. Поэтому правительством края постоянно проводится работа по созданию условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства края к закупкам крупнейших заказчиков. Актуальная информация о планах закупок и перечень востребованных крупнейшими заказчиками товаров, работ, услуг размещаются на сайте «Малый и средний бизнес Хабаровского края».
Реализован проект «Витрина закупок». Это - информационный портал, где собрана информация о всех закупках в Хабаровском крае и имеется возможность бесплатной подписки на электронную почтовую рассылку по интересующим закупкам. Этот опыт отмечен Минвостокразвития как лучший в ДФО.
Правительством края ежеквартально направляются в АО «Корпорация МСП» перечни потенциальных поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства для информирования крупнейших заказчиков. Обращаясь к предпринимателям, отмечу, что любое малое или среднее предприятие, индивидуальный предприниматель могут направить в министерство экономического развития края информацию о себе для включения в такой перечень, а также внести в Единый реестр субъектов МСП Федеральной налоговой службы сведения о своих видах деятельности, производимых товарах, работах, услугах.
Для обсуждения проблемных вопросов участия в закупках в этом году мы провели четыре обучающих семинара для субъектов малого и среднего предпринимательства с участием таких крупнейших заказчиков, как ОАО «РЖД», ПАО «Ростелеком», МЭС Востока - филиал ПАО «ФСК ЕЭС», АО «ДГК», ПАО «РусГидро». Представители компаний рассказали об организации их закупочной деятельности и программах партнерства с субъектами малого и среднего предпринимательства.
В крае есть несколько поставщиков, присоединившихся к программам партнерства ОАО «РЖД», ПАО «Ростелеком» и некоторых других заказчиков. Мы должны шире использовать этот ресурс. Перечень всех заказчиков, утвердивших свои программы партнерства с малым и средним бизнесом, также размещен на сайте «Малый и средний бизнес Хабаровского края».
В декабре этого года в Хабаровске пройдет форум поставщиков ПАО «РусГидро», в структуру которого, кроме АО «ДГК», входят: АО «ДРСК», ПАО «ДЭК» и другие крупные компании.
- Василий Михайлович, один из аспектов, влияющих на развитие предпринимательской деятельности, - это налоговое бремя. Как обстоят дела с налогами в краевом масштабе? Какие льготы появятся или исчезнут в ближайшее время?
- Все налоговые льготы, установленные в Хабаровском крае, продолжают действовать. В отношении появления новых налоговых льгот в настоящее время прорабатывается вопрос возможности применения пониженной ставки в размере 5% по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения «доходы» для субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время проводится анализ видов деятельности, в отношении которых планируется рассмотреть возможность ее введения.
Беседовала Раиса ПАЛЕЙ.