Теневой бизнес - стрельба из пушки по воробьям?

В этом году по статье «Незаконное предпринимательство» в Хабаровске было возбуждено три уголовных дела. Поводами для этого стали: организация нелегальной игровой деятельности, хранение и перевозка контрафактного алкоголя и оказание предпринимательской деятельности без лицензии.
Как оказалось, последнее органам внутренних дел доказать сложнее всего. Такие данные привел начальник УМВД по Хабаровску Александр Прохорец на круглом столе, посвященном проблеме теневого бизнеса. В мэрии также собрались депутаты Хабаровской городской думы, представители предпринимательского сообщества, администрации города и правительства Хабаровского края.
- Для возбуждения уголовного дела по статье 171 УК - «Незаконное предпринимательство» - необходимо доказать доход в полтора миллиона рублей, - подчеркнул Александр Прохорец. - По делу об оказании предпринимательской деятельности без лицензии к ответственности привлекается человек, который строил индивидуальное жилье без регистрации. Это стало возможным по одной простой причине - гражданин, который заказал строительство дома, был недоволен качеством работы. Только он и подтвердил ту сумму, которую сам же и заплатил строителю.
Из тени выйдут
не все
Нелегальный бизнес распространен во всем мире - где-то больше, где-то меньше. По словам директора ДальНИИ рынка Вадима Заусаева, в одних странах теневой оборот составляет 10-12 процентов, в других - 20 процентов, в России же эта цифра доходит до 30-40 процентов. По данным Росстата, только в Хабаровском крае в тени остается около 200 тысяч нелегальных предпринимателей. При этом ученый считает, что полностью искоренить это явление, как и преступность, невозможно. Но в цивилизованные рамки, а это около 10 процентов, наши масштабы приводить необходимо.
- Мы бьем по хвостам, потому что проблема, которая сегодня существует, связана прежде всего с высокой затратностью производства, - отметил Вадим Заусаев. - И до тех пор, пока эта проблема будет существовать, бизнес будет работать в тени, потому что ему надо выживать. Еще одна причина такого положения дел - сложившееся отношение бизнеса к власти.
Отношение, к сожалению, никакое. Из этих 200 тысяч, которые сегодня в тени, процента три-четыре в любом случае в тени так и останутся, остальные просто поставлены в такие условия. А все потому, что не верят власти. Доверие бизнеса к власти должно проявляться постоянными контактами, взаимоотношениями, открытостью. Надо бить по причинам, которые более глубинные и более серьезные. Они кроются не только в экономике, но и в социальном сегменте.
Многие участники круглого стола с мнением ученого не согласились. Но на то круглые столы и собираются, чтобы представить и обсудить самые разные точки зрения.
Закон бороться запрещает
А вот с утверждением, что сегодня налоговое бремя и другие условия заставляют многих уходить в тень, наверное, сложно поспорить. Да и штрафы, признали собравшиеся, не сильно пугают нелегалов. Сегодня в борьбе с нелегальным бизнесом ограничены и сами полицейские. Правоохранители могут бороться с такими нарушителями в рамках Уголовного кодекса и Кодекса административных правонарушений. Как мы успели убедиться, с первым достаточно много сложностей, но и со вторым не меньше.
- При сумме штрафа от 500 до 2000 рублей это носит характер стрельбы из пушки по воробьям, - признал Александр Прохорец. - Наша работа в сфере административного законодательства в основном строится в местах стихийной торговли. Вся масса административных протоколов, за исключением изъятия игровых автоматов, составляется именно в этом сегменте. Только в этом году совместно с администрацией Хабаровска по местам торговли было проведено 56 рейдов. Выявлено 240 нарушений, по которым взыскано штрафов на 120 тысяч рублей. Но задействованные силы и средства, изъятие продуктов и тому подобное заканчивается «пшиком».
Не секрет, что в местах стихийной торговли чаще всего реализуются продукты с просроченным сроком годности или товар без необходимых лицензий. Конечно, все это компенсируется низкой ценой. Правоохранительные органы даже не могут конфисковать и уничтожить такие продукты, потому что при изъятии чего-либо они должны обеспечить сохранность. А если суд, к примеру, вынесет решение вернуть изъятый товар, полицейские должны это сделать, при этом вернуть все в надлежащем виде.
А вот расширять подразделения, которые борются с нелегальными бизнесменами, не стоит, считает начальник городского УМВД. Это, по его мнению, бессмысленно в сфере действующего законодательства, потому что даже в расширенном составе правоохранители никого не напугают и не мотивируют выйти из тени.
Помимо повышения штрафов и расширения подразделений, участники круглого стола предложили стражам порядка шире использовать так называемую контрольную закупку. Но и в этом плане закон ограничил полицейских. Прозвучали также предложения обязать СМИ, публикующие объявления, добавлять к ним документы, подтверждающие законность работы предпринимателя, внести изменения в Трудовой кодекс РФ и обязать индивидуальных предпринимателей наряду с физлицами предоставлять в органы местного самоуправления трудовые договоры.
Завершая обсуждение вопроса, модератор круглого стола заместитель председателя Хабаровской городской думы Валерий Казаченко отметил, что для решения проблемы можно опираться на разные подходы, но необходимо создать законодательно-правовую базу со своими административными и управленческими ресурсами.
- У нас для этого есть возможности. Другое дело, как изобразить и преподнести эти законодательные инициативы, - отметил он. - Это очень важно. Сегодня много чего наговорили, но все эти инициативы надо сформулировать.
Татьяна ЩЕРБАЧЕНКО.