Большие выборы грядут - под стать им изменения в законах

Нынешний, 2013 год в Хабаровском крае богат на политические события. В сентябре - выборы губернатора. Особая роль в этом процессе отводится муниципальным органам власти. О том, как в связи с этим изменилось краевое законодательство, есть ли позитивные изменения в реализации закона о местном самоуправлении, мы говорим с депутатом, председателем постоянного комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Законодательной думы края Татьяной Мовчан.

- В течение двух лет комитет провёл большую работу, связанную с подготовкой к выборам губернатора Хабаровского края, глав районов и поселений. Как известно, в сентябре у нас единый день голосования, - говорит Татьяна Николаевна, - Мы в крае выбираем высшее должностное лицо края - губернатора, ряд глав районов, поселений и депутатов муниципальных собраний. Выборы состоятся совсем по новым правилам. В мае 2012 года подписан президентом закон, который кардинально меняет всю процедуру как выдвижения, так и выборов губернатора. В федеральном законодательстве произошли большие изменения. Поэтому В 2012 -2013 годах краевая дума и главным образом наш комитет работали по нормам, обеспечивающим выбор высшего должностного лица субъекта, корректировали всю законодательную базу, с тем чтобы она могла работать и обеспечить выборную кампанию 2013 года.

- Последние выборы губернатора у нас были в 2004 году. В 2007 и 2009 годах Законодательная дума Хабаровского края наделяла полномочиями главу края. Теперь снова выборы. В чём отличие?

- Если раньше кандидат в губернаторы выдвигал свою кандидатуру лично (самовыдвиженец), то теперь закон предусматривает выдвижение кандидата только от политической партии.

У нас в Хабаровском крае зарегистрированы 33 политические партии. На территории Российской Федерации - более 60 партий. И каждая может выдвинуть своего кандидата.

Второй принципиально новый момент: подписи в поддержку кандидата от партии нужно собрать не у одного процента избирателей, как раньше, а у глав муниципальных образований и у депутатов. То есть кандидат должен заручиться поддержкой представительных и исполнительных органов местного самоуправления, как говорят, «пройти через муниципальное сито» или муниципальный фильтр.

Федеральный закон предусматривает, что для выдвижения кандидат должен получить поддержку от 5 до 10 процентов представителей власти в районах и поселениях. Право уточнить, сколько именно подписей надо собрать кандидату на пост губернатора, отдано субъектам Федерации. Краевые парламентарии должны были также определить, кто именно может ставить подписи - депутаты всех уровней, главы поселений, муниципальных районов и городских округов или  те и другие. Мы сочли правильным если это будут и депутаты, и главы органов местного самоуправления. В отношении числа Законодательная дума Хабаровского края выбрала «золотую середину»: краевым Избирательным кодексом определено, кандидату надо собрать подписи у восьми процентов от числа депутатов и глав всех уровней муниципальной власти.
- Это много или мало?

- Депутатов всех уровней у нас 2146 плюс 233 главы муниципальных образований, включая районные, два городских округа. Таким образом, кандидату на пост губернатора предстоит собрать в свою поддержку 191 подпись.

Роль, которую сегодня отвели муниципальным депутатам и главам, такова, какой у них никогда не было. Это вполне объяснимо - власть на местах лучше всего знает, что необходимо территории, на опыте работы понимает, кто из кандидатов способен лучше решить районные проблемы.
Изменился и порядок наделения полномочиями представителей края в Совете Федерации Федерального Собрания. По новому законодательству губернатор во время регистрации должен представить трёх кандидатов в СФ. После избрания одного из кандидатов он должен назначить представителем от правительства Хабаровского края в Совете Федерации. Также изменена норма наделения полномочиями представителя в Совете Федерации от думы. Если раньше дума могла делегировать в высший представительный орган России депутата от муниципальных образований, то по новому закону только депутат Законодательной думы края может быть представлен в Совет Федерации. В связи с этим мы внесли изменения в Устав Хабаровского края, в Закон о правительстве Хабаровского края, в Избирательный кодекс, в Закон «О законодательной думе».

Второе направление депутатской работы - создание законодательной базы, связанной с органами государственной муниципальной власти. Был принят Закон о внесении изменений в Закон о правительстве Хабаровского края, Закон о муниципальной службе и Закон о государственной службе.

Как известно, сегодня большое внимание уделяется мерам по противодействию коррупции. Поэтому во все перечисленные выше законы вносились изменения по предоставлению государственными и муниципальными служащими, депутатами сведений не только по доходам, но и по расходам.

Недавно Законодательная дума внесла изменения в Избирательный кодекс края, которые связаны с предоставлением информации кандидатом, который выдвигается на должность губернатора Хабаровского края. Он должен представить сведения не только по доходам, но и по расходам своим, супруги и несовершеннолетних детей. Кандидат обязан закрыть все счета, которые имеются у семьи за границей. Ликвидировать всё имущество за пределами Российской Федерации: земельные участки, транспорт, недвижимость. Те же требования о предоставлении данных и недопустимости иметь счета и имущество за рубежом распространяются на государственных, муниципальных служащих.

Ещё одно направление работы комитета - формирование будущей Законодательной думы Хабаровского края шестого созыва. Выборы состоятся в сентябре 2014 года. Дума будет более представительной. В неё войдут не 26, как сегодня, а 36 депутатов. 22 из них будут работать на постоянной основе. В июне будет внесено постановление о количестве комитетов, их направлениях, полномочиях. Это связано с тем, что уже начинает формироваться бюджет 2014 года.

Примечательно, что и будущий губернатор, и дума будут работать не 4 года, как раньше, а пять лет.

Есть новшества, связанные с работой избирательной комиссии. Мы внесли изменение в Избирательный кодекс, что не может быть членом комиссии с правом решающего голоса человек, не имеющий российского гражданства, либо имеющий иностранное гражданство или вид на жительство.

- Есть ли изменения, связанные с выборами в муниципальных образованиях?

- Принята норма в Избирательном кодексе края о системе выборов представительных органов муниципальных образований. Представительный орган с численностью депутатов 20 и более человек будет избираться только по смешанной системе, то есть 50 процентов депутатов будут избираться по одномандатным округам, 50 процентов - по партийным спискам. В настоящее время это касается Хабаровской городской думы и Комсомольской-на-Амуре городской думы.

- С какими вопросами обращаются к вам избиратели? Что их сегодня волнует больше всего?

- Я, являясь депутатом по Южному избирательному округу, а это Бикинский, Вяземский и район имени Лазо, веду прием избирателей на территориях поселений. В этом году ко мне обратились 88 человек. Больше вопросов сейчас задают по ремонту деревянного муниципального жилья. Теперь люди все больше жалуются на то, что в селах нет врачей, среднего медицинского персонала. Несмотря на принятые решения о выдаче «подъемных» - миллиона рублей тем медицинским работникам, которые поедут работать в сельскую местность, желающих пока немного.
В районе имени Лазо проблема - дороги. Они не в лучшем состоянии, а расстояния там огромные. А это сбои в работе общественного транспорта, который не может вый­ти в рейс. Людям же надо ехать в райцентр в ту же больницу.

Актуальнейшей остается проблема нехватки мест в детских садах. Но проблема решается. В этом году всем трем районам выделены краевые деньги на строительство детских садов в Бикине, Вяземском, поселках Хор, Сита района имени Лазо, а также на капитальный ремонт действующих зданий, что позволит увеличить количество мест для детей, практически будет снят этот вопрос. Остается актуальным вопрос обеспечения жильем сирот, улучшения жилищных условий многодетных семей. Во всем этом - жизнь моих избирателей. И я работаю, чтобы она менялась к лучшему.

Подготовила
Раиса ПАЛЕЙ.