Краевой бюджет - консервативный, социальный, программный

В этом году краевой Законодательной думе Хабаровского края предстоит принять очень непростой бюджет. Прежде всего, потому, что с 1 января 2014 года вступают в силу изменения бюджетного законодательства Российской Федерации и нашего региона. «Нам необходимо принять трехлетний бюджет и провести распределения своих расходов по государственным региональным программам, - говорит Евгений Исаков, председатель постоянного комитета по бюджету и налогам краевой Законодательной думы. - То есть краевой бюджет впервые получит у нас программную структуру. И впервые мы утверждаем его сразу на 2014, 2015 и 2016-й годы.

- Евгений Николаевич, но ведь для Хабаровского края это не совсем новость. Бюджет этого года у нас уже был сверстан по программному принципу. Мы опередили всю Россию?

- Действительно, в 2013 году наш край живет по бюджету, 97 процентов которого направлено на реализацию 27 государственных региональных целевых программ. По сути, это и есть программный бюджет, сформированный, правда, пока еще по ведомственно-отраслевому принципу.
- Зачем было так спешить?

- Мы исходили из установки президента Владимира Путина, что такой подход наиболее эффективен, что он будет применен в Российской Федерации в ближайшем будущем. Эту точку зрения разделял губернатор края Вячеслав Шпорт. И вот это «будущее» наступило. А мы успели программный подход к своему бюджету применить раньше других регионов и, получается, раньше страны в целом. Это хорошо для края, ведь разница нового подхода с предыдущим в том, что у нас уже сегодня финансирование бюджетных расходов направлено на достижение конкретных целевых показателей. Поэтому эффективность использования бюджетных средств выше - ее можно легко отследить, просто открыв программы и сравнив достигнутые результаты их реализации с намеченными цифрами. Можно спросить министерства и конкретных чиновников не за абстрактное «освоение средств», а за выполненное или не выполненное «дело».

Такой анализ, кстати, нам еще предстоит провести по итогам 2013 года.

- Что касается бюджета края на 2014-й год, можно ли его назвать оптимистичным?

- Нужно понимать, что будущий краевой бюджет зависит, прежде всего, от того, какие результаты в экономике покажет Хабаровский край. Их можно и нужно прогнозировать. Хотя это не просто. Здесь многое зависит и от мировой экономики, и от внутрироссийских реалий, от действий правительства РФ и края.

При этом мы не имеем право быть слишком оптимистичными в своих прогнозах, чтобы реальные доходы бюджета у нас сошлись в итоге с реальными расходами. Чтобы не обманывать людей, обещая им больше, чем можно дать. Гораздо проще и честнее потом в течение года, если доходы будут опережать наш прогноз, перераспределить их дополнительно финансируя самые важные социальные статьи расходов.

Поэтому основные параметры нашего краевого бюджета формировались на основе умеренного, я бы даже сказал, консервативного варианта прогноза социально-экономического развития края. Зато мы можем быть уверены в том, что обеспечение наших расходов будет стабильным.
- Можете назвать основные прогнозные показатели социально-экономического развития края, из которых планируется трехлетний бюджет?

- Валовой региональный продукт по годам (2013-2014-2015-й) у нас будет расти на 2,2, затем на 2,4, затем на 2,5 процента соответственно. Фонд заработной платы - на 10 процентов, на 8 процента и на 8,5 процента.

Рост потребительских цен мы планируем на уровне 5,6 процента, 5,5 процента, 5 процентов (2013-2014-2015-й годы).

Я назвал самые основные прогнозируемые макроэкономические показатели. Их гораздо больше. И именно на их основании и с учетом опыта 2013 года был сформирован прогноз поступления доходов в бюджет края, который депутатам предстоит принять.

- Какой конечный результат планирования наших доходов?

- Общий объем доходов краевого бюджета в 2014 году планируется в сумме 71,2 млрд. рублей, в 2015 году - 73,4 млрд. рублей, в 2016 году - 77,8 млрд. рублей.

Чтобы понять, много это или мало, нужно сравнивать... В 2010 году налоговые и неналоговые доходы в бюджете края мы собирали в размере 55,5 млрд. рублей, в 2011 - 61,1 млрд. рублей, в 2012 году - 70 млрд. рублей.

Исходя из этих цифр, можно сделать вывод: бюджет Хабаровского края достаточно стабилен. Скажу больше: он - один из самых стабильных в РФ. Причем почти на 80 процентов наш бюджет составлен из собственных доходов - в большинстве российских территорий этот показатель ниже.

- Следующий ключевой вопрос любого бюджета: каковы его расходы и насколько они превышают доходы, образуя дефицит?

- Общий объем расходов краевого бюджета на 2014 год определен в сумме 76,7 млрд. рублей, это - 92,8 процента по сравнению с 2013 годом. На 2015 год мы уже планируем рост - 81,7 млрд. рублей - на 6,5 процента выше к уровню 2014 года. На 2016 год - 84,9 млрд. рублей и рост 3,9 процента к уровню 2015 года.

В результате, если сравнить расходы с доходами, то дефицит краевого бюджета на 2014 год у нас определен в размере 5,5 млрд. рублей, на 2015 год - 8,3 млрд. рублей, на 2015 год - 7,1 млрд. рублей.

Это вполне приемлемые цифры, подчеркну еще раз, для стабильного и консервативного, но не популистского бюджета.

- При этом он остается у нас социальным?

- Всегда был и остается. Социальные расходы в бюджете Хабаровского края составят в 2014 году 67,9 процента, в 2015 году - 67,3 процента, в 2016 году - 65,5 процента.

При этом в нашем бюджете, прежде всего, учтено увеличение расходов на оплату труда по указам президента РФ отдельным категориям работников краевых учреждений образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания (исходя из прогнозируемой средней заработной платы по региону в сумме 37 433 рублей в 2014 году, в сумме 40 914 рублей в 2015 году, в сумме 45 005 рублей в 2016 году).

Мы учли дополнительные расходы на финансовое обеспечение дошкольного образования, скорой медицинской помощи, увеличение платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Учтены в нашем бюджете ассигнования на коммунальные услуги с учетом ожидаемого роста тарифов.

Мы запланировали также перераспределение части расходов в пользу приоритетных задач, поставленных в указах президента Российской Федерации и создающих условия для экономического роста в регионе.

Я назвал сейчас только ключевые направления. На самом деле социальных приоритетов у нас в бюджете гораздо больше.

В крае приняты и реализуются 27 государственных программ. Каждая из них важна для нас в экономическом или социальном плане. От каждой мы ждем конкретных результатов, которые можно измерить и оценить, которые реально улучшают жизнь людей в регионе.

Поэтому мы можем утверждать, что краевой бюджет на 2014 - 2016 годы (на сегодняшний день - его проект) сформирован на основе программно-целевого принципа. Он позволит нам обеспечить конкретные результаты за счет эффективного использования бюджетных средств.

Теперь для нас будут важны не только сами расходы (много их или мало), но и результаты вложения средств, эффект от тех ресурсов, которые мы имеем и учитываем в своем бюджете.

Виктор ИЛИН.