На чистую воду

Одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Принцип этот предполагает строгий контроль за доходами и имуществом государственных и муниципальных служащих и членов их семей, поскольку многие по тем или иным причинам стараются скрыть истинный размер своих доходов и имущества. Как это было в деле, в котором участвовал Михаил Слепцов, адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Слепцов и партнеры», кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Пустая формальность
После увольнения в запас с военной службы Сергей Васильевич (сведения об участниках судебного дела, лицах и обстоятельствах изменены в целях соблюдения кодекса профессиональной этики адвоката) отдыхал недолго. Армейское образование, организованность и полученные в армии навыки управления персоналом и сложным хозяйством приглянулись членам комиссии, формирующим резерв для муниципальной службы.
Поступив в администрацию, он быстро пошел «в гору». Через семь лет - должность первого заместителя главы района. Для небольшой по численности муниципальной районной службы - рост впечатляющий.
С годами «заматерев» на службе, приобретя нужные связи и просто знакомства, он решил заиметь собственный капитальный гараж под имеющийся у него шикарный «Лексус», производивший, прямо скажем, шикарное впечатление на деревенских улицах. Да вот проблема - участвовать в конкурсах для приобретения земельного надела совсем не хотелось. К чему лишний раз «светиться»? А покупать участок «с рук», из чужой собственности тоже было нескладно: цены «кусались». К тому же это было ему как бы не к лицу: «сидеть» на нужных вопросах в администрации и покупать землю, а не получать ее практически даром.
Выход подсказал ушлый знакомый - «дока» в делах и связях:
- Оформляй земельный участок не на себя - на супругу. Так незаметнее. Только по площади «отщипни» кусок побольше, чтоб гараж разместился и еще на что-нибудь место осталось. Кто там потом по факту и в чем будет копаться?..
Когда он согласовывал распоряжение районной администрации о выделении собственной жене приличного земельного участка, рука все же дрогнула: делать ли? Но, чуть помедлив, та же рука нужный росчерк пера все же поставила.
Землю его жена получила в аренду. На неплохих, прямо скажем, условиях. К тому же с правом последующего выкупа. С которым, впрочем, торопиться никто и не собирался.
Когда в марте следующего года подошел срок сдавать ежегодную справку о доходах и имуществе, Сергей Васильевич вновь задумался: показывать ли в справке тот самый земельный участок? Дело в том, что после изменений в законодательство о противодействии коррупции и о муниципальной службе доходы и имущество нужно обозначать не только в отношении себя самого, но и в отношении супруга и несовершеннолетних детей.
- Нет, не буду. Формальности все это, - решил он. - Вопросы могут начать задавать… К тому же какое это мое имущество? Участок ведь не в собственности, в аренде. Вот когда выкупим - он и станет нашим…
Прокурорская проверка
Незаметно, в повседневных заботах подкралась осень. Деревья в северном поселке уже стряхнули листву, когда нашего чиновника сразу после отпуска пригласили в прокуратуру. С настойчивым требованием дать объяснительную. Оказалось, что все лето сотрудники прокуратуры кропотливо сличали сведения из поданных муниципальными служащими деклараций с иными данными о их доходах и имуществе. Тогда-то и выявилось несоответствие, которое Сергей Васильевич пожелал весной скрыть.
- Да какое же это имущество? Участок-то в аренде, понимаете вы, в а-р-е-н-д-е… В собственности его у моей семьи нет. То есть как бы нет… Он есть, но… - Понимая, что запутался, он на минуту замолчал. Но тут же нашелся: - Он не до конца оформлен. Вот когда жена его выкупит или зарегистрирует аренду в Росреестре - буду показывать в сведениях…
- В справке о доходах и имуществе есть раздел: «Сведения об обязательствах имущественного характера. Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании». - Помощник прокурора была неприступна. - У вашей семьи этот участок находится в пользовании. Вот копия соответствующего распоряжения. А вот - договор аренды этой земли с кадастровым номером участка. Почему вы не показали его в сведениях? Аренда - это обязательство как раз имущественного характера.
В конце октября прокурор района внес представление в районную администрацию о выявленных нарушениях сразу двух федеральных законов. С требованием привлечь виновного к дисциплинарной ответственности.
На заседании созданной по этому факту проверочной комиссии наш герой свою тактику изменил. Теперь он стал ссылаться на то, что не до конца уяснил в марте положения законодательства об имуществе, находящемся в пользовании. Дескать, ошибка вышла… Не со зла…
Комиссия ему не поверила. И рекомендовала главе района с учетом положений закона о противодействии коррупции, предусматривающего за подобные нарушения освобождение от должности, чиновника со службы уволить. Что глава и сделал.
Да сроки вышли…
Расставаться с солидной должностью на Руси всегда нелегко. Это на Западе мерилом социального положения является количество денежных средств на счету, объем недвижимости, акций и размер дохода в год. У нас же о человеке до сих пор судят по его должности. Высокая должность - большие возможности, высокий доход. «Доходное место» - по выражению русского драматурга А. Н. Островского.
С таким человеком принято стараться поддерживать отношения: авось пригодится. При этом как-то забывается, что высокая должность предполагает большую ответственность. Перед кем? - Да перед всеми нами. Перед народом. Который, собственно, по конституции этими полномочиями и наделяет. Прямо или опосредованно, через выборных должностных лиц и органы власти.
Вот почему Сергей Васильевич подал на произведенное увольнение жалобу в суд. Сославшись, что на него устроено гонение со стороны главы района в связке с прокуратурой. Подумаешь - мелочь какая… Сведения о земельном участке жены не указал. Так ведь не доказано, что умышленно.
И суд ему эту должность «вернул», огласив решение о восстановлении на муниципальной службе, которое вступает в законную силу незамедлительно, вне зависимости от дальнейшего обжалования. Взыскав и зарплату за дни вынужденного прогула и моральный вред. За страдания в период вынужденного отдыха, переживания из-за временного расставания с любимой должностью. Которая позволяет родственников наделять земельными участками, не отчитываясь при этом за них перед народом.
Дело в том, что суд пришел к выводу, что законодательство о муниципальной службе - это часть трудового законодательства. А в трудовом существуют сроки для привлечения к дисциплинарной ответственности. Месяц - со дня обнаружения проступка и полгода - со дня его совершения.
Увольнение - это дисциплинарное взыскание. Когда это наш чиновник подал в кадровую службу справку с искаженными сведениями об имуществе своей семьи? - В марте. А когда состоялось увольнение? - В конце октября… Шесть месяцев-то прошло… Сроки для привлечения к дисциплинарной ответственности вышли. Отсюда вывод: восстановить в правах и полномочиях. По формальным, конечно, основаниям, ну да что тут поделаешь…
Этаким гоголем явился Сергей Васильевич на следующий день после суда в свой кабинет. С гордо поднятой головой. Знай наших. Правда восторжествовала. Пусть и формальная правда. Детали своего восстановления сослуживцам он рассказывать не стал. Сам факт был налицо: он снова на службе, «при делах», а его гонители посрамлены.
Коррупционное правонарушение
- Ну почему наше правосудие носит такой формальный характер? - возмущался в нашем офисе глава района. - Почему никто не пожелал вникнуть в суть проблемы? А она в том, что человек, который должен по своей должности воспитывать других муниципальных служащих, сам является нарушителем закона. К тому же - ранее имеющим уже взыскания по службе.
Пришлось напомнить нашему собеседнику, что правосудие не только нашей, но и любой страны со времен Древнего Рима всегда носит формальный характер. И форма его обусловлена таким регламентом, каким является закон. Другое дело - правильно ли был применен закон в конкретном деле? Правильно ли суд истолковал закон? По этому поводу немецкий классик Генрих Манн говорил: «Правосудие, конечно, не есть право…».
Вникнув в суть вопроса, я понял, что суд допустил ошибку в вопросе о сроках давности для привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности, почему суд решил, что начало шестимесячного срока необходимо исчислять с даты подачи Сергеем Васильевичем в кадровую службу справки с искаженными сведениями об имуществе? Ведь по закону у любого муниципального или государственного служащего есть еще три месяца, чтобы внести уточнения в эту справку: что-то поправить, дополнить, изменить. Со дня окончания этих трех месяцев этот срок и необходимо исчислять. Иначе накажешь такого, а он возмутится - подождите, я ведь еще мог внести уточнения в свою справку…
И тогда получалось, что и прокурор, и глава района были правы: сроки для наказания нерадивого чиновника еще не истекли. Вот почему мы взялись за ведение этого дела на стороне администрации со стадии апелляционного обжалования. Внесла апелляционное представление на решение районного суда и прокуратура района.
И все это потому, что не таким уж формальным было совершенное правонарушение. Закон относит его к числу коррупционных. Потому что при этом нарушался один из основополагающих принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Для чего нужно выводить таких на чистую воду? - Да для того, чтобы и у контролирующих органов, и у средств массовой информации, и у народа было четкое представление о доходах и имуществе любого служащего. О их объеме и темпах роста. О законности происхождения. Только этот контроль, пока еще явно недостаточный и обеспечит чистоту рядов тех, кто призван служить народу.
Краевой суд подтвердил правильность взглядов о допущеной судебной ошибке. Решение районного суда было отменено и в иске чиновника-нарушителя было отказано. Так что с муниципальной службы он был уволен вторично, теперь уже - окончательно.
И пусть его дело послужит уроком всем, кто решил, что на службе можно быть хитрее закона.

Михаил СЛЕПЦОВ, адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Слепцов и партнеры», кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.







Написать комментарий
Написание комментария требует предварительной регистрации на сайте

У меня уже есть регистрация на toz.su

Ваш E-mail или логин:


Либо войти с помощью:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Я новый пользователь

На указанный в форме e-mail придет запрос на подтверждение регистрации.

Адрес e-mail:*


Имя:


Пароль:*


Фамилия:


Подтверждение пароля:*


Защита от автоматических сообщений

Подтвердите, что вы не робот*

CAPTCHA

Нет комментариев

29.03.2024 13:19
«Ростелеком» представил в Хабаровске возможности централизованной Системы-112 для экстренных оперативных служб

29.03.2024 09:08
Особый противопожарный режим в Хабаровском крае

29.03.2024 08:58
В Хабаровске ветка упала на автомобиль - заплатит УК

29.03.2024 08:52
В приоритете - семьи и защитники Отечества

29.03.2024 08:38
При чём тут борщ?

26.03.2024 08:37
План посевной – рост в гектарах

26.03.2024 07:39
В Хабаровском крае готовятся к посевной

25.03.2024 11:55
Один дома или никого: видеонаблюдение поможет контролировать все удаленно

23.03.2024 19:22
Циклон принесёт снег на большую территорию Хабаровского края

23.03.2024 16:14
В связи с трагическими событиями просим жителей Хабаровского края быть предельно бдительными

23.03.2024 15:56
В день трагедии в Красногорске на соревнованиях находилась команда по спортивным и бальным танцам Хабаровского края с тремя тренерами

23.03.2024 11:52
Развлекательные мероприятия на территории Хабаровского края в ближайшие дни отменяются в связи с трагедией в Красногорске



12.01.2024 00:00
Случай на трассе
Первый месяц весны был уже на исходе. Последние «нашлепки» льда на асфальте, растаяв, попросту испарились. Его мощный грузовой «Урал» приблизился к месту, где должен был съехать с трассы налево на грунтовую дорогу

13.07.2023 13:23
Дорогой «презент»
Некоторые ошибки в жизни носят воистину фатальный характер. Влекут по-настоящему серьезные последствия, которые могли бы быть еще более тяжелыми без квалифицированной юридической помощи.