Депутаты обсудили реформу местного самоуправления
27.03.2026
266
В Хабаровском крае продолжается реформа местного самоуправления: муниципальные районы преобразуются в муниципальные округа – переход на так называемую одноуровневую систему. Цель такого перехода – сокращение бюрократии и централизация бюджета. Происходит он открыто: поселения высказывают свою позицию и голосуют.
Преобразования проходят по всей стране в соответствии с федеральным законодательством и направлены на обеспечение более устойчивой системы управления, где все функции сосредоточены в одном органе, а ресурсы используются эффективнее.
Человеку с его насущными проблемами не нужно разбираться в том, кто за что отвечает: глава поселения или глава района; не нужно ждать, когда просьба уйдёт «наверх». Территориальный орган власти будет выполнять те же функции, что и раньше брала на себя поселковая администрация.
Тем не менее, вопросов при переходе на новую форму устройства хватает. Краевые депутаты держат на контроле эти процессы. Поэтому на семинаре-совещании «Об актуальных вопросах реализации в Хабаровском крае реформы местного самоуправления», который состоялся в Законодательной Думе Хабаровского края, ещё раз обсудили острые и важные темы, поделились путями разрешения возникающих проблем.
В мероприятии приняли участие депутаты регионального парламента, главы и председатели собраний депутатов муниципальных образований, представители профильных министерств правительства края, минюста России.
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Ключевой темой обсуждения стали вопросы, связанные с практическими аспектами правоприменения, особенностями деятельности муниципалитетов в переходный период – то есть, когда округ создан, а администрации поселений ещё продолжают работать.
В крае переход на одноуровневую модель организации местного самоуправления начался ещё в 2023 году. Первым муниципальным районом, преобразованным в муниципальный округ, стал Охотский. Затем были образованы Бикинский, Солнечный муниципальные округа. И практический опыт уже преобразованных округов доказывает, что реформа не повлияла на рядового гражданина: у него остаются все льготы, надбавки, права, какие были положены как жителю конкретного района.
С 1 января 2026 года муниципальными округами стали Ванинский, Вяземский, Советско-Гаванский муниципальные районы края. Законопроекты об образовании муниципальных округов в Амурском, Комсомольском и Нанайском районах рассмотрены на заседаниях профильного комитета, а 25 марта приняты в качестве краевых законов на очередном заседании региональной Думы.
Готовятся к преобразованию Аяно-Майский, Верхнебуреинский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы.
Председатель краевого парламента Николай Шевцов ещё раз подчеркнул, как важно сохранить доверие граждан:
– Самое главное – это повысить качество и оперативность решения насущных проблем жителей. Нужно вести в округах разъяснительную работу, дойти буквально до каждого поселения, чтобы люди понимали, где, в случае чего, им помогут, подскажут, направят.
В качестве положительных сторон одноуровневой модели организации местного самоуправления Николай Шевцов отметил концентрацию полномочий и ресурсов муниципального округа; оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления; общий бюджет, позволяющий реализовать более крупные, серьёзные проекты в интересах как всего муниципального образования, так и небольших поселений, у которых ранее, в силу ограниченных бюджетов, не было возможности решать инфраструктурные вопросы: например, ремонт социальных объектов и дорог.
– Деньги должны идти на улучшение жизни, а не сгорать в организационных, выборных процессах. Нужно объяснить, что округ – это по факту «одно окно» для обращений человека, – отметил он. – Глава округа также должен понимать, что в его ведении поселения с разным уровнем инфраструктуры и чутко относиться к их проблемам.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВЫ – РАСТЁТ
Одноуровневая система подкреплена новыми законодательными нормами. О них рассказал Александр Яц, председатель постоянного комитета законодательной думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
– Федеральный законодатель внёс изменения в статус главы муниципального образования, закрепив, что он одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность, – отметил Александр Яц. – При этом повысилась ответственность глав муниципальных образований перед государством, введены новые механизмы их ответственности. В связи с этим в Уставе края закреплено право Губернатора края отрешить от должности главу муниципального образования края, главу местной администрации по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Начальник управления развития местного самоуправления министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края Алексей Щербаков остановился на вопросах непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, рассказал о перераспределении полномочий, которые вступят в силу с 1 января 2027 года. Часто непосильная нагрузка с поселений и бывших районов снимается. В качестве примера возможного варианта он привёл передачу в краевое ведение полномочий по дорожной деятельности администрации Хабаровска по содержанию «гостевого маршрута».
Также особое внимание было уделено формированию территориальных органов местной администрации. В краевом законе закреплены критерии обязательной пешеходной доступности территориальных органов.
ОКРУГ СТАЛ СОЛНЕЧНЫМ
Опытом преобразования Солнечного муниципального района в муниципальный округ поделился его глава Сергей Семёнов.
– Мы выбрали максимально безболезненный путь перехода, – сказал он. – Также все сотрудники администраций получили предложения о работе.
Переход представлял собой трансформацию администраций как юридических лиц в виде реорганизации в форме слияния. На базе крупных поселений созданы территориальные органы, которые объединили несколько населённых пунктов.
– Мы создали несколько территориальных управлений, которые возглавили опытные и известные людям руководители, – отметил он. – Подходили не формально, а исходя из удобства, целесообразности. К примеру, Эворон у нас не вошёл в укрупнённую группу, в территориальный орган, там мы создали отдел.
Как большой плюс в работе округа глава отметил возможность участия в федеральных проектах и конкурсах. В этом году по программе комплексного развития территорий, благоустройства маленькие посёлки подали по 3–5 заявок, крупные поселения – по 70.
– Также готовы помогать и другим муниципальным образованиям, консультировать, делиться опытом, – сказал Сергей Семёнов.
Начальник финансового управления администрации Бикинского муниципального округа Елена Трифонова рассказала о подготовке финансовой документации при преобразовании района в округ. Это также кропотливая, но очень важная работа.
Итоги семинара-совещания подвёл спикер регионального парламента Николай Шевцов, отметив высокую компетентность участников.
– Подобные встречи в очном формате – это отличная возможность для обмена опытом, выявления существующих сложностей и выработки совместных решений по актуальным вопросам, – сказал он. – Реформа местного самоуправления в Хабаровском крае открывает перспективы для более эффективного управления, концентрации ресурсов и, в конечном итоге, для повышения качества жизни жителей региона.
Работа по созданию и налаживанию жизни в округах – продолжается. Многие депутаты напрямую работают с районами, чтобы вовремя выявить сложности, которые затем адресуют исполнительным органам власти и другим компетентным структурам.
Мария ИВАНОВА.
Преобразования проходят по всей стране в соответствии с федеральным законодательством и направлены на обеспечение более устойчивой системы управления, где все функции сосредоточены в одном органе, а ресурсы используются эффективнее.
Человеку с его насущными проблемами не нужно разбираться в том, кто за что отвечает: глава поселения или глава района; не нужно ждать, когда просьба уйдёт «наверх». Территориальный орган власти будет выполнять те же функции, что и раньше брала на себя поселковая администрация.
Тем не менее, вопросов при переходе на новую форму устройства хватает. Краевые депутаты держат на контроле эти процессы. Поэтому на семинаре-совещании «Об актуальных вопросах реализации в Хабаровском крае реформы местного самоуправления», который состоялся в Законодательной Думе Хабаровского края, ещё раз обсудили острые и важные темы, поделились путями разрешения возникающих проблем.
В мероприятии приняли участие депутаты регионального парламента, главы и председатели собраний депутатов муниципальных образований, представители профильных министерств правительства края, минюста России.
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Ключевой темой обсуждения стали вопросы, связанные с практическими аспектами правоприменения, особенностями деятельности муниципалитетов в переходный период – то есть, когда округ создан, а администрации поселений ещё продолжают работать.
В крае переход на одноуровневую модель организации местного самоуправления начался ещё в 2023 году. Первым муниципальным районом, преобразованным в муниципальный округ, стал Охотский. Затем были образованы Бикинский, Солнечный муниципальные округа. И практический опыт уже преобразованных округов доказывает, что реформа не повлияла на рядового гражданина: у него остаются все льготы, надбавки, права, какие были положены как жителю конкретного района.
С 1 января 2026 года муниципальными округами стали Ванинский, Вяземский, Советско-Гаванский муниципальные районы края. Законопроекты об образовании муниципальных округов в Амурском, Комсомольском и Нанайском районах рассмотрены на заседаниях профильного комитета, а 25 марта приняты в качестве краевых законов на очередном заседании региональной Думы.
Готовятся к преобразованию Аяно-Майский, Верхнебуреинский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы.
Председатель краевого парламента Николай Шевцов ещё раз подчеркнул, как важно сохранить доверие граждан:
– Самое главное – это повысить качество и оперативность решения насущных проблем жителей. Нужно вести в округах разъяснительную работу, дойти буквально до каждого поселения, чтобы люди понимали, где, в случае чего, им помогут, подскажут, направят.
В качестве положительных сторон одноуровневой модели организации местного самоуправления Николай Шевцов отметил концентрацию полномочий и ресурсов муниципального округа; оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления; общий бюджет, позволяющий реализовать более крупные, серьёзные проекты в интересах как всего муниципального образования, так и небольших поселений, у которых ранее, в силу ограниченных бюджетов, не было возможности решать инфраструктурные вопросы: например, ремонт социальных объектов и дорог.
– Деньги должны идти на улучшение жизни, а не сгорать в организационных, выборных процессах. Нужно объяснить, что округ – это по факту «одно окно» для обращений человека, – отметил он. – Глава округа также должен понимать, что в его ведении поселения с разным уровнем инфраструктуры и чутко относиться к их проблемам.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВЫ – РАСТЁТ
Одноуровневая система подкреплена новыми законодательными нормами. О них рассказал Александр Яц, председатель постоянного комитета законодательной думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
– Федеральный законодатель внёс изменения в статус главы муниципального образования, закрепив, что он одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность, – отметил Александр Яц. – При этом повысилась ответственность глав муниципальных образований перед государством, введены новые механизмы их ответственности. В связи с этим в Уставе края закреплено право Губернатора края отрешить от должности главу муниципального образования края, главу местной администрации по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Начальник управления развития местного самоуправления министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края Алексей Щербаков остановился на вопросах непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, рассказал о перераспределении полномочий, которые вступят в силу с 1 января 2027 года. Часто непосильная нагрузка с поселений и бывших районов снимается. В качестве примера возможного варианта он привёл передачу в краевое ведение полномочий по дорожной деятельности администрации Хабаровска по содержанию «гостевого маршрута».
Также особое внимание было уделено формированию территориальных органов местной администрации. В краевом законе закреплены критерии обязательной пешеходной доступности территориальных органов.
ОКРУГ СТАЛ СОЛНЕЧНЫМ
Опытом преобразования Солнечного муниципального района в муниципальный округ поделился его глава Сергей Семёнов.
– Мы выбрали максимально безболезненный путь перехода, – сказал он. – Также все сотрудники администраций получили предложения о работе.
Переход представлял собой трансформацию администраций как юридических лиц в виде реорганизации в форме слияния. На базе крупных поселений созданы территориальные органы, которые объединили несколько населённых пунктов.
– Мы создали несколько территориальных управлений, которые возглавили опытные и известные людям руководители, – отметил он. – Подходили не формально, а исходя из удобства, целесообразности. К примеру, Эворон у нас не вошёл в укрупнённую группу, в территориальный орган, там мы создали отдел.
Как большой плюс в работе округа глава отметил возможность участия в федеральных проектах и конкурсах. В этом году по программе комплексного развития территорий, благоустройства маленькие посёлки подали по 3–5 заявок, крупные поселения – по 70.
– Также готовы помогать и другим муниципальным образованиям, консультировать, делиться опытом, – сказал Сергей Семёнов.
Начальник финансового управления администрации Бикинского муниципального округа Елена Трифонова рассказала о подготовке финансовой документации при преобразовании района в округ. Это также кропотливая, но очень важная работа.
Итоги семинара-совещания подвёл спикер регионального парламента Николай Шевцов, отметив высокую компетентность участников.
– Подобные встречи в очном формате – это отличная возможность для обмена опытом, выявления существующих сложностей и выработки совместных решений по актуальным вопросам, – сказал он. – Реформа местного самоуправления в Хабаровском крае открывает перспективы для более эффективного управления, концентрации ресурсов и, в конечном итоге, для повышения качества жизни жителей региона.
Работа по созданию и налаживанию жизни в округах – продолжается. Многие депутаты напрямую работают с районами, чтобы вовремя выявить сложности, которые затем адресуют исполнительным органам власти и другим компетентным структурам.
Мария ИВАНОВА.