Как государство поможет тем, кому скоро на пенсию

30.10.2018 | Всех касается | 8м. 7 c. | 65
Как государство поможет тем, кому скоро на пенсию
Сегодня предпенсионерам предлагают активно учиться новым специальностям, а работодателям - не спешить с сокращениями

В нашей стране появилась новая льготная категория, которой сейчас - повышенное внимание и о которой обязательно должно знать все трудоспособное население Хабаровского края. В связи с тем, что с 1 января 2019 года вступает в силу федеральный закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», со следующего года начнут действовать и изменения в отношении граждан предпенсионного возраста.
О том, какая работа ведется уже сейчас и какие приоритеты люди получат, обратившись в службу занятости, мы поговорили с заместителем председателя комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края - начальником отдела содействия занятости Татьяной Матеко и начальником контрольного отдела этого же ведомства Григорием Солодянкиным.

Работа ведется с июля

Оказывается, организационная работа по информированию людей предпенсионного возраста началась еще в начале июля текущего года, то есть - на стадии обсуждения законопроекта по повышению пенсионного возраста.
В Хабаровском крае этим занимается комитет по труду и занятости населения правительства края со своими подведомственными учреждениями - центрами занятости населения во взаимодействии с краевым Отделением ПФР и Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае. Для консолидированных действий создана рабочая группа, в которую вошли три специалиста Комитета по труду, по одному специалисту из Отделения ПФР по Хабаровскому краю и Государственной инспекции труда.
Специалисты центров занятости населения края начали работу с посещения и информирования работодателей крупных предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность люди предпенсионного возраста. На сегодняшний день работа проведена с 2500 предприятиями и организациями края. Из них 1200 пришлось на Хабаровск, остальные - на Комсомольск-на-Амуре и районы. Кроме того, были разосланы буклеты, чтобы работодатели могли сами рассказать своим подчиненным о готовящихся изменениях.
Это, конечно, далеко не все организации и предприятия, на которых трудятся люди предпенсионного возраста.
- У нас в крае более 50 тысяч организаций, и половина из них приходится на Хабаровск, - говорит Татьяна Матеко, - поэтому список будет пополняться.
Одновременно во всех службах занятости организовали «горячие линии», определили людей, которые должны отвечать за консультации гражданам предпенсионного возраста.
- Далее мы решили провести адресную работу с гражданами предпенсионного возраста, находящимися в трудовых отношениях. При посещении предприятий и организаций непосредственно у лиц предпенсионного возраста выясняем, планируют ли они в ближайшие два-три года уволиться и уйти на пенсию или планируют продолжить работу. Для чего это нужно? Мы должны понимать, сколько человек обратится к нам за помощью, - объясняет цель этой работы Татьяна Васильевна.

Обучение специалистов

Тем временем идет интенсивное обучение специалистов служб занятости, которое будет продолжаться до самого нового года. Каждый понедельник комитет проводит селекторные совещания со службами занятости, на которых специалисты могут задать вопросы по применению нового закона.
- Он хотя и просто написан, - говорит Григорий Солодянкин, - но это нормативный документ, и его надо уметь читать. Допустим, в одном месте написано одно, в другом - другое, и надо это в комплексе толковать, а не по отдельности. Гражданин, обратившийся за консультацией в службу занятости, может понимать это не до конца, а мы профессионалы и должны давать то толкование, которое подразумевает закон.

О том, что понять простой закон не так-то просто, говорит факт, что у самих специалистов службы занятости при его изучении возникает много вопросов: и по размеру ожидаемого пособия, и по периодам выплаты, и по досрочному выходу на пенсию. Все эти вопросы могут задать пожилые посетители Центров занятости. И они должны получить грамотную консультацию, качественные услуги.

Особое внимание

Вообще, по словам Татьяны Матеко, людей предпенсионного возраста условно можно разделить на две группы. Первые - это те, которые обратятся в службу занятости, чтобы узнать, какие им могут оказать услуги. Вторые - те, которые находятся в трудовых отношениях.
- Мы должны работать с обеими категориями. Надо довести до людей, что мы будем при необходимости проводить для них и переобучение, и переподготовку, и повышение квалификации. И опять же надо знать, сколько людей мы должны этой работой охватить, - говорит она.
Так, если в 2018 году надо было обучить 1700 безработных граждан всех категорий, то, по прогнозам специалистов комитета, в 2019 году переобучением потребуется охватить 1866 человек. Но поскольку категории «граждане предпенсионного возраста» особое внимание как испытывающей трудности при трудоустройстве, на их переобучение будут выделяться федеральные деньги, которые надо тратить умело и эффективно.
В законодательстве сказано, что безработный для переобучения должен выбрать профессию, которая востребована на рынке труда. Каждый год по тому, сколько поступило вакансий от работодателей, в Комитете по труду специальным приказом выделяются приоритетные профессии. На сегодняшний день в Хабаровском крае 114 таких востребованных профессий.
- Они очень-очень нужны, - уверяет Татьяна Матеко. - И мы стараемся обучать именно этим профессиям. Этот подход действует в отношении всех, кто на общих основаниях обращается в службу занятости. Но категория граждан предпенсионного возраста по закону о занятости (статья 5) относится к категории, испытывающей трудности при трудоустройстве. Туда входят также инвалиды, одинокие женщины, сироты, освободившиеся из мест заключения.

Учись, пока работаешь

Интересно, что в отношении людей предпенсионного возраста в госпрограмме «Демография», в которую входит направление «Старшее поколение», предусматривается переобучение не только в случае утраты рабочего места, но и работающих. По словам Татьяны Матеко, это может быть сделано по тому же принципу, как сейчас обучаются женщины, находящиеся в декретном отпуске до трех лет, они ведь тоже находятся в трудовых отношениях.
Такая женщина может выучиться востребованной профессии за свой счет, а потом представить в службу занятости документы, и все затраты, связанные с профобучением, ей компенсируются. Но ее может обучить и работодатель, например, предложить освоить новую версию программы 1С. Он ее направляет на обучение, платит деньги, а потом подает в службу занятости документы о затратах, и потраченные деньги ему возвращаются.
Также работодатель может повышать квалификацию работников предпенсионного возраста. На самом деле работодателю это очень выгодно: он и более квалифицированного работника получит, и затраты вернет, и не надо будет искать нового специалиста из-за того, что усовершенствовались технологии.
Но женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, в Хабаровском крае обучают на средства регионального бюджета. А на переобучение людей предпенсионного возраста выделяются федеральные деньги. Хабаровскому краю поставлена задача за четыре года выучить 720 человек предпенсионного возраста, находящихся в трудовых отношениях. В настоящий момент Комитет по труду разрабатывает программу и порядок финансирования предприятий, желающих переобучить своих пожилых работников.

Пока - на общих основаниях

Однако все эти изменения в отношении людей предпенсионного возраста заработают, повторимся, только с 1 января 2019 года. Пока же они принимаются в службах занятости на общих основаниях. Более того, пожилой человек, вставший на учет в Центре занятости в декабре 2018 года, уже не сможет воспользоваться приоритетными возможностями для своего возраста - с ним и дальше работа будет вестись в рамках ныне действующего закона.
Почему так? Да потому, говорит Григорий Солодянкин, начальник контрольного отдела комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края, что сейчас предпенсионный возраст начинается за два года до наступления пенсии. С нового года в него будут вступать те, кому пять лет до пенсии.
Считаться предпенсионный возраст будет не от предельно установленного (женщины 60 лет, мужчины - 65), а от того, в каком году конкретному человеку на пенсию выходить, в том числе с учетом досрочного выхода. Например, в 2021 году на пенсию пойдут женщины 1966 года, и пойдут они в 58 лет. У них предпенсионный возраст начнется с 53 лет. Не могут же специалисты службы занятости применить закон раньше его вступления в силу и признать эту женщину вступившей в предпенсионный возраст в декабре 2018 года.

Ключевой вопрос пособий

Но все-таки ключевым является вопрос увеличения и выплаты пособий по безработице.
- И критерий здесь четкий: признан безработным до вступления в силу закона, то есть в 2018 году, или признан безработным после вступления в силу закона, то есть с января 2019 года. В зависимости от того, когда человеку присвоен статус безработного, мы и назначаем выплату пособия. То есть по закону, который действует на момент его признания безработным, - объясняет Григорий Солодянкин.
По-разному в существующем законе и в том, который вступит с 2019 года, определен и период выплаты пособия. Сейчас пособие выплачивается в два периода. Человек, который обратился в службу занятости в течение года после утраты работы и на предыдущем предприятии отработал не менее 26 недель, находится в приоритете. Ему в течение года выплачивается максимальное пособие, затем, если он не нашел работу, полгода пособие не платится, а потом оно выплачивается еще год, но уже в минимальном размере.
Для получателей минимального пособия (это те, кто не работал до обращения в службу занятости более года) тоже установлено два периода его выплаты, но более коротких: после постановки на учет пособие выплачивается полгода, затем полгода перерыв в выплате, и если работа не нашлась, можно получать минимальное пособие еще полгода.
С 2019 года эти периоды сократятся. Для тех, кто имеет право на максимальное пособие, - до шести месяцев без перерыва. А для тех, кто имеет право на минимальное пособие, - до трех месяцев без перерыва.

Размеры пособия с нового года

Такое нововведение позволило увеличить выплаты без дополнительной нагрузки на бюджет. Если сейчас размер максимального пособия по безработице составляет 4900 рублей плюс районный коэффициент (например, в Хабаровске он 1,2, то есть 5880 рублей в месяц). С нового года его планируется установить в размере 8000 рублей в месяц плюс районный коэффициент. Минимальное пособие сейчас 850 рублей плюс районный коэффициент, с нового года это будет уже 1500 рублей плюс районный коэффициент. 
Безработные предпенсионного возраста выделены в особую категорию. Сейчас им выплачивается пособие по безработице, как всем, однако с 2019 года продолжительность выплаты пособия этой категории составит один год, а размер пособия - 11280 рублей. Конечно, при условии, что они обратились в центр занятости в течение года после утраты работы и на предыдущем месте отработали не менее 26 недель.
В законе перечислены исключения, когда безработный предпенсионного возраста не может претендовать на максимальное пособие в максимальные сроки: первое - если гражданин предпенсионного возраста не работает более года; второе - если он уволен за нарушение трудовой дисциплины, например за прогул; третье - если он раньше состоял на учете в центре занятости, центр направлял его на переобучение, и он отчислен за прогулы или другие виновные действия, по сути, не выполнил взятых на себя обязательств. Эти безработные получают услуги службы занятости на общих основаниях.

Мотивация к труду

Но чем все-таки объяснить сокращение сроков выплаты пособий, неужели только увеличением их размера?
- Когда законопроект готовился, объясняли это еще и тем, что нужно повысить мотивацию людей к труду. У нас есть разные категории граждан, - делится собственными наблюдениями Григорий Солодянкин. - Одни действительно заинтересованы в поиске работы, и когда им дают направление, они идут к работодателю, нормально проходят собеседование и трудоустраиваются. А есть другая категория, которая может быть не совсем заинтересована в поиске работы. Они могут преследовать другие цели: зарегистрироваться в качестве безработного, чтобы получить справку на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг, чтобы шел страховой стаж, чтобы получать само пособие по безработице. Среди второй категории нередко встречаются такие, которые, придя по направлению, просят работодателей: откажите нам, мы работать не хотим. Я, в силу своих обязанностей проверяя центры занятости, с такими случаями сталкивался неоднократно. Это называется «иждивенческий подход».
- Особенно иждивенческие настроения распространены среди сирот, - поддерживает коллегу Татьяна Матеко. - На сегодняшний день в Вяземском районе таких более пяти человек. Они даже умудряются, получив направление, прийти к работодателю и сказать: «Принимайте, а я вам имущество попорчу». А пособие у сирот знаете какое? Порядка 45 тысяч (т. е. среднемесячная зарплата по краю по данным Росстата за месяц, в котором гражданин был признан безработным) в течение шести месяцев у тех, кто обратился в службу занятости впервые.

Уголовная ответственность

Вернемся к людям предпенсионного возраста. Не так давно предусмотрена уголовная ответственность за увольнение работника предпенсионного возраста или за отказ в приеме на работу по причине возраста.
- Что делать человеку, если его все-таки уволили?
- В первую очередь, - советует Григорий Солодянкин, - ему надо обратиться в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае. Как вы правильно заметили, сейчас внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 352-ФЗ. В нем появилась новая статья - необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста.
- Но работодатель может и по-другому причину увольнения объяснить.
- Здесь есть интересный момент. Как можно работника уволить? Либо по его собственному желанию, либо за нарушение трудовой дисциплины, либо по сокращению штата, по иным причинам. Например, работник попал под сокращение, но при этом он предполагает, что его уволили именно из-за возраста. Когда работодатель собирается сократить в отделе ставку, он выбирает между Ивановым, Петровым или Сидоровым, а все они на одинаковой должности. В таком случае работодатель должен провести анализ: сравнить производительность труда, квалификацию, вплоть до наличия иждивенцев, отсутствия в семье других работников с самостоятельным заработком, получения у работодателя профзаболевания, инвалидности - все эти моменты прописаны в Трудовом кодексе, и процедура должна быть соблюдена.
Если процедура не проводилась, а просто уволили гражданина Иванова, которому несколько лет до пенсии осталось, это уже подозрение на то, что есть нарушение. Такой работник может обратиться в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, чтобы этот орган вышел с проверкой на предприятие. При этом надо учесть: прямым основанием для проверки является письменное обращение уволенного работника. Если просто так позвонить и пожаловаться, что где-то там права работника нарушены, - это анонимное обращение, и по нему работать не будут. Должен, повторю, обратиться конкретный человек.
Инспекция проверяет, соблюдена ли процедура увольнения. Если каких-то моментов не соблюдено, они могут усмотреть признаки состава преступления и направить документы в орган, который возбуждает уголовное дело. Более того, Государственная инспекция труда оказывает содействие гражданину для обращения в суд и восстановления его на работе. Работодатель должен будет выплатить ему зарплату за вынужденные прогулы.
- Это если уволили. А если не приняли?
- Допустим, человек состоит на учете в центре занятости, получает направление и идет на собеседование: образование подходит, опыт работы подходит, а работодатель просто пишет: не подошел. Но почему не подошел?
Трудовой кодекс предполагает, что основание непринятия на работу не должно носить дискриминационного характера: пол, возраст, национальность, отношение к религии и так далее. Отказ может быть связан только с деловыми качествами соискателя. Допустим, предполагается, что он будет работать в определенной версии 1С, а он ею не владеет. Если же отказ надуманный, такой человек тоже может пойти в Государственную инспекцию труда и написать жалобу.
Опять же будет проведена проверка с вытекающими последствиями, например штрафными санкциями. Конечно, вряд ли сейчас найдется работодатель, который напишет, что соискатель не подошел ему из-за возраста. Но есть ряд косвенных признаков, по которым легко установить истинные мотивы отказа.

Работодатели в курсе

Но может быть мнение, что людей предпенсионного возраста увольняют чаще, чем молодых, преувеличено в обществе?
- К этому вопросу можно будет вернуться через годик, - говорит Татьяна Матеко. - Сейчас мы ситуацию мониторим: введена отчетность, разработаны специальные формы. Поэтому в течение года это можно будет отследить. Все ведь уже просчитано, и мы знаем, сколько у нас работающих граждан предпенсионного возраста. Если к концу 2019 года их количество уменьшится, мы будем знать, по какой причине.
- Получается, увольнение граждан предпенсионного возраста уже на контроле?
- Совершенно верно.
- И работодатели в курсе?
- Многие в курсе. Поскольку они обязаны ежемесячно подавать нам данные о вакансиях, они уже даже звонят и спрашивают: при каких условиях они могут уволить работника предпенсионного возраста, надо ли по ним подавать отдельные данные. Но пока этого делать не надо, потому что мы сейчас отслеживаем только крупные предприятия.
Использовать любую возможность
Сейчас комитет по труду и занятости населения правительства Хабаровского края использует любую возможность для просветительской деятельности среди работодателей.
- Начиная с 1 августа проведено 11 совещаний с руководителями крупных предприятий, на которых мы рассказываем о новых правилах. Для проведения адресной работы с людьми наши специалисты уже посетили 500 предприятий. В том числе мы рассказываем, что будет, если человека уволить или не принять на работу по причине предпенсионного возраста. Но о качестве этой работы пока говорить рано, потому что нет практики, - признает Татьяна Матеко, заместитель председателя комитета - начальник отдела содействия занятости. - Думаю, за два оставшихся месяца еще будет проделана колоссальная просветительская работа среди работодателей, чтобы с января 2019 года, когда закон вступит силу, ошибок по незнанию было как можно меньше.



Большие деньги на демографию и занятость

По данным Отделения Пенсионного фонда по Хабаровскому краю, численность застрахованных жителей региона, достигших 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), в 2019 году составит 19800 человек. Это те люди, которые по существующему закону должны были в следующем году выйти на пенсию. Но в связи с увеличением пенсионного возраста в стране они переходят в разряд «граждан предпенсионного возраста».
Именно их в первую очередь и коснутся серьезные изменения, которые вводятся с 1 января 2019 года законом № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года, в котором предусмотрены мероприятия по изменению параметров пенсионной системы.
В законодательстве уточнено понятие категории лиц предпенсионного возраста. Это граждане, которые находятся в возрасте до пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. При этом норма о том, что за два года человек может уйти на досрочную пенсию, по законодательству о занятости сохранила свое действие.
Сейчас в правительстве разрабатывается программа повышения квалификации лиц старших возрастов, так называемых «предпенсионеров». В национальном всероссийском проекте «Демография» предусматривается ежегодно по 5 млрд рублей на переобучение и повышение квалификации граждан предпенсионного возраста, и соответствующие расходы отражены в законопроекте о федеральном бюджете. Ежегодно это позволит оказывать поддержку 75 тысячам людей предпенсионного возраста.
Эти федеральные деньги фактически уже распределены по регионам. В Хабаровском крае они составят 95 процентов расходов, еще пять процентов будет добавлено из регионального бюджета.
Минтруд информирует, что на программу переобучения могут рассчитывать «не только безработные и ищущие работу, но и занятые работники предпенсионного возраста. Любой человек может воспользоваться этим правом и самостоятельно обратиться в службу занятости с просьбой организовать профессиональное обучение». Но порядки, как будет организовываться это обучение, разрабатывают сами регионы.
Формы организации обучения предпенсионеров могут быть разными, например, конкурсы по закупке образовательных услуг, в которых будут участвовать учебные заведения, или компенсация работодателям средств, которые они израсходуют на повышение квалификации данной категории сотрудников.
В правительстве считают, что такие меры направлены не только на поддержку пожилых людей, но и на «обеспечение естественного роста численности населения Российской Федерации». Ведь прирост обеспечивается не только рождением детей, но и сокращением «естественной убыли населения». Именно поэтому забота о людях предпенсионного возраста включена в госпрограмму «Демография» под направлением «Старшее поколение».
Этой же цели призвана служить федеральная программа «Содействие занятости населения». Ее финансирование будет увеличено на 20 миллиардов рублей по 2019, 2020 и 2021 годам. Эти деньги как раз и направлены на увеличение пособий по безработице. Данные вливания особенно актуальны потому, что пособие по безработице не увеличивалось в течение 10 лет. 
Поэтому с 1 января 2019 года будет повышен размер пособия: максимальный до 8000 рублей и минимальный - до 1500 рублей. Введены новые гарантии для предпенсионеров, и максимальный размер пособия по безработице для этой категории граждан будет установлен в размере 11280 рублей.
Несмотря на то, что сокращены периоды выплаты пособия, в связи с увеличением его размера субвенции регионам на выплаты безработным увеличиваются с 39 млрд рублей в 2018 году до 53,3 млрд рублей в следующем году, далее в 2020 и 2021 годах - по 54,3 млрд рублей.
Также в госпрограмме отражены расходы, связанные с национальным проектом «Производительность труда» и программой стимулирования трудовой мобильности граждан при переезде, в том числе в Дальневосточный федеральный округ.



Дополнительные гарантии для предпенсионного возраста

Изменения в пенсионном законодательстве предусматривают дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан предпенсионного возраста на рынке труда.
Для работодателей вводится административная и уголовная ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу по причине их возраста.
За работодателем закрепляется обязанность ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста 2 дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением заработной платы.
Увеличивается максимальный размер пособия по безработице с 4900 рублей до 11280 рублей - период такой выплаты устанавливается в один год.
Для граждан предпенсионного возраста сохраняется возможность выйти на пенсию раньше установленного пенсионного возраста при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше с учетом переходного периода.
В переходный период по повышению пенсионного возраста сохраняются все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года. Как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины с 55 лет и мужчины с 60 лет. 







Написать комментарий
Написание комментария требует предварительной регистрации на сайте

У меня уже есть регистрация на toz.su

Ваш E-mail или логин:


Либо войти с помощью:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Я новый пользователь

На указанный в форме e-mail придет запрос на подтверждение регистрации.

Адрес e-mail:*


Имя:


Пароль:*


Фамилия:


Подтверждение пароля:*


Защита от автоматической регистрации

Введите слово на картинке*

Нет комментариев

25.06.2022 17:03
Михаил Дегтярев заложил новую традицию для лучших студентов-выпускников

25.06.2022 09:42
ВТБ: спрос на товары для туризма в России вырос на 20%

24.06.2022 10:29
ВТБ: выдачи ипотеки на новостройки во втором полугодии могут вырасти на треть
Новые условия ипотеки с господдержкой могут привести к удвоению среднемесячных выдач жилищных кредитов на новостройки в ближайшие несколько месяцев

24.06.2022 10:21
Минута молчания в память о героях
В День памяти и скорби в 12.15 по московскому времени в России прошла федеральная «Минута молчания».

24.06.2022 10:21
Компенсации за проезд на дачи
С 1 июня в Хабаровском крае начался прием документов на выплату компенсаций за проезд на дачи в этом сезоне.



21.06.2022 10:11
Что сказал Владимир Путин на петербургском форуме
Президент Владимир Путин выступил на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) с предложениями по поддержке бизнеса и экономики, которые столкнулись со сложностями из-за санкций и борьбы с последствиями пандемии.

14.06.2022 10:08
Михаил Дегтярёв: «Хабаровск - восточная столица России»
Михаил Дегтярев рассказал в интервью агентству ТАСС о совершенном на него покушении


На какой резине ваш автомобиль ездит сейчас?

  1. На летней - 100%
     
  2. На всесезонке - 0%
     
  3. На зимней - 0%
     
  4. У меня нет автомобиля - 0%