С вечно открытыми канализационными люками и колодцами на улице Водонасосной комсомольчанин Виктор Павлович Ушаков начал воевать давно. Еще в 2012 году не раз и не два писал в администрацию Ленинского округа города юности - мол, надо навести порядок в этом хозяйстве. Тут и взрослым-то небезопасно ходить. А что уж говорить о беспечных детях! Да только никаких результатов не добился.
Обратился повыше - в администрацию города Комсомольска-на-Амуре. Там ему пообещали «выполнить работы по закрытию люков и колодцев». Принятые меры Виктора Павловича тоже не очень удовлетворили. Несмотря на то, что люки и колодцы по улице Водонасосной были закрыты, на территории остался открытым заглубленный резервуар, который по-прежнему представлял опасность для жителей района.
Об этом он и рассказал сотрудникам управления по работе с обращениями граждан и организаций губернатора и правительства Хабаровского края, проводившим проверку по его обращению.
Обращение было поставлено на контроль губернатора края и направлено для принятия мер в администрацию города Комсомольска-на-Амуре. В результате повторного рассмотрения обращения администрацией города пресловутый резервуар наконец-то засыпали. Виктор Павлович доволен: ходить по улице безопасно.

Диалог становится активнее

- В 2018 году в правительство края, органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления края поступило 58173 обращения, что на 12% больше, чем в 2017 году, - говорит начальник управления по работе с обращениями граждан губернатора и правительства края Лейла Ширнина. - В них содержалось 64353 вопроса, этот показатель выше цифр пре­дыдущего года на 14%.
По характеру вопросы делятся на 5 разделов в соответствии с тематическим классификатором:
- жилищно-коммунальная сфера - 30948 вопросов (48%);
- социальная сфера - 13761 вопрос (22%);
- экономика - 13713 вопросов (21%);
- государство, общество, политика - 4615 вопросов (7%);
- оборона, безопасность, законность - 1316 вопросов (2%).
Основные вопросы, поступившие от организаций, касались:
- государственного контроля и надзора в области долевого строительства;
- закупок для государственных и муниципальных нужд;
- содержания общего имущества (вентиляция, кровля, ограждающие конструкции, инженерное оборудование, места общего пользования, придомовая территория, канализация);
- управляющих организаций, товариществ собственников жилья и иных форм управления собственностью;
- выполнения государственных требований при осуществлении строительной деятельности, соблюдение СНИПов;
- выделения жилья молодым семьям, специалистам;
- устранения строительных недоделок.
На 24% увеличилось количество обращений, поступивших в правительство края, органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления края от льготных категорий граждан: ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей. В 2017 году от них получено 5608 обращений, в 2018 - уже 6964.
- Нередко граждане направляют коллективные обращения, - отмечает Лейла Ширнина. - В 2018 году их количество увеличилось на 15%: 4307 против 3734 годом ранее.
На 34% увеличилось количество коллективных обращений, поступивших в органы местного самоуправления края. В лидерах тут Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Чаще всего поводом для обращения служат вопросы содержания общего имущества (вентиляция, кровля, ограждающие конструкции, инженерное оборудование, места общего пользования, придомовая территория, канализация).
Волнуют людей проблемы благоустройства и ремонта подъездных дорог, в том числе тротуаров; комплексного благоустройства; переселения из подвалов, бараков, коммуналок, общежитий, аварийных домов, ветхого жилья, санитарно-защитной зоны; обследования жилого фонда на предмет пригодности для проживания (ветхое и аварийное жилье).

Всех волнует ЖКХ

48% от общего количества вопросов, поступивших в правительство края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления края в 2018 году, касаются жилищно-коммунальной сферы.
- В 2018 году поступило в общей сложности 30948 вопросов по ЖКХ, это на 8% больше, чем годом ранее, - констатирует Лейла Ширнина. - Здесь явное большинство, 14378 вопросов, - о содержании общего имущества. Они составляют 46,4% от общего количества вопросов жилищно-коммунальной сферы.
Наиболее актуальные для граждан проблемы - ненадлежащее состояние кровли, систем канализации, вентиляции, водоснабжения, необходимость герметизации межпанельных швов, проведения ремонта системы центрального отопления.
Люди сообщают о необходимости устранить причины затопления подвальных помещений многоквартирных домов, жалуются на неудовлетворительное состояние подъездов жилых домов - чаще всего там необходимы косметический ремонт, восстановление освещения, дератизация подвальных помещений, соблюдение графика уборки, замена почтовых ящиков и лифтового оборудования.
Немало тех, кто считает неудовлетворительным состояние придомовых территорий многоквартирных домов.
В правительство края, краевые органы исполнительной власти, органы местного самоуправления поступило 3006 вопросов о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, что составляет 9,7% от общего количества вопросов ЖКХ. В «лидерах» тут г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре, а также Амурский и Ванинский районы.
Но если в городах отмечается заметное снижение претензий жителей по этим вопросам, то в районах, к сожалению,  число вопросов существенно выросло.
Основными причинами актуальности вопроса являются перебои в работе систем водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения, неудовлетворенность граждан качеством предоставления услуг по водоснабжению (низкий температурный режим, отсутствие горячего водоснабжения, слабый напор воды, неудовлетворительное качество питьевой воды), электроснабжению (низкое напряжение).
Есть вопросы и к работе управляющих организаций и товариществ собственников жилья. Анализ, проведенный в управлении по работе с обращениями граждан, показал, что вызваны жалобы не только ненадлежащим исполнением обязанностей по благоустройству дворовых территорий, содержанию общего имущества многоквартирных домов управляющими организациями и ТСЖ; непредоставлением отчетности о финансовой деятельности управляющими организациями.
Нередко причиной обращений служит незнание гражданами своих прав и обязанностей по управлению многоквартирными домами собственниками жилых помещений.
- Не все устраивает жителей Хабаровского края и в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии и взносов в Фонд капитального ремонта, - отмечает Лейла Ширнина. - И здесь тоже порой требуется грамотное разъяснение существующих нормативных документов, в которых заявители не всегда хорошо разбираются.

Дела житейские Образование

В правительство края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления края поступил 13761 вопрос из социальной сферы, что составляет 22% от общего количества поступивших вопросов. По сравнению с предыдущим годом количество вопросов социальной сферы увеличилось на 27% - в 2017 г. их было 10866.
Значительное количество обращений на всех уровнях (и в правительство края, и в краевые органы исполнительной власти, и в органы местного самоуправления) связано с вопросами поступления в образовательные организации.
Как правило, речь идет о предоставлении места в детском дошкольном воспитательном учреждении г. Хабаровска, Хабаровского района до достижения ребенком возраста трех лет. Выражается несогласие с предложенными вариантами на получение путевки в детское дошкольное воспитательное учреждение г. Хабаровска.
- Еще граждане жаловались на отказ в зачислении в 10 классы образовательных учреждений г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре на 2018/2019 учебный год для получения среднего общего образования, - говорит Лейла Ширнина.
Есть обращения и по поводу организации образовательного процесса и действующих стандартов. Поводами стали, к примеру: неудовлетворенность родителей учащихся несвоевременным заполнением электронного дневника педагогами образовательных учреждений г. Хабаровска, Амурского района; несогласие родителей со сбором денежных средств (на нужды класса, школы, детского сада и на приобретение рабочих тетрадей к учебным пособиям) в образовательных учреждениях г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Верхнебуреинского, Амурского, Хабаровского районов; неудовлетворенность граждан качеством обучения детей в образовательных учреждениях г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Ванинского района.

Социальная защита и меры поддержки

Социальное обеспечение, социальная поддержка и социальная помощь семьям, имеющим детей, в том числе многодетным семьям и одиноким родителям, гражданам пожилого возраста, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам - распространенная тема обращений в органы власти различных уровней.
В 2018 году в правительство края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления края поступило 616 таких вопросов. Это 4,5% от общего количества вопросов социальной сферы.
Основной причиной, побудившей людей задать их, чаще всего становится трудная жизненная ситуация в связи с отсутствием финансовых средств. Граждане также нуждаются в разъяснении порядка получения социальной помощи, выплаты в рамках Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О порядке назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого и второго ребенка».
- Памятен случай, когда губернатору Хабаровского края пожаловалась мать инвалида, - рассказывает Лейла Ширнина. - Проблема была в том, что семьи опекунов и попечителей недееспособных инвалидов с детства вынуждены платить транспортный налог. Женщина обращалась в налоговую инспекцию с просьбой освободить ее от уплаты транспортного налога, но ей отказали, сославшись на то, что законы Хабаровского края такой льготы не предусматривают. 
Это обращение дало повод к изменению краевого законодательства. По поручению губернатора края были подготовлены изменения в Закон «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае», принятые Законодательной думой Хабаровского края. Они вступили в силу с 22 ноября 2018 года.
Изменениями предусмотрено освобождение от уплаты транспортного налога родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), которые осуществляют уход за инвалидом с детства, которому установлена I группа, - за одно транспортное средство (легковой автомобиль или мотоколяска) с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно.
Теперь у женщины есть право обратиться в инспекцию Федеральной налоговой службы для получения налоговой льготы. Такой же льготой могут воспользоваться и все остальные жители края, которые взяли на себя труд ухаживать за инвалидами с детства.
Или другая  ситуация. Молодые семьи, участники краевой молодежной жилищной программы, пожаловались губернатору края на то, что из-за возрастных ограничений, предусмотренных законодательством, при достижении 36-летнего возраста они теряют право на получение краевой субсидии для приобретения собственного жилья.
- Да, была такая норма, - напоминает Лейла Ширнина. - Согласно условиям краевой жилищной программы, когда одному из супругов исполнялось 36 лет, семья из очереди исключалась.
Губернатор поручил пересмотреть краевое законодательство, изменения в оперативном порядке были внесены. В соответствии с ними молодые семьи края, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 35 лет, сохраняют право на участие в краевой программе по строительству жилья до момента улучшения жилищных условий.

Здравоохранение

В правительство края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления поступило 603 вопроса о лечении и оказании медицинской помощи, что составляет 4,4% от общего количества вопросов социальной сферы.
- В обращениях прослеживается неудовлетворенность граждан качеством получаемой медицинской помощи по месту жительства, - подчеркивает Лейла Ширнина. - Об этом сообщают жители г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Советско-Гаванского, Солнечного, Николаевского, Хабаровского, Амурского районов. Люди также просят оказать содействие в получении внеплановой медицинской помощи.
Работа учреждений здравоохранения и их сотрудников - тоже нередкая тема обращений жителей Хабаровского края.
Высказаны претензии к ряду поликлиник и больниц г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, к медицинским организациям в Амурском, Николаевском, Вяземском, Солнечном, Ванинском, Хабаровском, Верхнебуреинском, Советско-Гаванском, имени Лазо районах.
- В адрес губернатора края обратились жители села Шереметьево Вяземского района, - приводит пример Лейла Ширнина. - Они просили решить вопрос с обеспечением села машиной скорой помощи. Несмотря на то, что в селе работает добросовестный ответственный фельдшер, оказать квалифицированную помощь или оперативно доставить пациента в больницу из-за отсутствия машины скорой помощи не всегда удается.
Для решения проблемы в ФАПе села Шереметьево была введена штатная единица водителя, подготовлен и передан санитарный автомобиль.
В целом же, по словам Лейлы Ширниной, увеличение количества обращений по вопросам социальной сферы наблюдается от жителей Хабаровского, Николаевского, Верхнебуреинского, Нанайского, Аяно-Майского районов.

Не мыслим себя без экономики

21% от общего количества поступивших в правительство края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления вопросов (13713) касаются сферы экономики. По сравнению с прошлым годом их количество возросло на 20%.
- Актуальными остаются вопросы, связанные с благоустройством и ремонтом подъездных дорог и тротуаров, транспортным обслуживанием населения, пассажирскими перевозками, - отмечает Лейла Ширнина. - Наших земляков волнует организация уборки снега, мусора и посторонних предметов, комплексное благоустройство.
Транспорт, например, - вообще особая тема. Претензии к работе общественного автотранспорта высказывают жители г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Амурского, Ванинского, Комсомольского, Хабаровского районов. О необходимости снижения тарифов на паромную переправу и авиабилеты говорят жители Николаевского района.
Люди жалуются на нерегулярное автобусное сообщение между населенными пунктами Амурского, Верхнебуреинского, имени Лазо, Николаевского, Советско-Гаванского районов, на неудовлетворительную организацию авиасообщения с Аяно-Майским районом. Также жителей интересует порядок приобретения субсидированных авиабилетов.
Благоустройство городов и поселков - тоже одна из больных тем.
- Жительницу Краснофлотского района Хабаровска обратиться к губернатору вынудило отсутствие уличного освещения возле домов № 44 и 44А по ул. Ясной, - продолжает Лейла Ширнина. - С наступлением темноты взрослым, а тем более детям, которые учатся во вторую смену, возвращаться домой небезопасно.
Вопрос решен: линия наружного освещения по ул. Ясной подключена к источнику электроснабжения, в тёмное время суток территория многоквартирных домов № 44 и 44А освещена.
Лейла Ширнина подчеркивает, что наши земляки проявляют высокий интерес к участию в программе «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы» в крае. Они говорят, к примеру, о необходимости благоустройства общественных пространств в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Хабаровском районах.

А теперь анализируем

- Как показывает практика, активность граждан - это не тот показатель, который служит индикатором наличия проблем в муниципальных образованиях, так как наибольшее количество вопросов, заданных жителями края в 2018 году (82%), носят разъяснительный характер, - обращает внимание Лейла Ширнина. - Однако количество обоснованных вопросов в 2018 году увеличилось на 29%.
В 2018 году управлением по работе с обращениями граждан и организаций совместно с администрациями муниципальных образований края проведено 25 проверок с участием заявителей. Проверено 334 обращения, по которым 202 гражданина выразили полную удовлетворенность принятыми мерами; 62 - частично удовлетворены; 70 граждан не удовлетворены результатами рассмотрения обращений.
По итогам проведенных проверок высокий уровень удовлетворенности принятыми мерами от числа проверенных обращений отмечается в:
- Нанайском - 100%
- Тугуро-Чумиканском - 100%;
- имени Полины Осипенко - 100%;
- Ульчском - 82%;
- Хабаровском - 80%;
- Амурском - 78% районах.
Низкий уровень удовлетворенности в:
- Солнечном - 50% от числа проверенных обращений;
- Верхнебуреинском - 50%;
- Бикинском - 46%;
- Охотском - 29% районах.
Обращения, по которым заявители выразили неудовлетворенность или частичную неудовлетворенность результатами рассмотрения обращений, поставлены на дополнительный контроль в правительстве края и направлены на повторное рассмотрение в органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления края. Аналогичная работа проводится в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления края.
На конец 2018 года в правительстве края на контроле оставались 26 обращений.

Марина СЕМЧЕНКО.



Обращения  граждан  как  форма обратной  связи с  властью

В Хабаровском крае сформирована единая система работы с обращениями, которая организована в соответствии с:
- федеральными, краевыми, муниципальными нормативными правовыми актами;
- рекомендациями Управления президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций;
- модулем «Обращения граждан» системы электронного документооборота СЭД.
Организация объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан, организаций и общественных объединений, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в адрес губернатора края, правительства края, а также запросов указанных лиц о предоставлении информации о деятельности губернатора края, правительства края - такова главная задача управления по работе с обращениями граждан и организаций губернатора и правительства Хабаровского края.
В обязанности управления входит также:
- осуществление контроля за рассмотрением обращений и запросов, организация проведения личного приема граждан, представителей организаций, общественных объединений губернатором края, первыми заместителями председателя правительства края, заместителями председателя правительства края, организация приема граждан сотрудниками управления в приемной граждан губернатора и правительства края;
- мониторинг и анализ обращений и содержащихся в них вопросов, поступивших в адрес губернатора края, правительства края, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, результатов их рассмотрения и принятых по ним мер, подготовка на их основе информационно-статистических обзоров и докладов.
Обращения и запросы граждан направляются на рассмотрение руководителям правительства края, должностным лицам структурных подразделений аппарата, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Нередко они направляются в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Результаты рассмотрения обращений, поступивших в правительство края, Управление президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, анализируются на основе изучения количества и характера обращений, с учетом мнения авторов.