Кто контролирует качество хлеба

Обеспечение населения хлебом и хлебобулочными изделиями всегда имело важное социально-экономическое значение. Качество указанной продукции также контролируется государством.
В настоящее время на проверки качества хлебобулочных изделий уполномочены Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - каждый в рамках отведенной им нормативными актами компетенции.
В чем же специфика контроля каждого органа в указанной сфере?
Так, согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», Россельхознадзор осуществляет соответствующий надзор в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
При этом к отношениям по осуществлению такого надзора применяются в полной мере требования, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
Это означает, что надзорный орган вправе проводить такие проверки в соответствии с утвержденным и размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ планом проверок на текущий год, а также во внеплановом порядке - при наличии правовых оснований для проведения проверки. Например, в случае поступления в орган надзора информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, связанных с нарушением процессов хранения, реализации и пр. зерна.
В последнем случае внеплановые проверки, организованные по такому основанию и являющиеся выездными, то есть проводимыми по месту нахождения юридического лица, подлежат согласованию с прокурором.
В свою очередь Роспотребнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, реализуемого для личных нужд потребителей.
Помимо этого, Роспотребнадзор осуществляет надзор за качеством хлебобулочных изделий как готовой продукции, реализуемой потребителю, и ее соответствию Техническим регламентам «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).
Указанные виды надзора осуществляются Роспотребнадзором в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в соответствии с Законом № 294-ФЗ, а также Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Важным отличием в процедурных вопросах осуществления надзора обоими вышеуказанными органами является то, что внеплановые выездные проверки по вопросу нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), в том числе при реализации хлебобулочных изделий ненадлежащего качества, проводятся Роспотребнадзором без согласования с органами прокуратуры в силу прямого указания в Законе № 294-ФЗ.
На территории Хабаровского края соответствующий надзор за качеством хлебобулочной продукции осуществляют управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО и управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
И. ЧУБЕНКО,
начальник отдела по надзору
за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры
Хабаровского края.