Закон семь раз прочти, один раз прими

На заседании Экспертного совета по ОРВ при Минэкономразвития Хабаровского края

Хабаровский край снова стал лидером среди регионов РФ по проведению оценки регулирующего воздействия (ОРВ) за 2018 год. По данным министерства экономического развития России, он вошел в группу с высшим уровнем. Помимо нас, высокие результаты показали еще 36 регионов. Из дальневосточных в числе лучших отмечены Камчатский край и Сахалинская область.

- Оценка регулирующего воздействия на бизнес заключается в исключении нецелесообразных решений правовых инициатив. Это позволяет устранить излишние административные барьеры для предпринимателей и инвесторов.

Так, например, в 2018 году благодаря институту ОРВ удалось избежать необоснованных расходов бизнеса на сумму более 50 млн руб. в сфере сельского хозяйства.

А вообще за 5 лет изменения были внесены в каждый 5 проект НПА, подлежащий проведению процедуры, и более чем в 85% рассмотренных действующих правовых актов, - говорит заместитель председателя правительства края - министр экономического развития края Виктор Калашников.

- Наш край входит в группу с высшим уровнем на протяжении уже 5 лет. Виктор Дмитриевич, это заслуга власти или бизнеса в большей степени?
- Она обоюдная. ОРВ подлежат не все правовые акты, а только те, что определяют обязанности предпринимателей и инвесторов, а также их ответственность.
Для успешного развития бизнеса такие положения должны быть сбалансированы. Взаимодействие бизнеса и власти позволяет своевременно исключить излишние барьеры и не допустить негативного воздействия правового регулирования или же минимизировать его.
В рамках института ОРВ представители бизнеса, инвесторы могут представить свои замечания и предложения к проектам правовых актов, а также выступить с инициативой оценки уже действующего правового акта.
Опыт такого взаимодействия у нас не столь большой. В 2018 г. институт ОРВ на региональном уровне отмечал свой 5-летний юбилей. Из года в год мы совершенствуем механизмы ОРВ.
Внедрили блокирующую функцию и методы количественной оценки, дифференцированный подход проведения процедур ОРВ, учитывающий степень влияния правовых актов на бизнес, запустили специализированный Региональный портал (http://regulation.khv.gov.ru), есть и другие инициативы.

Такой акт нам не нужен

- Приведите примеры проектов правовых актов, при ОРВ которых были выявлены положения, негативно влияющие на предпринимательскую деятельность?

- Примеров можно привести много. Активное обсуждение в 2018 году вызвал действующий Закон Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 109 «О случаях, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Хабаровского края».
По итогам ОФВ предложено расширить перечень случаев, повысить предельные значения мощности объектов, исключить ограничения по территориальному признаку, по классификации работ, уточнить формулировки в соответствии с федеральным законодательством, изменить условия и требования применения закона.

Соответствующий законопроект с учетом предложений уже подготовлен.

В сфере сельского хозяйства благодаря институту ОРВ не допущены необоснованные расходы бизнеса на сумму более 50 млн руб. на проведение агрохимического обследования и оформление паспорта агрохимического поля.
Проект правового акта предусматривал внесение изменений в Порядок и условия предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям края в области растениеводства.
Кроме того, в ходе оценки выявлены избыточные риски для предпринимателей - предлагалась обязанность проведения проверки на посевные качества семян сельскохозяйственных культур не только в случае возмещения затрат на приобретение семян, но и при возмещении иных видов затрат (приобретение нефтепродуктов, минеральных удобрений и т. д.).

По итогам ОРВ получил отрицательную оценку проект постановления правительства края «Об установлении мест на территориях муниципальных образований Хабаровского края, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается».

В перечень здесь включены были все улицы, проезды, автомобильные дороги, по которым проходят маршруты регулярных перевозок муниципального, межмуниципального, межрегионального сообщений, включая остановочные пункты.
Введение таких ограничений признано избыточным для предпринимателей и способствующим возникновению необоснованных издержек.

И это только часть примеров. Каждый пятый проект правового акта и более 85% рассмотренных действующих претерпели изменения в ходе проведения процедур института ОРВ.

Полученную практику мы обобщаем и размещаем на сайте министерства экономического развития края в разделе ОРВ (https://minec.khabkrai.ru). Лучшие практики публикуем на едином информационном портале об ОРВ (http://orv.gov.ru).

- Насколько активно в ОРВ принимают участие предприниматели?

- В 2013 году участвовали порядка 30 организаций края, сейчас количество экспертов на региональном и муниципальном уровне значительно увеличилось - более 500 предприятий и заинтересованных лиц.
На постоянной основе мы ведем несколько интернет-площадок - Региональный портал (http://regulation.khv.gov.ru), Единый информационный портал об ОРВ (http://orv.gov.ru), раздел на сайте Минэкономразвития края (https://minec.khabkrai.ru). В 2017 году создан аккаунт в социальной сети Instagram (orv27).

Практика раскрытия информации о проводимых мероприятиях, публичных консультациях и итогах рассмотрения проектов правовых актов в социальной сети Instagram есть и в Хабаровске (orv_­khv27).
Для удобства бизнеса мы используем различные методы информационного обеспечения.
За 5 лет институт ОРВ положительно зарекомендовал себя. Экспертное сообщество оценивает его как действенный механизм взаимодействия бизнеса и власти.
Предприниматели все активнее и чаще участвуют в публичных обсуждениях по проектам и действующим правовым актам.

Настройка на перспективу

- Планируется еще что-то настраивать в работе института ОРВ в крае?

- Институт ОРВ как любой процесс не стоит на месте и развивается. Со своей стороны я выделю несколько перспективных направлений.

В первую очередь, это совершенствование методологии. В 2018 году мы приступили к оценке влияния проектов правовых актов на конкуренцию и сейчас накапливаем опыт.
Такой анализ позволит не допустить негативное воздействие на состояние конкуренции на самых ранних этапах нормотворческого процесса.

Второе направление - совершенствование института ОРВ на муниципальном уровне. Сегодня далеко не все проекты правовых актов, подлежащие процедуре ОРВ, проходят ее здесь.
Не всегда муниципальные служащие верно определяют необходимость проведения процедуры ОРВ в отношении тех или иных правовых актов, а также степень их влияния на предпринимательскую среду.
В этом направлении хорошо себя зарекомендовала практика выездных обучающих мероприятий.

В 2018 году обучение прошли специалисты Ванинского, Солнечного, Вяземского, Николаевского, Хабаровского, им. Лазо районов, им. Полины Осипенко и Ульчского районов. В 2019 году планируем продолжить.
Третье направление - повышение вовлеченности в ОРВ экспертов, в том числе общественных объединений, молодых экспертов из числа предпринимателей, студенческого и научного сообщества.
Есть над чем подумать в плане информирования экспертов в части разъяснения эффективности участия в публичных консультациях.

Подготовил Виктор ИЛИН.