Блеск и нищета Дальнего Востока

На смену уезжающим на запад прибывают мигранты из постсоветских республик

Как обеспечить экономическое развитие Дальнего Востока при том, что численность населения региона сокращается? Можно ли рассчитывать только на мигрантов и какие меры надо предпринять, чтобы отсюда не уезжали люди? Обо все этом мы говорим с заведующей сектором социального развития Института экономических исследований ДВО РАН, доктором экономических наук Екатериной Мотрич.

- Нынешний год можно назвать годом восточных регионов России. Необходимость развития этих территорий обозначена среди четырех главных стратегических приоритетов государственной политики. Потому, что Дальневосточный федеральный округ - это треть (36,1%) площади России, а проживает здесь всего 4,4 процента населения России. В
1991 г. численность населения Дальнего Востока достигла своей максимальной отметки - 8,1 млн. человек. За 1991 - 2011 годы число живущих в России сократилось на 3,7 процента, Дальнего Востока - на 22,2 процента. Дальневосточный регион за эти годы потерял каждого пятого жителя. В 2011 году в целом по России тренд демографического развития повернулся в лучшую сторону, и численность населения к началу 2012 года увеличилась на 191 тысячу человек. Дальний Восток при этом остался в лидерах по сокращению населения, численность его за 2011 год уменьшилась на 19 тысяч человек. К 1 января 2012 года в Дальневосточном федеральном округе проживало 6265,9 тысячи человек - это меньше, чем в 1975 году.

- Екатерина Леонидовна, возникает естественный вопрос: на какую численность населения может рассчитывать Дальний Восток в ближайшей перспективе?

- Превалирующим фактором в сокращении численности населения Дальневосточного федерального округа играет миграция, хотя естественная убыль населения продолжает сохраняться. За 1991 -2011 годы Дальний Восток потерял 1790,7 тысячи человек, в том числе за счет естественной убыли - 227 тысяч человек (12,7%) и 1563,7 (87,3%) - миграционный отток.

Направленность миграционных потоков свидетельствуют о том, что люди уезжают в основном в другие регионы России и при этом повышается их отрицательная результативность: в 2002 г. на 100 прибывших в обратном движении было 156 человек, в 2010 г. - 190 человек. Статистика 2011 г. показывает улучшение миграционной ситуации и соотношение прибывших и выбывших стало 100:152. Но это несколько лукавые данные, поскольку изменилась методика учета миграции. В нее стали включать так называемых срочных мигрантов, которые, по существу, не участвует в воспроизводстве населения. К примеру, в Хабаровском крае с учетом срочных мигрантов в 2011 году миграционный прирост положительный и составляет 1842 человека, или 9,5 человека выбывших на 10 прибывших. А если исключить срочных мигрантов, то миграционный прирост станет отрицательным (-2761 чел.) и на 10 человек прибывших выбывает 11,2 человека. Миграционный прирост с учетом срочных мигрантов положительный в расчете 1000 человек населения (+1,4), а если сделать эти расчеты по ранее существовавшей методике, то получим этот показатель с отрицательным значением (-2,1).

При ухудшении миграционного партнерства с регионами России происходит улучшение в обмене населением со странами СНГ и Балтии. Правда, число прибывших из них увеличилось незначительно - в 1,1 раза, но число выбывших сократилось в 1,9 раза. Чаще всего дальневосточники переезжают жить в Белоруссию, на Украину. Самая высокая результативность миграционных связей у региона с Таджикистаном и Узбекистаном, соотношение прибывших из них к убывшим в обратном направлении составляет 10:1. Положительный миграционный обмен со странами дальнего зарубежья обеспечен только Китаем, число приезжающих в 2010 году в сравнении с 2002 годом увеличилось в 2,8 раза. На Дальнем Востоке практически нет мигрантов из Австралии и США, но эти страны «поглотили» в 2010 году 12,5 процента всех выбывших из ДФО в страны дальнего зарубежья, а прибыло из них в том же году - 4,2 процента от прибывших из этих стран.

Таким образом, ДФО в перспективе, скорее всего, может рассчитывать на приток населения из бывших среднеазиатских республик СССР и Китая. Сейчас мигрантов в регионе порядка 160 тысяч. Из них - сорок процентов китайцев, остальные - выходцы из бывших союзных республик.

- Миграция - процесс сложный. Что, на ваш взгляд, Дальний Восток приобретает и что теряет в миграционных потоках?
- Прежде всего теряет высококвалифицированные кадры - людей, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. В миграционной убыли каждый пятый в 2002 году (21,5%) и более, чем каждый третий (37,7%) в 2010 году - имел высшее профессиональное образование. Регион теряет специалистов, имеющих ученые степени, докторов и кандидатов наук, свой интеллектуальный и образовательный потенциал.

Если проанализировать ситуацию, сложившуюся в 2011 году, когда в миграционных потоках учитывались срочные мигранты, то она выглядит удручающей. Среди уехавших доля имеющих высшее образование составляет 64 процента, среднеспециальное - 24,9 процента. Между тем, для обеспечения показателей социально-экономического развития ДФО до 2025 года из общего числа занятых в народном хозяйстве должно быть 40,7 процента квалифицированных работников, а сейчас их меньше трети.

Существует тенденция все увеличивающегося миграционного оттока населения в возрасте 14 лет и старше. Если в 2002 году превышение выбывших в этом возрасте над прибывшими составляло 20,7 процента, то в 2010 году - 29 процентов. Если учесть и потерю населения в возрасте младше трудоспособного, то есть будущую смену поколений, то становится очевидным ухудшение возрастной структуры населения. В результате миграционного оттока и, конечно, естественной убыли населения деформируется возрастная структура населения. Потеря трудоспособного населения к 2050 году относительно 2010 года предположительно может составить порядка 1,8 млн. человек. При этом следует заметить, что численность трудоспособного населения будет сокращаться темпами, вдвое превосходящими уменьшение общей численности населения. Так, за 2010 - 2050 годы общая численность населения может уменьшиться на 21,1 процента, а трудоспособного - на 42,5 процента.

- Цифры тревожные. Ощущаем ли мы в полной мере возможную катастрофу?

- В недавно вышедшей книге профессора Американского института предпринимательства Николаса Эберштадта «Демографический кризис России в мирное время: размеры, причины, следствия» автор предсказывает быстрое сокращение трудоспособного населения в ближайшие 20 лет, которое скажется на всех сферах жизни российского общества. Демографический кризис заставит, по его мнению, Россию пересмотреть не только свое политическое, но и географическое положение. Это довольно серьезная симптоматика демографического будущего России и ее регионов. В условиях сложившейся динамики демографических процессов на Дальнем Востоке, увеличить рост численности населения в регионе - всего лишь «демографическая мечта». Миграционные проблемы являются «вечными», поскольку территориальное движение людей - одна из форм жизнедеятельности человека. По законам миграции население стремится туда, где условия материальной и культурной жизни лучше и, напротив, уходит с тех территорий, где они хуже. Справедливо замечает министр развития Дальнего Востока, что в регионе сначала необходимо решить проблему закрепления местного населения, а затем сделать район привлекательным для мигрантов.

- И тут следует говорить о качестве жизни.

- Конечно. Возьмем доходы и расходы. В 1995 -2010 годы номинальная заработная плата в экономике дальневосточного региона в среднем увеличилась в 32,3 раза, а в среднем по России - в 44,9 раза. Если в 1995 году среднедушевые номинальные денежные доходы населения на Дальнем Востоке превышали среднероссийский уровень на 24,1 процента, то после кризиса 1998 года это превышение сократилось до восьми процентов. Сейчас, как показывает статистика, номинальные денежные доходы населения дальневосточного региона составляют чуть выше 80 процентов, а реальные доходы - 40 процентов от среднероссийского уровня. Поэтому государственная задача сводится к повышению доходов за счет роста заработной платы, по уровню которой Россия - одна из немногих цивилизованных стран, где бедны те, у кого есть работа. Ни в одной стране мира человек, получающий зарплату, не может быть беден. Для Дальнего Востока, по некоторым оценкам, минимальная заработная плата в месяц должна составлять около тысячи долларов. Экономисты говорят, чтобы покончить с бедностью в России, потребуется 15-20 лет! Срок немалый, ведь пока с каждого рубля прироста ВВП в России бедным достается пять копеек, а богатым - два рубля. Не случайно в 2011 году Россия поднялась с одиннадцатого на четвертое место в мире по числу супербогачей. Таков результат ежегодного исследования компании «Бостон Консалтинг Групп». В то время, как число олигархов на Западе, чье состояние оценивается в 100 млн. долларов, снизилось, в России количество таких богачей увеличилось: с 607 в 2010 году до 686 в 2011 году. Рост - тринадцать процентов. А по официальным данным, реальные доходы обычного населения в 2011 году выросли всего на один процент! На этот круг сверхбогачей приходится в общей сложности 500 млрд. долларов, а на всех остальных жителей России - 800 млрд.!

Замечу, что в США за чертой бедности оказывается тот, кто зарабатывает в пересчете на рубли меньше 30 тысяч. И таких американцев - около пятнадцати процентов. Средний доход на Дальнем Востоке на душу населения - 23 тысячи рублей, а по России - 20 тысяч. Но с точки зрения покупательной способности, эти 23 тысячи превращаются в 17 тысяч. Средняя пенсия по России 8,9 тысячи рублей, а дальневосточная - 9,7 тысячи. Но если в стране - это 0,98 процента прожиточного минимума, то на Дальнем Востоке - 0,82. Представляется, что в стране есть резервы для пополнения доходной части населения. Подтверждением тому являются опубликованные Росстатом данные по средним зарплатам госслужащих в первом квартале 2012 года в сравнении с тем же периодом 2011 года: в МЧС зарплата выросла в 3,1 раза (до 101 773 руб.), в Минобороны - в два раза (до 56 208 руб.); сотрудники аппарата Совета Федерации «разбогатели» на 7,6 процента (58 462 руб.), администрации президента - на 10,9 процента (95 548 руб.), Госдумы - на 19,7 процента (46 069 руб.), в аппарате правительства - на 53,6 процента (до 104 280 руб.)
Удельные расходы населения на оплату жилья и коммунальных услуг, опять же по данным российской статистики, за период реформы увеличились почти в два с лишним раза и достигли к 2009 г. 8,7 процента от общей суммы потребительского бюджета домохозяйства. Жители Дальневосточного региона выделяли на оплату жилищно-коммунальных услуг 10,2 процента своих расходов, а Центрального ФО - только восемь процентов. При этом реальные доходы дальневосточников увеличились лишь в 2,7 раза относительно уровня 1985 года, в то время как жилищно-коммунальные услуги, тарифы для них в три- четыре раза превышают средние показатели по стране.

- Поэтому-то у нас такая дорогая потребительская корзина.

- Да, все дальневосточные субъекты РФ по стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг попадают в первую двадцатку самых дорогих регионов страны. Дальневосточный федеральный округ отличается повышенной долей населения с доходами ниже прожиточного минимума. Каждый четвертый житель Камчатского края и Амурской области, каждый пятый в Республике Саха (Якутия), Приморском крае и Еврейской автономной области имеет доход ниже прожиточного уровня. Для сравнения: в России в целом бедным является каждый восьмой. В целом в регионе шестнадцать - восемнадцать процентов населения относится к числу бедных. И пока выравнивания условий жизни дальневосточников как-то не просматривается.

- Екатерина Леонидовна, чем это может грозить?

- При таких условиях численность населения Дальнего Востока к 2030 году может составить 5,9 млн. человек (уровень 1970 г.), к 2050 году - 5,2 - 5,4 млн. человек. (практически уровень населения 1959 г.). Но вполне вероятно, что может реализоваться прогноз-катастрофа, при котором численность населения региона не превысит 4 млн. человек. Достичь численность населения в 5,2 -5,4 млн. человек возможно при условии увеличения продолжительности жизни с помощью возможностей системы здравоохранения по снижению уровня смертности. За счет снижения миграционного оттока населения возможно будет обеспечить к 2050 году прирост населения примерно на 900 тысяч человек. В этом случае суммарная численность живущих здесь людей может составить 6,1 - 6,3 млн. человек, что означает лишь некоторую стабилизацию численности населения.

Министр России по развитию Дальнего Востока Виктор Ишаев отмечает, что Дальний Восток стал регионом контрастов. С одной стороны, начали реализовывать крупные дорогостоящие объекты, открывающие для него большие перспективы. С другой - основное население живет, мягко говоря, небогато. И если у людей появляется возможность переехать в другие регионы, они с радостью делают это. Между тем, как отметил министр, реализация намеченных проектов развития Дальнего Востока, требует увеличения населения к 2025 году на 511 тысяч человек. Если тенденции последних лет не изменятся, то к 2025 году регион, напротив, может получить уменьшение населения на 465 тысяч человек. Разница между необходимой и возможной ситуациями весьма существенна.

Люди, понятно, ради удовольствия работать и жить в экстремальных условиях сюда не приедут. Миграционный отток - это голосование ногами. За туманом и за запахом тайги теперь не едут. Картина территориального движения населения изменилась коренным образом, прервав надолго (а может навсегда) движение населения на север и восток страны. Поэтому не случайно, что на столь обширной территории проживает населения меньше, чем в одной только Москве.

- И все-таки почему люди уезжают?

- Результаты социологического опроса, проведенного нашим институтом в 2009 году по проблемам мотивации миграционного поведения, показали, что уезжают потому что не удовлетворены качеством жизни в регионе. Так, 30 процентов респондентов причинами в намерении покинуть свой город назвали неудовлетворенность работой (уровнем заработной платы), 36,1 процента отметили высокую стоимость жизни и неразвитость потребительского рынка, 33,5 процента - низкий уровень социальных услуг (медицина, образование, ЖКХ), 32,6 процента - оторванность от Центра России, высокие транспортные тарифы.

Наши исследования в целом согласуются с результатами исследований, проведенных ВЦИОМ в восточных районах. В полученных ими ответах главной причиной переезда называют уровень зарплат в регионе - 44 процента респондентов. При этом 47 процентов из них считают, что уровень зарплаты здесь должен быть выше, чем в центральных регионах России. 37 процентов таким мотиватором для того, чтобы остаться жить на Дальнем Востоке или приехать сюда из других регионов России, видят возможность покупки собственного жилья на привлекательных условиях. Если молодая семья получила квартиру, работу, это высокий процент гарантии (специалисты считают до 90 процентов) того, что она останется жить в этом регионе и в ней будут рождаться дети - будущее население территории. По пятнадцать процентов высказались за освобождение от налогов и повышенную пенсию.

Опросы ВЦИОМ студенческой молодежи восточных территорий показывают, что из пятисот опрошенных студентов каждый четвертый хочет покинуть родной регион. Причины называли такие: на новом месте больше возможностей для карьерного роста (37%), возможностей найти работу по специальности (33%), более подходящий климат (33%). Стимулом назывались высокая зарплата, комфортная жизнь, возможность найти интересную работу. Одновременно 39 процентов ответили, что остаться в регионе поможет им возможность приобрести собственное жилье (39%), 31 процент не уедут, если им будет гарантировано трудоустройство по специальности и столько же готовы оставаться по семейным обстоятельствам. Настораживает, что 20 процентов студентов ответили: ничто не сможет повлиять на решение уехать. Из числа респондентов трудоспособного возраста, если бы они рассматривали возможность смены места жительства, 57 процентов готовы уехать жить и работать в другом городе России, 20 процентов - в другую страну, 22 процента о конкретном месте жительства не думали, но уехали бы точно.

- Какие выводы из всего этого делают ученые для власти, которая должна принимать решения?

- Радикальное ускорение развития дальневосточной территории требует кардинально изменить демографическую ситуацию, предотвращая возможную ее катастрофу. Улучшить социальное самочувствие и способствовать закреплению населения на Дальнем Востоке возможно, если принять ряд первоочередных мер экономического и социального характера. А точнее, необходимо повысить реальные и номинальные доходы в размерах, превышающих среднероссийский уровень не менее, чем в 1,5 раза. Предусмотреть социальные выплаты с учетом районных коэффициентов. Увеличить размеры дальневосточных надбавок и оплату их из государственного бюджета, расширить перечень льгот в рамках соцпакета. Ко всему этому - обеспечить льготный проезд всем возрастным группам граждан ДФО в места отдыха, расширить временные рамки и географию полетов (пока льготный проезд ограничен городами Москва, Санкт-Петербург, Сочи). Возродить закон «О ветеранах», чтобы дальневосточники (наверно, как и все граждане страны) в любом городе РФ могли пользоваться общественным транспортом бесплатно. Совершенствовать систему здравоохранения, образования и культуры. Увеличить размер жилой площади на человека до 28 кв. метров с учетом того, что люди в условиях сурового климата дольше бывают в закрытых помещениях. Решение жилищной проблемы должно осуществляться за счет возмещения части затрат при оплате съемного или арендного жилья, предоставления ведомственных квартир, общежитий, государство должно помогать приобрести жилье для молодежи на льготных условиях. Иначе Дальний Восток в перспективе действительно может перестать быть русским.