Вчера заседание Законодательной думы Хабаровского края проходило в расширенном составе: кроме депутатов, в зале присутствовали члены правительства края, представители федеральных и государственных органов, органов местного самоуправления. В соответствии с федеральными и краевыми законами на повестку дня был вынесен отчет губернатора о результатах деятельности правительства края за 2018 год.

«Пикантность» ситуации состояла в том, что отчитываться Сергею Фургалу, по сути дела, пришлось за деятельность предыдущего главы краевого правительства. Именно с этого и начал губернатор выступление:

- Не так много прошло времени с момента моего вступления в должность, - сказал он. - Если быть точным - восемь месяцев. Я расцениваю свой доклад как возможность обсудить наиболее насущные проблемы жизни нашего края. В медицине есть правило: «Для того, чтобы правильно лечить больного, необходимо установить диагноз». Самую достоверную, горячую информацию я получаю, прежде всего, на встречах с населением, на местах, в муниципальных районах. За восемь месяцев работы я не успел посетить все районы нашего края. Но обязательно это сделаю.

Пока в моей «папке» записи и поручения по итогам посещения восьми из семнадцати муниципальных районов края. Это Николаевский, Бикинский, Амурский, Ванинский, Советско-Гаванский, Вяземский, Охотский, район имени Лазо и город Комсомольск-на-Амуре.

К моему глубокому сожалению, в каждом районе картина безрадостная. Люди недовольны, не видят изменений к лучшему, инфраструктура в поселениях в застое, зарплаты низкие.

Основные вопросы, которые поднимают жители, - это доступность и качество медицинского обслуживания, высокие тарифы на коммунальные услуги, отсутствие нормального водоснабжения - до сих пор есть поселения, где вода привозная. Люди обращают внимание на состояние местных и региональных дорог, транспортную доступность, особенно по стоимости обслуживания.

Сергей Фургал подчеркнул, что вопросы, которые поднимают жители края, невозможно решить разовыми поручениями губернатора, здесь требуются длительные совместные усилия.

Есть быстрый
Интернет,
а электричество?

Разделив важные темы по блокам, глава правительства начал с коммунальной сферы.

- Сейчас, когда в наших поселениях уже доступны сервисы связи 4G, тем не менее острой остается проблема надежного электроснабжения поселений, - заявил он. - Вопрос годами не решается. Опоры столбов обветшали, чуть ветер - света нет. Министерство ЖКХ провело обследование и установило, что остро нуждаются в замене 357 км районных электросетей, на это потребуется изыскать 324 млн. рублей. В целом на проведение текущих ремонтов, подготовку районных коммунальных предприятий к зиме требуется дополнительно 900 млн. рублей ежегодно. Мы же в состоянии сегодня выделять только 80-90 млн.

Поэтому пока идем методом поэтапных действий. В части так называемых районных проводов принято решение начать с наиболее острых и проблемных районов. Первым под эту программу попал Солнечный район - уже в этом году планируем отремонтировать 9 км электросетей с заменой опор. Следующим пойдет Нанайский район.

По словам губернатора, много нареканий поступает от жителей на качество водоснабжения, плохое состояние или отсутствие системы водоотведения в городских и сельских поселениях.

Общая потребность только по 29 первоочередным объектам водоснабжения и водоотведения превышает 17 млрд. рублей. Для примера Сергей Иванович привел Бикин, где много лет не сдвигается вопрос реконструкции системы водоснабжения, так как ни район, ни город не в состоянии профинансировать реконструкцию объекта.

Фургал сообщил, что он принял решение о передаче имущественного комплекса проекта «Реконструкция системы водоснабжения г. Бикина» на краевой уровень, что позволит привлечь финансирование в рамках федерального проекта «Чистая вода».

- Серьезную нагрузку на тарифы коммунальной энергетики оказывает топливо, - продолжал руководитель региона. - На компенсацию разницы в тарифах для населения из бюджета мы тратим около 4 млрд. рублей в год. У нас исторически сложилась так называемая схема «центровоза».

Через «Межрайтопливо» централизованно закупается 137 тыс. тонн угля, 46 тыс. тонн нефтепродуктов. Только в этом году стоимость централизованных поставок топлива в районы составит 3,5 млрд. рублей. Система «центровоза» имеет много недостатков, цены на топливо иногда завышаются до двух раз.

И пока совсем от нее не отказываясь, мы начали серьезное реформирование этой системы. Первое, что сделано: приобретение нефтепродуктов у поставщиков теперь производится на условиях оплаты в течение 10 суток с момента поставки. Такой режим оплаты позволяет снизить стоимость приобретаемых нефтепродуктов минимум на 25%.

Но основным решением вопроса по снижению затрат на топливо Сергей Фургал назвал уход от дорогостоящего дизельного топлива и мазута.

- В Хабаровском крае на сегодняшний день действуют 24 котельные, работающие на нем, - отметил он. - Но топить сегодня печь мазутом или топливом - это просто кидать ассигнации в топку. Мы определили 7 жидкотопливных котельных, которые заместим более эффективными источниками. Годовая потребность сократится на 28 тыс. тонн нефтепродуктов, а в ценах этого года экономия составит 818 млн. рублей.

Кроме этого, готовится ТЭО, и приступаем к проектированию котельной в Ванино и Заветах Ильича, запланировано построить четыре котельных на углях по системе «автомат».

По Охотску строительство мини-ТЭЦ на углях местного Мареканского разреза, чтобы закрыть дизельную электростанцию в поселении Резиденция и неэффективную котельную на буром угле в Охотске - на выравнивание тарифов по Охотску мы ежегодно направляем из краевого бюджета 530 млн. рублей.

Пилотные проекты начнутся... с авиации

Одна из важных тем - авиационные перевозки - крайне актуальна для северных районов края. Сергей Фургал подчеркнул, что других способов добраться до Охотска, Аяна, Чумикана просто не существует, только авиация.

- Правительство края готовит к запуску в этом году пилотный проект по авиационной доступности отдалённых поселений края, - сообщил докладчик. - Пока его разворачиваем для жителей Охотского района. Суть проекта - предоставлять постоянным жителям района возможность слетать 4 раза в год по льготной стоимости авиабилета: 4 500 рублей для взрослого и 3 000 рублей для ребенка. Сейчас субсидируемый билет стоит 12 651 рубль в одну сторону.

Учитывая значимость, масштаб, финансовую емкость вопросов перевозок жителей, грузов, дорожного строительства, Сергей Фургал принял решение о создании отдельного министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. В перспективе - постепенное изменение положения с дорогами в лучшую сторону.

Еще одно министерство создано в структуре правительства края - министерства промышленности. Как заявил глава региона, наш край исторически промышленный и останется таковым на перспективу. Приведенные им факты подтверждают эти слова.

- Более 60 процентов промышленного производства в крае занимают обрабатывающие предприятия, - проинформировал губернатор. - Значимая роль принадлежит оборонно-промышленному комплексу. Прежде всего, авиа- и судостроению. Недавно президент РФ Владимир Владимирович Путин на совещании в Сочи по вопросам развития военной авиации заявил о готовности Минобороны России приобрести крупную партию новейших истребителей пятого поколения СУ-57, сборка которых налажена на Комсомольском-на-Амуре авиационном заводе.

Есть уверенность, что этот заказ будет оставлен на нашем заводе. Для авиастроителей ответственная задача, но это и долгосрочная загрузка предприятия.

Сергей Фургал выразил обеспокоенность положением дел на Амурском и Хабаровском судостроительных заводах, где тяжелое финансовое положение. Оба предприятия нуждаются в докапитализации, которая должна выводить предприятия на долгосрочную эффективную работу.

Сейчас, по словам Сергея Ивановича, в рамках принятого недавно законодательства об инвестиционных квотах «под вылов краба», идет содействие заводам в размещении заказов на краболовы на Амурском и Хабаровском судостроительных заводах: двадцать кораблей-краболовов дадут загрузку предприятиям на пять лет.

Меняется производственная программа в металлургическом комплексе края. На Амурском гидрометаллургическом комбинате завершен второй этап проекта по модернизации производственных мощностей с увеличением переработки со 160 до 200 тыс. тонн руды в год.

На заводе «Амурсталь» по итогам 2018 года объем производства вырос до 641,5 тыс. тонн проката готового или с ростом в 4,2 раза. На заводе занято более 3 тыс. человек. Предприятие продолжает модернизацию оборудования в сортопрокатном и электросталеплавильном цехах для производства арматуры нового стандарта. Стратегическая задача - переход к смешанной технологии, то есть на перворудное сырье.

Горнодобывающая отрасль в прошлом году показала рекордный уровень добычи драгоценного металла. Добыто 24,8 тонны золота (исторический максимум золотодобычи в крае). В этом году в планах у золотодобытчиков 24,9 тонны.

Масштабный новый проект в минерально-сырьевом комплексе - освоение Малмыжского меднопорфирового месторождения в Нанайском районе. Инвестор - «Русская медная компания». Объем инвестиций в проект - 113 млрд. рублей, будет создано 1 500 новых рабочих мест.

Ввод в эксплуатацию - 2023 год. Сейчас с компанией в режиме рабочей группы ведем подготовительные мероприятия. Нужно решать вопросы по инфраструктуре, землеотводам, экологическим требованиям.

- Однако, несмотря на то, что в горнодобывающей промышленности у нас рекорды, мы видим, что налоговая отдача от наших природных ресурсов вызывает очень большие вопросы, - заявил губернатор. - С кубометра заготавливаемой древесины в край поступает чуть больше 150 рублей. В соседнем Приморском крае - 280 рублей, а в Ленинградской области - 890.

С тонны добытого золота в краевую казну сегодня мы получаем 342 млн. рублей, в Чукотском автономном округе - 468 млн., а в Красноярском крае - более 500 млн. Здесь нам тоже нужно очень серьезно задуматься и посмотреть, где мы сегодня теряем деньги.

Сергей Фургал подробно остановился на вопросах сельского хозяйства и в целом агропромышленный комплекс. Объяснил он управленческие реформы, которыми мандат базового министерства сельского хозяйства края расширен за счет включения в него рыбохозяйственного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также торговли.

Губернатор вновь высказал позицию правительства края по лососевым: для восстановления популяции запретить промышленный лов в летнюю путину. Это решение поддержано на федеральном уровне. Но запрет не будет затрагивать спортивное и любительское рыболовство, а также права коренных малочисленных народов на летнюю рыбалку. А вот другие предложения, идущие из федерального центра, в крае вызывают полное несогласие.

Комсомольск-на-Амуре
в приоритете

Отдельный блок выступления
глава региона посвятил Комсо­мольску-на-Амуре, подчеркнув, что для правительства края ключевая задача - выполнить поручение президента страны, реализовать мероприятия по Долгосрочному комплексному плану развития города. Организационные сбои, плохое планирование и серьезные отклонения сроков в капитальном строительстве 18 объектов стали причиной возврата краем в федеральный бюджет 571 млн. рублей.

- Управляемость практически отсутствовала, было сорвано исполнение поручения президента России по вводу в эксплуатацию инженерной школы, - напомнил Сергей Фургал. - Но жизнь не стоит на месте. Поэтому, с учетом новых реалий, мы направили предложения в правительство Российской Федерации по корректировке распоряжения № 704-р.

Существенно изменили систему планирования. По каждому проекту составлены детальные планы-графики строительства работ с еженедельным мониторингом-контролем. После этих экстренных мероприятий осталось два проблемных объекта - детский больничный комплекс и онкологический диспансер. Думаю, и с этой задачей мы справимся.

Тем не менее, по словам губернатора, демографическая ситуация в Комсомольске-на-Амуре не меняется. Миграционный отток сохраняется. Требуются дополнительные меры по развитию города. Нужно больше внимания уделять молодежи города, поддержке в том числе их инициатив. И первое решение в этом пакете - создать в Комсомольске-на-Амуре молодежный жилищно-строительный кооператив. Конечно, важно, чтобы цена квадратного метра была посильной для ребят, особенно для молодых семей. Здесь край намерен задействовать возможности государственной поддержки молодых семей. В очереди в Комсомольска-на-Амуре стоит 1 882 молодых семьи.

- В этом году мы сняли возрастные ограничения для очередников по молодежной программе, - напомнил Сергей Фургал. - Оно предусматривало порог для нахождения в очереди - 35 лет. Сейчас, если человек встал в очередь раньше 35 лет, независимо от возраста, он должен получить квартиру.

Долги наши

Крайне больной и очень сложный вопрос - государственный долг края. На этой проблеме, которую он поставил во главу угла, губернатор остановился подробно.

- По состоянию на 1 мая текущего года размер государственного долга составил 52,7 млрд. рублей, или 69,2 процента к собственным налоговым и неналоговым доходам краевого бюджета, - сообщил он. - При этом нужно отметить, что на январь, после праздников, госдолг составлял 54,9 млрд. рублей.

Около двух млрд. мы все-таки смогли сократить. А для примера хотелось бы сказать: на 1 января 2012 года госдолг составлял 2,8 млрд. рублей. Из них полтора млрд. - на строительство моста на Большой Уссурийский остров, на кредит, и 1,3 млрд. рублей - так называемые госгарантии организации «Аркаим».

Ответственно заявляю - с государственным долгом мы достигли предела. Или мы его стабилизируем и начнем постепенно снижать, или за нас это сделают другие.

Под моим руководством создана рабочая группа. Ее задача - выработать и реализовать меры, направленные на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета края, оптимизацию расходов краевого бюджета и сокращение государственного долга края.

Прошедшие четыре месяца экономика края сработала неплохо. В консолидированный бюджет края поступило 34,4 млрд. рублей собственных налоговых и неналоговых доходов. Это с ростом на 12% к аналогичному периоду прошлого года.

Органами власти поставлена задача выдержать эту динамику в течение года и получить прирост доходов не менее чем на 7 млрд. рублей. Это крайне ответственная тяжелая задача, но ее необходимо выполнить.

С бюджетом реальная ситуация еще более драматична. Чтобы его сбалансировать, нам необходимо на текущие расходы не менее 16 млрд. рублей дополнительно, а если добавить необходимые расходы на модернизацию коммунального комплекса, учреждения здравоохранения, общего и профессионального образования, то эта цифра достигает 30 млрд. в год! Это колоссальная сумма! Давайте совместно будем находить решение этой проблемы. Правительство края готово к любым формам взаимодействия.

Надо наводить порядок в предоставлении налоговых льгот и преференций. Правительство края, безусловно, будет продолжать поддержку частных инвестиций. Но, думается, настало время переосмыслить режим «приоритетного инвестиционного проекта».

Согласитесь, все-таки неправильно, когда приоритетность назначается только лишь потому, что проект осуществляется в приоритетном регионе РФ. Я имею в виду в Хабаровском крае, как регионе Дальнего Востока. Приоритетным должен быть инвестиционный проект, который формирует комплексные эффекты, создает цепочки добавленной стоимости, развивает перерабатывающие отрасли, формирует постоянное население.

- Мы применяем налоговые льготы и как механизм социальной поддержки, - продолжал Сергей Фургал. - Но и здесь должны соблюдаться принципы справедливости и разумности. В этой связи хочу снова коснуться темы инициатив по транспортному налогу. Предлагаю совместно выработать предложения по транспортному налогу. Будет справедливым применять освобождение от уплаты налога в привязке к категориям граждан, которые в этом действительно нуждаются. Согласитесь, неправильно давать человеку льготу на автомобиль, который стоит десятки млн. рублей. Я считаю, справедливо, если богатый будет платить больше бедного.

В проблеме госдолга мощный пласт «резервов» лежит на стороне расходов, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Правительством края приняты несколько оперативных решений в части отказа от неприоритетных государственных закупок; экономии командировочного фонда, в частности, запрещены авиаперелеты бизнес-классом; ликвидируются неэффективные учреждения; установлен запрет на рост численности государственных служащих. Но требуются более фундаментальные меры.

16 мая президент России Владимир Владимирович Путин в рамках медиафорума, проведенного Общероссийским народным фронтом, отметил, что в вопросах школьного питания должна быть справедливость, а не формальные кивания «на полномочия», якобы на нехватку денег. Предлагаю этот вопрос закрыть. С главами городских округов и муниципальных районов мы достигли решения, что с 1 сентября 2019 года все школьники Хабаровского края, независимо от категории, будут питаться по одному меню.

О самом главном

Очень злободневным для жителей Хабаровского края является вопрос доступности и качества здравоохранения. В ходе поездок по краю губернатор, по его словам, увидел реальную картину с оказанием медицинской помощи, материально-техническим обеспечением учреждений, нехватку врачей и других категорий медработников.

На сегодняшний день в капитальном ремонте нуждаются 37 объектов, требуется приобретение свыше 3600 единиц оборудования, необходима замена 43 фельдшерско-акушерских пунктов и 15 амбулаторий и строительство порядка 40 ФАПов. И на это требуется почти 16 млрд. рублей. Пока таких ресурсов нет, поэтому двигаться придется поэтапно.

- Мы с вами по праву гордимся системой образования края, - продолжил социальную тему Сергй Фургал. - Кстати, и в этом году в крае выросло число школьников-выпускников. Итоговую проверку знаний проходят почти 19 тысяч школьников, годом ранее их было 17,3 тыс. человек.

Наши ребята показывают уровень знаний на олимпиадах. По итогам Всероссийской олимпиады школьников Хабаровский край собрал 20 призовых мест в медальном зачете. А весь Дальний Восток, включая Забайкальский край и Республику Бурятия, сумел завоевать только 14 медалей. Нами принято решение в районе санатория «Уссури» построить детский межрегиональный центр типа «Сириус», куда будут приезжать ребята из Сибири и Дальнего Востока.

В Казани только что завершился финал VII Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia). Наш край представили 27 конкурсантов. Елена Марченко, студентка авиастроительного колледжа Комсомольска-на-Амуре, завоевала золотую медаль в компетенции «Производственная сборка изделий авиационной техники». Студент этого же колледжа Игорь Ефремов завоевал бронзовую медаль в компетенции «Токарные работы на станках с числовым программным управлением».

Но состояние учреждений образования, к сожалению, оставляет желать лучшего. Из 380 школ края 282 нуждаются в проведении капитального ремонта.

Но есть и положительные моменты: в Хабаровске идет строительство школы на 800 мест в микрорайоне Волочаевский городок, перепроектируется школа на 300 мест в селе Найхин Нанайского района; начинается строительство пристройки к зданию школы в селе Бриакан (спортивный зал, учебные мастерские, актовый зал). Ввод этих объектов запланирован в 2020 году.

А в этом году должно быть завершено строительство детских садов в селе Дормидонтовка на 75 мест и трех детских садов в Хабаровске (в районе микрорайона «Ореховая сопка» (на 190 мест); в районе ул. Краснодарская (на 230 мест); в районе ул. Юности - ул. Краснореченская (на 230 мест).

Подводя итог выступлению, Сергей Фургал подчеркнул, что он обозначил актуальные, но далеко не все проблемные вопросы жителей нашего края. Системная задача для правительства региона - реализация Майских указов президента.

Главное - чтобы каждый житель края уже в этом году почувствовал изменения в ключевых сферах нашей жизни в здравоохранении, образовании, культуре, спорте, жилищной и дорожной сферах. Иначе нас люди просто не поймут.

Обращаясь к собравшимся, председатель краевого правительства сказал:

- Мы реально ощущаем и видим поддержку руководства нашей страны по развитию Дальнего Востока и Хабаровского края. Но достигать национальных целей развития на территории края должны мы с вами, здесь, на месте. Возможно только путем объединения усилий всех ветвей власти: законодательной и исполнительной, органов местного самоуправления, общественных организаций, бизнеса. Здесь не должно быть ненужных противостояний.

По регламенту по итогам отчета губернатора депутаты могли задать ему по два вопроса от каждой думской фракции. Была установлена очередность: КПРФ, ЛДПР и «Единая Россия». Однако, учитывая, что спрашивать за деятельность правительства в 2018 году надо было бы у бывшего руководителя региона, то и выступления парламентариев были больше похожи на пожелания.

Так, коммунист Вадим Воеводин, поддержав важность консолидации губернатора с будущими избранными думцами, говорил, что следует обратиться в Госдуму и вернуть прежний порядок выхода на пенсию для жителей Дальнего Востока и приравненных к нему территорий. Сергей Безденежных из фракции ЛДПР попросил обратить внимание на ситуацию у нефтяной компании «Роснефть» в Комсомольске-на Амуре и на проблему безработицы, которая тревожна для города юности.

«Единорос» Сергей Сокуренко говорил о необходимости выравнивания тарифов на тепловую энергию, а его коллега Владимир Карпов - о важности строительства детской поликлиники в Индустриальном районе. Поднимали вопросы о дорогах, о брошенных домах в Амурске, об «Аркаиме», о комсомольских трамваях и муниципальном транспорте в городах…

Обычно подобные заседания думы заканчивались выступлениями руководителей думских фракций, которые давали оценку работе правительства края и губернатора. В этот раз, посчитав не совсем этичным, депутаты оценку деятельности ставить не стали. Отчет Сергея Фургала скорее был похож на программное выступление - с видением проблем и конкретными путями их решения. Поэтому говорили о важности консолидации исполнительной и законодательной власти во имя работы на благо края и выразили готовность поддерживать все хорошие начинания. Совместная работа всегда дает положительные результаты. А нерешенных проблем и вопросов еще немало. И только единая команда в силах их решить.

Губернатор ответил на поступившие вопросы, а в заключение поблагодарил депутатов и сказал: «Я понимал, что не услышу хвалебных слов в свой адрес, а услышу реальную критику о том, где мы сегодня не дорабатываем и не успеваем. Мы знаем проблемы. Но край у нас очень перспективный, очень богатый, у нас сохранен главный потенциал - население, образованное и трудолюбивое».