В Хабаровском региональном отделении Фонда социального страхования РФ состоялось заседание координационного совета с участием заместителя председателя правительства края по вопросам социального развития Владимира Чаюка, представителей министерств, краевого объединения и отраслевых профсоюзов, главного бюро МСЭ, налоговых органов. Среди приглашенных были представители муниципальных образований, финансовых и общественных организаций, страхователи.

На заседании были рассмотрены вопросы реализации в Хабаровском крае с 1 июля 2012 года пилотного проекта по прямым выплатам пособий работающим гражданам. Об этом беседа с управляющим региональным отделением Андрем Деркачом.

- Андрей Ярославович, начнем с главного - с социальных гарантий всем работающим, о которых было заявлено правительством РФ как о главной задаче пилотного проекта и перехода от зачетного механизма к страховым принципам.

- Напомню, что по оценкам Мин­здравсоцразвития России, на начало внедрения пилотного проекта 37% предприятий-страхователей находились в неблагоприятном финансовом положении. Такие предприятия задерживали выплату и зарплаты, и пособий за счёт средств социального страхования. По состоянию на начало июля этого года, по данным нашего регионального отделения в стадии банкротства находятся 252 страхователя, которые имеют задолженность по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 42,8 млн. рублей. Численность работающих у данных страхователей составляет более 21 тысячи человек (или 3,4% от общей численности застрахованных). Так вот сегодня все эти люди имеют возможность получать пособия по временной нетрудоспособности, а также в связи с материнством и детством вовремя и в положенном размере, несмотря на финансовое неблагополучие своих предприятий.

- Как влияло на достижение положительных результатов взаимодействие Хабаровского регионального отделениям с участниками пилотного проекта в крае?

- Без преувеличения можно сказать, что продвижение эксперимента по прямым выплатам пособий стало возможным только благодаря активной поддержке и участию в этой работе губернатора и правительства края, руководителей министерств и ведомств, муниципальных образований и, конечно же, наших страхователей. На сегодняшний день их 47 тысяч. Число застрахованных - 623 тысячи человек. Так вот, именно благодаря, как я уже говорил, активному взаимодействию удалось провести необходимые организационные мероприятия, обучение страхователей, широкое информирование населения. Ну и, что самое главное, удалось повлиять на ситуацию со сбором страховых взносов. Поступление их во втором квартале 2013 года составляет 2,7 млрд. руб., что выше уровня аналогичного квартала прошлого года на 4%. Соответственно и бюджет Хабаровского отделения, например, по обязательному социальному страхованию за 2012 и 2013 годы стал более сбалансирован.

- А каковы показатели по выплатам пособий за год реализации эксперимента?

- За 12 месяцев реализации проекта произведено 529746 выплат пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на общую сумму 4,5 млрд. рублей. При этом в первом полугодии 2013 года выплат произведено на 13320 единиц больше, чем во втором полугодии 2012 г. Соответственно суммовой показатель выплат в первом полугодии 2013 года выше на 47 млн. руб. аналогичного показателя второго полугодия 2012 г.

Структура производимых выплат в условиях пилотного проекта по сравнению с ранее применяемым зачетным механизмом не претерпела изменений. И по-прежнему лидирующее место занимают пособия по временной нетрудоспособности. Так, в структуре выплат 330654 выплаты (или 62,4%) это пособия по временной нетрудоспособности.

- Вы говорите про хорошее взаимодействие с муниципальными образованиями. В этой связи хочется спросить о бюджетных отношениях с муниципалами...

- При осуществлении выплат пособий напрямую получателям на филиалы регионального отделения возлагаются обязанности налогового агента по начислению, удержанию и уплате налога на доходы физических лиц. За время пилотного проекта бюджетная система муниципальных образований края была пополнена на 283 млн. руб. Стоит отметить, что перечисление денежных средств в бюджетную систему осуществляется своевременно и в полном объеме, что, по нашему мнению, благоприятно сказывается на ситуации с наполнением бюджетов муниципальных образований. Также филиалами регионального отделения своевременно выполнены обязанности налогового агента по предоставлению в налоговые органы отчетности по форме 2-НДФЛ.

- А как обстоит ситуация со сроками выплаты пособий?

- Сроки выплат составляют в среднем 5-7 дней с момента получения всех документов. Подчеркиваю - всех и обязательно - правильно оформленных документов! Большую роль здесь сыграл переход на электронный документооборот. Более 90 процентов страхователей направляют в филиалы пакеты документов на выплаты пособий по защищенным каналам связи.

Тем не менее, отмечу, что проводимый нами в начале пилотного проекта анализ длительности сроков выплаты пособий территориальными органами фонда показывал, что существенно на продолжительность выплаты пособий влияют допускаемые застрахованными лицами ошибки при указании банковских реквизитов. Многими женщинами-получателями периодических пособий не учитывался факт смены фамилии при вступлении в брак. Все это вело к необходимости проведения филиалами регионального отделения работы по уточнению данных. Для сведения ошибочных ситуаций к минимуму филиалами регионального отделения на постоянной основе проводится разъяснительная работа со страхователями и с застрахованными лицами.

И сегодня, сравнивая показатель количества произведенных возвратов платежей в 1-м полугодии 2013 г. со вторым полугодием 2012 года, мы видим значительное их сокращение.

- Конечно, важная роль во всей этой работе - информирование страхователей и застрахованных.

- Нами использовались и используются самые различные формы информационного взаимодействия. Они касаются всех участников пилотного проекта. Это непосредственно встречи работников наших филиалов с руководителями муниципальных районов, министерств и ведомств.

Постоянно действующие в филиалах семинары для страхователей. Горячая телефонная линия позволяет держать на пульсе возникающие проблемы и не только оперативно решать, но и через СМИ информировать людей о том, как избегать их. Большая разъяснительная работа ведется через краевые и местные газеты, радио и телеканалы. Ну и, конечно, задействован такой современный ресурс, как Интернет. На сайте Хабаровского регионального отделения r27.fss.ru информация о пилотном проекте представлена в полном объеме. А на днях здесь был размещен электронный калькулятор пособий, который помогает самостоятельно рассчитать два вида пособий - по временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком до 1,5 лет. Калькулятор подготовлен Фондом социального страхования Российской Федерации.

Что касается так называемой обратной связи с участниками проекта, то нашими филиалами для получения объективной оценки деятельности регионального отделения в новых условиях был проведен опрос общественного мнения среди крупных страхователей, профсоюзных организаций, органов прокуратуры, общественных организаций, администраций муниципальных образований. В опросе приняло участие более 250 учреждений и организаций. К положительным моментам перехода на прямые выплаты пособий многие опрошенные страхователи отнесли: существенную экономию оборотных средств организации за счет того, что не отвлекались средства на выплату пособий, возможность направления сведений для назначения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в электронном виде, упрощение процесса составления отчетности по форме 4-ФСС, минимальные сроки выплаты пособий. Так, Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей считает, что основная цель пилотного проекта, а именно переход на осуществление прямых выплат застрахованным лицам, достигнута. Во многом переход на прямые выплаты позволил снизить социальную напряженность в хозяйствующих субъектах, имеющих определенные финансовые затруднения. Работа по информированию страхователей и застрахованных лиц Хабаровским региональным отделением проводится на должном уровне. Информация об особенностях выплаты пособий «по-новому» является общедоступной, что также способствует продвижению пилотного проекта в Хабаровском крае.

Оценка правительства Хабаровского края и муниципальных образований в целом позитивная. Отмечено, что реализация пилотного проекта по переходу на новый порядок выплаты пособий способствует сохранению социальной стабильности в крае.

На основе предложений, высказанных при анкетировании, мы продолжим совершенствовать механизм взаимоотношений участников пилотного проекта. Для этого нами разработаны специальные мероприятия. Что касается изменений, связанных с законодательством, то эти предложения направлены в Фонд социального страхования РФ.

- Какие предложения были высказаны на заседании координационного совета по совершенствованию системы прямых выплат пособий?

- Само обсуждение вопроса было неформальным и полезным. Так, Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов отметило, что пилотный проект доказал свою социальную направленность и помог тем, чьи предприятия находятся в сложном финансовом положении.

Представитель филиала « Транснефтефинанс» по г. Хабаровску (это наш добросовестный страхователь, который исправно выполняет свои обязанности по уплате страховых взносов) обратил внимание, что для застрахованных лиц положительным моментом стало сокращение срока выплаты пособий. Ранее в большинстве случаев он превышал 15 дней. Кроме того, считают в филиале «Транснефтефинанс», важно окончательно отрегулировать на законодательном уровне процедуру взыскания с получателей пособий алиментов.

Представитель дирекции инфраструктуры «РЖД» поддержал мнение тех, кто считает, что прямые выплаты пособий приносят работающим большую пользу. И все же, как заметил он, хотелось бы усовершенствовать систему электронного документооборота… Все эти предложения учтены координационным советом при принятии решения по обсуждавшемуся вопросу.

- Андрей Ярославович, на ваш взгляд, какие направления в реализации пилотного проекта необходимо развивать в дальнейшем?

- Прежде всего, необходимо переходить на электронный документооборот с медицинскими организациями, с бюро медико-социальной экспертизы, с Пенсионным фондом, что позволит отработать возможную технологию бездокументарного листка временной нетрудоспособности для ее внедрения в будущем. Для построения новых отношений Хабаровским региональным отделением во 2-м квартале 2013 года проведено анкетирование медицинских организаций, в ходе которого выяснилось, что большинство учреждений оснащены компьютерами и имеют возможность заполнять листки нетрудоспособности с помощью программного средства. На рабочем совещании с бюро МСЭ достигнута договоренность о создании защищенного канала связи между региональным отделением и бюро МСЭ. В июле этого года совершен тестовый обмен информацией. Работа в данном направлении будет продолжена.

И что также важно, применение электронного листка нетрудоспособности существенно сократит трудозатраты страхователей, связанных с вовлечением в процесс назначения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Е. Медянников.