С 15 июля 2019 года Госморречнадзор приступил к проведению пилотного проекта по дистанционному непрерывному мониторингу исполнения предприятиями водного транспорта обязательных требований. Решение о проведении пилотного проекта в отношении предприятий водного транспорта было принято коллегией Минтранса России 28.02.2019 г.
Основными задачами проекта являются повышение уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах путем самооценки предприятиями исполнения обязательных требований, выявления имеющихся нарушений обязательных требований и их устранения, а также создание системы дистанционного мониторинга исполнения обязательных требований.
Цель пилотного проекта - организация системы, позволяющей Федеральной службе по надзору в сфере транспорта дистанционно, без взаимодействия с предприятиями водного транспорта осуществлять непрерывный мониторинг исполнения субъектами надзора обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе международными договорами Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации при осуществлении организациями хозяйственной деятельности, а также изучения возможности и целесообразности перехода на новый вид надзора - «непрерывный мониторинг».
Непрерывный мониторинг - постоянное (систематическое) опосредованное получение информации об исполнении субъектами надзора обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспортных средствах и объектах транспортной инфраструктуры водного транспорта.
Для целей непрерывного мониторинга информация об исполнении субъектами надзора обязательных требований, поступающая в Ространснадзор в рамках норм, предусмотренных действующим законодательством, а также представляемая субъектами надзора в рамках самодекларирования, используется для наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора, выявления предпосылок нарушения обязательных требований и установленных параметров деятельности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Участие в пилотном проекте по непрерывному мониторингу имеет добровольный характер. Принять участие в проекте может любой субъект надзора, осуществляющий деятельность на морском и внутреннем водном транспорте. Для целей непрерывного мониторинга между Ространснадзором и субъектами надзора заключается соглашение об информационном взаимодействии, в рамках которого субъект надзора представляет информацию (декларацию исполнения обязательных требований/самодекларирование) о выполнении обязательных требований по видам деятельности, осуществляемым предприятием.
Самодекларированию предшествует этап самооценки исполнения субъектом надзора обязательных требований, который предназначен для самостоятельной оценки субъектом надзора исполнения применимых к нему обязательных требований, в целях выявления имеющихся недостатков и самостоятельного принятия мер по их устранению. Самостоятельное устранение недостатков до проведения Ространснадзором контрольно-надзорных мероприятий направлено на повышение безопасности на транспорте посредством предупреждения и превентивного устранения возможных нарушений.
Самооценка осуществляется посредством заполнения в электронном виде опросных листов, содержащих информацию об исполнении обязательных требований. Перечень обязательных требований для каждого субъекта надзора формируется в ЕИАС Ространснадзора автоматически, с учетом осуществляемых субъектом надзора видов деятельности. Направление субъектом в ЕИАС Ространснадзора декларации свидетельствует об исполнении субъектом надзора применимых к его видам деятельности обязательных требований и о принятии субъектом надзора необходимых мер для обеспечения безопасности своих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Система непрерывного мониторинга позволит отказаться от проведения плановых проверок в отношении предприятий водного транспорта; снизить административную нагрузку на бизнес, заменив выездные проверки дистанционным взаимодействием с поднадзорными субъектами; снизить финансовые и материальные затраты Ространснадзора, связанные с проведением выездных плановых проверок; наладить систему заблаговременного выявления признаков возможных нарушений обязательных требований, следствием которых могут стать аварийные ситуации на водном транспорте; создать систему принятия мер профилактического характера по предупреждению нарушений.
Пилотный проект по непрерывному мониторингу исполнения предприятиями водного транспорта обязательных требований планируется провести в период с 2019 по 2020 год параллельно и независимо от проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных действующим законодательством, с последующим отказом от проведения плановых проверок в отношении субъектов надзора в области водного транспорта.
По материалам «Амурского
управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта».