В Хабаровском крае на выходе Программа поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) на 2013-2020 годы. Сейчас ее запустили в предпринимательскую среду на обсуждение: может, чего-то в ней не хватает? С другой стороны, в том же Хабаровском крае пока только в проекте закон на аналогичную тему (рабочая группа в думе его не выносила пока даже на первое чтение). Каким он будет? Этот вопрос также задан бизнес-сообществу от имени власти. Как сказал персонаж Булгаковского «Собачьего сердца», «если бы у нас было свободное время, мы бы вступили в дискуссию и я бы вам доказал…». На самом деле времени до принятия ключевых для МСП актов не так много. И в дискуссию вступать еще чуть-чуть и будет поздно.

Телега, запряженная в лошадь

- На самом деле, - считает Сергей Степанов, председатель совета по предпринимательству при губернаторе края, - закон и программа поддержки должны работать в комплексе. Причем вначале законом должна быть определена общая политика региона в области малого предпринимательства. А уже на ее основании следует составлять программу действий.

Губернатор Вячеслав Шпорт заметил на первом заседании краевого общественного совета, что новая программа поддержки МСП разрабатывается до 2020 года не случайно. Такой большой срок означает, что интерес власти к малому бизнесу не кратковременный, работа будет системной, а не точечной.

Но чтобы это было так, а не «как всегда» и нужно начинать с закона.

- «Как всегда» - это как?

- Это когда программа поддержки разрабатывается минэкономразвития края, им же выполняется, а потом за нее минэкономразвития же и отчитывается. А все остальные потенциальные участники процесса: предприниматели, Законодательная дума, муниципальная власть… находятся на некотором отдалении от этого процесса.

Да, минэкономразвития - уполномоченный орган правительства региона в данном вопросе, но ведь это министерство далеко даже не все правительство.

- И другие министерства правительства края остаются как бы ни при чем…

- Новый закон, на мой взгляд, должен закрепить в том числе отраслевой подход к программе. Чтобы каждое министерство в своей отрасли отвечало за малый бизнес. А минэкономразвития стало бы координирующим центром.

Более того, мы должны изначально понимать здесь роль и место муниципального уровня. Ведь малый бизнес находится не в абстрактном крае, а в конкретных населенных пунктах. И даже если муниципальные бюджеты дотационные, объективно не могут ничего поддержать, значит надо тому же краю помогать через муниципалитеты.

Такая работа на самом деле уже началась. В прошлом году состоялся конкурс муниципальных программ поддержки развития МСП. Если муниципалитеты показывали свои программы с конкретными мероприятиями, и они были вменяемыми, то получали гранты. То есть работа идет, но не на системном уровне.

Поэтому, я считаю, что вначале закон, а на его базе уже качественная долгосрочная целевая программа - более логичное решение.

- Но ведь, если сегодня не принимать очередную программу, а ждать закона, который неизвестно еще когда выйдет, то в результате мы в ближайший год можем остаться вообще без программной поддержки.

- Разумеется, поэтому программу нужно принимать, но с максимальным привлечением общественности. Сегодня на сайте (www.msb.khabkrai.ru ) размещен проект программы, он общедоступен для обсуждения и конструктивных замечаний. Кроме того, этот проект индивидуально получили все руководители предпринимательских организаций.

С другой стороны, даже если документ будет принят, он не останется догмой. По опыту, например, программы прошлого года в нее четыре раза вносились изменения. В основном положительные, связанные с тем, что нам удавалось увеличивать объемы финансирования по отдельным статьям за счет краевых и федеральных средств.

И в случае с новой программой мы договорились с минэкономразвития: после принятия никто не будет закрывать двери до 2020 года для обсуждения и изменений. В правительстве тоже понимают, что после выхода закона нужно будет его приоритеты наложить на программу и провести необходимые корректировки.

Это, конечно же, лучший вариант, чем ничего не принимать, дожидаясь закона.

Помогать - дело рук помогаемых

- Вы новую программу уже изучили, что в ней положительного из нового?

- В первый раз здесь предусмотрены гранты на поддержку общественных организаций, которые занимаются развитием предпринимательства. Причем распределение их будет публичным, на конкурсной основе, по заявленным критериям и целевым показателям работы. То есть, если организация дает результаты, которые важны краю, его жителям, предпринимателям, значит, она может претендовать на грант. Причем суммы там не маленькие - 100-300 тысяч рублей.

А целевыми показателями может быть, например: обучение предпринимательской деятельности, юридическая защита, количество предпринимателей, получающих через организацию поддержку.

- И в чем здесь основной положительный момент?

- В том, что не надо власти самой создавать свои структуры для поддержки, увеличивая штат чиновников. Не надо даже самой реализовывать свою политику. Опыт других стран показывает, что через общественные организации это делать гораздо проще и эффективнее. Показательный пример (его привел, кстати, наш губернатор). В Гонолулу перед встречей «большой восьмерки» местные власти поняли, что самостоятельно организацию такого мероприятия не потянут. Собрали свои общественные организации и предложили: помогите на условиях волонтерства. Те согласились.

В результате, признался Вячеславу Шпорту местный губернатор, там, где за все отвечали чиновники, организация оказалась хуже, чем там, где работали общественники.

И нам нужно вовлекать предпринимательские организации в реализацию региональных программ (особенно по поддержке МСП). Этим самым, с одной стороны, мы повысим их статус. С другой, элементарно дадим деньги на «поддержание штанов». С третьей, добьемся эффективной поддержки.

В результате предприниматели увидят, что общественные организации реально влияют на политику, экономику и пополнят их ряды. Тогда, надеюсь, в нашем организованном бизнес-сообществе будет состоять не пара, а 50 процентов предпринимателей.

- И в таких городах, как Бикин и Охотск, появятся свои Шулеповы, Шпаковы, Тишутины…

- Я думаю, при распределении грантов одним из основных должен быть именно такой критерий - открытие отделений общественных организаций на территории Хабаровского края с приоритетом в районах, где таковых сегодня нет, либо они числятся только на бумаге.

Думаешь - говори

- Вы говорите - «я думаю», а есть шанс, что это мнение будет учтено документально?

- В окончательной доработке программы будут принимать участие, кроме специалистов мин­экономики, члены президиума нашего совета при губернаторе. Более того, чтобы это был качественный нормативный документ, мы хотели бы по максимуму привлекать к нему экспертные мнения нашего бизнес-сообщества. Сама программа размещена на сайте (www.msb.khabkrai.ru ), и я призываю всех, кому небезразличен результат, подключиться к обсуждению этого документа, тоже сказать свое - «я думаю».

Такой инструмент сбора общественного мнения мы использовали для формулировки итоговой резолюции Первой краевой конференции предпринимателей, которая недавно состоялась в Хабаровске. Получили три страницы замечаний и предложений. Есть среди них чисто эмоциональные выступления, есть конструктивные. Последние оргкомитет внес в итоговую резолюцию.

Самое же главное - начал отрабатываться реальный механизм учета общественного мнения.

- Параллельно в краевой думе идет проработка еще одного закона - о поддержке МСП в производственных и инновационных отраслях. Резонно ли их выделять из общей для всех программы?

- Эти отрасли в Хабаровском крае приоритетные. Ими нужно заниматься предметно и интенсивно. Но, я лично считаю, что есть профильное министерство в правительстве края и, прежде всего оно должно активно работать со своими предпринимателями - создавать и реализовывать собственные программы поддержки. А вот что касается отдельного закона, я пока не уверен, что мы можем в него что-то особенное вложить, чего нельзя предусмотреть в виде большого раздела в общем законе, касающегося всех отраслей МСП.

В любом случае, лошадь должна стоять впереди телеги, то есть вначале нужен опять же общий закон. Если мы увидим, что в его рамках недостаточно места для производственно-инновационного сектора, тогда можно создавать и отдельный закон.

Этот вопрос сейчас еще в стадии дискуссии в комитете краевой думы. Его председатель - депутат Дмитрий Розенков заявил, что ждет предложений от самих предпринимателей.

Здесь мы тоже видим, как уже законодательная власть обращается к бизнес-сообществу за экспертным мнением. Ведь ей не хочется выпускать ненужные, неэффективные законы.

Если подвести итог, то на моей памяти впервые возникла такая ситуация, когда и исполнительная, и законодательная власть созрели для диалога с бизнесом. Они говорят: давайте ваши предложения, мы будем их обсуждать и внедрять. Если бизнес сейчас не воспользуется такой возможностью, все может вернуться к прежней форме работы, когда чиновники сами пишут законы, их обсуждают и принимают, сами исполняют и перед самими собой за них отчитываются. А предприниматели затем уже начинают задним числом все это критиковать.

Поэтому я призываю: коллеги, давайте активно поработаем, особенно в течение ближайшего месяца. Новая программа поддержки должна быть принята и согласована до августа. Только тогда она попадет в бюджет будущего года.
Свои мнения и предложения вы можете направить мне (director@lunsvet.com) или в минэкономразвития (econ@adm.khv.ru, телефон: (4212) 32-97-39).

Через тридцать лет и три года

- В этом году действительно произошла активизация в отношениях власть - бизнес, и случилось несколько знаковых событий, мимо которых трудно пройти. Они заставляют несколько другим взглядом смотреть на формируемые у нас законы и программы поддержки МСП.

Первое событие - это подведение первичных итогов сплошного наблюдения МСП, которое прошло в прошлом году, в том числе и в нашем крае. По результатам, напомню, 33 процента предпринимателей крайкомстат просто не обнаружил по месту их регистрации и вообще нигде не нашел.

Второе событие - Первая региональная конференция малого предпринимательства, на которой в выступлениях были четко сформулированы основные проблемы бизнеса в крае.

И с точки зрения этих событий у предпринимателей возникает вопрос: а не стоит ли более тщательно посмотреть нам на вновь принимаемые программы поддержки? Не нужно ли пересмотреть новый закон, проект которого, правда, еще практически никто не читал?

У нас на конференции было 25 выступлений, а желающих высказаться - более 40. Мы сознательно сконцентрировали спикеров не на отдельных бедах их личного бизнеса, а на общих проблемах своей отрасли либо своего региона. Любое выступление можно взять и рассматривать как предложение в новую программу или закон. Зачем изобретать велосипед, если он стоит на лужайке перед домом?

Если в программе и законе не будет решения этих проблем, то власть и бизнес останутся двумя параллельными прямыми, пересекающимися только на конференциях и при сборе налогов.

- Вы видите конкретные примеры, когда проблема на конференции предпринимателями названа, но в краевой программе не отражена?

- На самом деле большая часть этим проблем находится в компетенции федеральной и муниципальной власти. Что касается края, то для примера могу назвать: отсутствие отраслевого принципа в формировании программ поддержки (безынициативность министерств правительства) и земельные отношения, находящиеся у нас в многолетнем тупике. Кстати, в последнем вопросе наметился прогресс, в апреле минстрой и минимущество края должны представить окончательные решения, которые предварительно сократят сроки максимум до 250 дней, вместо 500-700 сегодняшних.

- Еще конкретный пример - выступление президента ООО «НПП «Диавэл» Александра Рябцуна, в котором он предлагает создавать в крае технозоны. Более того, он предлагает модель такой технозоны, даже место для размещения. Это предложение есть в программе?

- На следующий буквально день после конференции показали по телевидению министра промышленности правительства края Виктора Чудова, который демонстрирует красивый макет этой технозоны, и заявление представителей ДАСИ (Дальневосточное агентство содействия инновациям): «Мы будем проект реализовывать».

- Но, может быть в краевом законе следует заложить такой приоритет, что нам нужна не одна технозона в Хабаровске, а много и везде? Может быть, следом в программе поддержки должны быть сформулированы меры по реализации таких проектов в крае?

- Я четко могу сказать: эта идея воспринята, сегодня у правительства края есть четкое понимание, что технозоны нужны. Началась аналитическая работа внутри министерств: какие технозоны, в каких пунктах. Но в данном случае моя лично претензия к власти по опыту прошлых лет: мы все это делаем очень медленно. Поэтому наша задача (не только правительства, но и бизнес-сообщества), чтобы от макета Александра Рябцуна до готовой технозоны прошло не 10 лет, а хотя бы два года.

Сегодня мы видим, как правительство края переходит на программно-целевой метод работы. И это замечательно. Это значит, должна быть поставлена цель - открыть, например, технозону в 2014 году, и должен быть назначен персональный ответственный, отвечающий за это головой, а не выговором. Должна быть сформулирована задача: разработать программу развития технозон по краю и опять же ответственный.

Если бизнес увидит, что его предложения реально воплощаются, он придет на следующий день с новыми проектами, польза от которых будет и краю, и предпринимателю.