Забытое имя городского старосты

(Продолжение. Начало в номере за 24 мая 2018 г.).
Что за комиссия, создатель…
Вообще комиссии были, по сути, упрощенной формой самоуправления, которая разрешалась в малонаселенных городах России (в Хабаровке проживало около 2 тыс. жителей). Сохранялось жесткое подчинение командиру поста и военному губернатору Приморской области.
Несмотря на формальное отсутствие органа управления, ради решения общей задачи хабаровцы объединялись в различные группы и общества, не полагаясь на высшую администрацию в Николаевске. «Свое» начальство - местную инициативу, первый военный губернатор Приморской области контр-адмирал П. В. Казакевич, поддерживал, если она способствовала дальнейшему развитию края, и мелкой опекой не занимался.
Уже в документе 1872 года, составленном оседлыми жителями Хабаровки, замечаем, что, кроме начальника постовой команды, значится старшина селения Артемий Семенов. В год, когда Хабаровка получила статус города (это произошло в 1880), была сформирована «Комиссия по устройству города», о которой было сказано чуть выше. Ее возглавил городской староста.
Первым таким старостой в Хабаровке был купец 2-й гильдии Иван Матвеевич Протодьяконов, который избран на должность собранием обывателей. Он проработал на этом посту около шести лет (1880-1886). И власть его основывалось на авторитете, организаторских способностях и материальных возможностях.
В качестве избирательного ценза использовались две характеристики - владение недвижимостью и трехлетний срок проживания в Хабаровке. Желание избрать старостой одного из богатых горожан было вызвано тем, что «собрание общества городского» несло материальную ответственность за свои решения.
С другой стороны, государство, стремясь поднять престиж купечества, как первого городского сословия, предоставляло ему главные роли в городском самоуправлении. Однако должность старосты не являлась престижной, купцы отказывались от «излишней службы», представляя должность как «обременительную обязанность». При этом функции старосты заключались в выдаче свидетельств и билетов на торговлю и промыслы, в сборе налогов, контроле за ценами, участии в расследованиях преступлений. И.М. Протодьяконов, вне сомнения, относился к деятельным натурам. Ему, городскому старосте и председателю комиссии, пришлось нанимать дом Першина по Алексеевской улице (ныне Шевченко), с платой 500 руб. в год для канцелярии «Комиссии по благоустройству города».
И.М. Протодьяконов добился перехода Алексеевского начального училища в 1884 году, единственного в городе, основанного в 1873 году купцами М.И. Чардымовым, И.Р. Рафаиловым и А.Ф. Плюсниным, на содержание городского управления. Ему удалось, при активном содействии военного губернатора Приморской области М.П. Тихменева, а потом при поддержке И. Г. Баранова, сменившего Тихменева, получать из Иркутска пособие на эту школу, мизерное, но гарантированное - 200 рублей в год.
Городской староста Протодьяконов сумел «выторговать» несколько процентов из налога с оборота, взимаемого с купцов и промышленников, на покрытие неотложных городских нужд. В 1883 году городское общественное управление расположилось в собственном доме на углу Артиллерийской (ныне Истомина) и Муравьево-Амурской улиц.
И.М. Протодьяконов сложил с себя хлопотные, многодельные полномочия в 1886 году. Произошло это не потому, что истек срок пребывания на посту городского старосты, а в связи с ухудшением здоровья. Сегодня мы вспоминаем семью, хорошо известную среди первых поселенцев поста Хабаровки: Протодиаконовы.
Труды этой фамилии остались одной из самых светлых страниц в летописи миссионерства на Амуре. Это о них писал первый Приморский губернатор П.В. Казакевич: «Замечательные миссионеры края Протодиаконовы приложили много сил и энергии по распространению христианства в среде инородцев - гольдов, гиляков, негидальцев, чукчагиров, самагирцев на Амуре, Амгуни и Горине».
Их деяниями во многих амурских селах или стойбищах были построены часовни, а затем церкви. Протодьяконовых - родственников было немало. В нашем городе жили два брата: Иван Матвеевич - первый городской староста Хабаровки и Александр Матвеевич - миссионер, прослуживший на Амуре почти 40 лет, позднее - священник в Хабаровске, благочинный всех Уссурийских церквей, член Хабаровской городской думы от духовенства.
Оба брата, Иван и Александр, погребены на подворье Иннокентьевской церкви, здесь располагалось первое городское кладбище. Останки их покоятся теперь под поклонным крестом. Служил здесь Александр Протодиаконов, которого рукополагал в священники сам Иннокентий Вениаминов, прославленный потом в лике святых. В память о заслуженных братьях по просьбе жителей улицу Телеграфную назвали Протодьяконовской (ныне Фрунзе).
Общественный деятель - бывший ссыльный
В 1887 году общее собрание Хабаровки закрытою баллотировкою производило выборы должностных лиц на предстоящее трехлетие. Наибольшее число голосов получил коллежский асессор И.А. Серебренников (78 против 6), но поскольку находился в то время на государственной службе, то в исполнение обязанностей городского старосты вступил кандидат - дворянин Станислав Исидорович Бахалович (60 голосами против 22).
В следующем году было снова созвано «общее собрание обывателей» для избрания городского старосты. По именному списку право избирать имело 301 лицо, на собрание явились 71 человек. Главные причины неучастия горожан в общественных собраниях крылись, вероятно, в отсутствии у органов общественного управления реальных прерогатив власти, в их приниженном положении в системе управления.
К баллотировке было предложено 10 человек, среди них С. Бахалович и другие известные купцы Хабаровска - М. Пьянков, П. Попов, М. Киселев, В. Плюснин. Большинство голосов получил С.И. Бахалович (58 против 12). 13 декабря1889 года С.И. Бахалович был утвержден в должности городского старосты на три года.
Благодаря ему были продолжены работы по благоустройству города: на главных улицах зажглись керосиновые фонари, появились деревянные тротуары, мосты-переходы. Под контроль городского старосты были взяты водовозы. В те годы использовать воду из Амура в качестве питьевой можно было, но при условии реализации весьма сложных технических задач. Поступили проще - рыли многочисленные колодцы под надзором военного инженера П.Е. Базилевского, исполняющего обязанности городского архитектора.
Городская управа постановила: содержание колодцев, устроенных на средства города, отнести на городские суммы под контроль управы. Было разрешено бесплатно пользоваться водой из колодцев. В начале ХХ века началось строительство водозаборов и водопроводов от них. Первый водопровод строился с 1905 по 1906 год, первоначально его мощность составляла 200 ведер в сутки, в 1913 году - 34 млн ведер в год.
Былое и дума
После принятия Городового положения 1892 года сложилась система двойного подчинения городских исполнительных органов: думе и губернатору. Право отстранять членов управы от должности, принадлежавшее ранее думе, было передано Присутствию по городским делам, которое также возглавлялось губернатором. Городской голова был обязан представлять военному губернатору список вопросов, намеченных к обсуждению на очередном заседании думы, и копии постановлений.
Все обязательные для жителей города постановления должны были утверждаться губернатором. Часто принятие какого-либо постановления выливалось в длительный и противоречивый процесс переписки думы с административными органами и непосредственно с губернатором, а в конечном итоге это постановление так и оставалось на бумаге.
К примеру, в марте 1881 года собрание обывателей Хабаровки (староста И.М. Протодьяконов), говоря об исключительном географическом положении и развивающейся в ней торговле, ходатайствовало о предоставлении городу льгот, привилегий и денежного вспомоществования городу от казны в сумме 240 тыс. руб. на 65 лет без процентов.
Мария Бурилова.
(Продолжение в следующих номерах газеты).