Является ли запрос прокурора субъектам предпринимательской деятельности началом проведения проверки?
23.10.2018
583
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) установлены ограничения при проведении проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, также определен порядок проведения плановых и внеплановых проверок, - разъясняет начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности прокуратуры Хабаровского края Евгений БУЛАВИН.
В то же время статьей 1 указанного закона установлено, что его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Таким образом, проверки прокурора не делятся на плановые и внеплановые и проводятся в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Порядок проведения проверок урегулирован Федеральным законом от 17.01.1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Реализуя указанные полномочия, прокурор, в силу требований статей 22, 27 Закона о прокуратуре, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц перечисленных органов предоставления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроке и порядке, которые установлены статьей 6 Закона о прокуратуре, при этом его требования подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нормы Закона о прокуратуре не содержат положений, ограничивающих прокурора на запрос статистической и иной информации, документов, рамками проверки.
При этом, исходя из смысла статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения невозможно подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Таким образом, прокурор с целью подтверждения или опровержения поступившей информации до решения о необходимости проведения проверки вправе направлять юридическим лицам требования, вытекающие из его полномочий. То есть направление требований (запросов) фактически не является проверкой, получение сведений необходимо для оценки имеющейся информации.
Подготовил в. илин.
В то же время статьей 1 указанного закона установлено, что его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Таким образом, проверки прокурора не делятся на плановые и внеплановые и проводятся в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Порядок проведения проверок урегулирован Федеральным законом от 17.01.1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Реализуя указанные полномочия, прокурор, в силу требований статей 22, 27 Закона о прокуратуре, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц перечисленных органов предоставления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроке и порядке, которые установлены статьей 6 Закона о прокуратуре, при этом его требования подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нормы Закона о прокуратуре не содержат положений, ограничивающих прокурора на запрос статистической и иной информации, документов, рамками проверки.
При этом, исходя из смысла статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения невозможно подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Таким образом, прокурор с целью подтверждения или опровержения поступившей информации до решения о необходимости проведения проверки вправе направлять юридическим лицам требования, вытекающие из его полномочий. То есть направление требований (запросов) фактически не является проверкой, получение сведений необходимо для оценки имеющейся информации.
Подготовил в. илин.