Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без модернизации инфраструктуры в отрасли. Чтобы понять, какие ещё шаги предпринимаются правительством края для улучшения качества предоставления услуг, как происходят инвестирования в отрасль, что такое концессионные соглашения, мы попросили рассказать начальника управления инвестиционной политики и развития коммунальной инфраструктуры министерства ЖКХ Хабаровского края
Власкину Татьяну Владимировну.
- Уважаемая Татьяна Владимировна, сформулируйте, пожалуйста, для наших читателей, что такое концессия и для чего нужна такая форма в ЖКХ?
- Начну немного издалека. Годами объекты коммунальной инфраструктуры обслуживались организациями на условиях аренды. В большинстве случаев предприятия только эксплуатировали объекты. Очень редко в арендных договорах были обязательства самого арендатора по реконструкции и модернизации переданных объектов.
К настоящему моменту мы пришли с изношенной и устаревшей инфраструктурой. Участились сбои в работе оборудования, что приводит к значительным потерям коммунальных ресурсов, влечет увеличение затрат на производство и реализацию таких ресурсов. Для изменения ситуации постановлением правительства края были внесены ряд поправок в федеральные законы. Сегодня права пользования объектами могут осуществляться только при помощи концессионных соглашений.
Собственно, концессия - это форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг. В широком смысле - это договор между государством и бизнесом, фиксирующий условия использования бизнесом государственной собственности. Закон принят в 2005 году, но переходить на эту форму работы мы начали активно с 2015 г.
Имущество отдается во временное пользование, но на определенных условиях. За период, обозначенный в соглашении, концессионер обязан провести модернизацию, реконструкцию, полное обновление оборудования. Несмотря на эти действия, имущество будет продолжать оставаться в собственности государства.
- Почему именно концессия? Чем не устраивали арендные соглашения?
- Арендаторы, в своем подавляющем большинстве, не заботились об имуществе. В каком виде они получали оборудование, в том оно и продолжало находиться, максимум, что делалось - текущий ремонт. Концессия решает сразу несколько вопросов:
1. Проблемы финансирования инвестиционных проектов на инновационное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
2. Концессия в первую очередь позволяет определить те цели, которые необходимо достичь в рамках инвестиционной программы.
3. Концессионер берет на себя долгосрочное обязательство по модернизации инфраструктуры, которую он принимает в концессию на основе программы модернизации (схемы теплоснабжения, водоснабжения), утвержденной муниципалитетом и способной интегрировать комплексный подход для ее реализации. Концессия позволяет построить комплексную инвестиционную программу.
4. Срок действия договора концессии и стабильность тарифных механизмов позволяет финансовым учреждениям предоставлять более дешевые кредиты.
6. Концессионная модель интересна тем, что она объединяет операционную деятельность с инвестициями.
Как вы уже поняли, происходит передача старых объектов под реконструкцию, также по концессии может быть предусмотрено строительство новых, которых ранее не существовало.
- А что получает сам концессионер?
- Получение прибыли - это главная цель любого бизнеса. Мы понимаем, что вкладывать в ЖКХ сегодня не слишком выгодно: большой износ оборудования, фиксированные тарифы, большие вложения капиталов на начальном этапе и долгое время его возврата.
Поэтому сроки концессионного соглашения складываются из временной протяженности строительства и реконструкции, а также полного возврата денежных средств. А возврат вложенных инвестиций осуществляется через долгосрочные тарифы, которые устанавливаются на основании параметров концессии, определённых еще до его заключения.
Вот здесь кроется самый главный момент - концессионер, ещё до выхода на сделку, должен отдавать себе отчет не только о сумме вложений, но и какие технологии необходимо применить, чтобы получить больший эффект: в каком состоянии находятся объекты, что необходимо с ними сделать и когда вернутся деньги. Требуется провести обследование, составить акт - из чего состоит система, в каком она состоянии, когда объекты были введены в эксплуатацию, какие они имеют показатели на сегодняшний день, расход топлива, потери в сетях. Это должен сделать тот, кто эксплуатирует объект, собственник.
- Татьяна Владимировна, а какие объекты подлежат концессионному соглашению, можно уточнить?
- По закону все концессии заключаются на отдельные виды коммунальных систем. Система теплоснабжения - это одна концессия, водоснабжение - другая, водоотведение - третий вид объектов. Если раньше договор аренды заключался на территории какого-либо муниципального образования одномоментно с одним предприятием на всё, то сейчас так нельзя. Причина - расчет долгосрочных параметров. Тарифы на разные виды услуг формируются по-разному, поэтому замешать системы невозможно.
У всех проектов разные сроки окупаемости, но, в любом случае, все концессионные мероприятия должны привести к улучшению показателей систем: это снижение удельных расходов топлива при выработке тепловой энергии, снижение расхода электроэнергии, снижение потерь по сетям. Если это вода - то повышение качества воды, снижение электроэнергии, снижение потерь в сетях. Для водоотведения - снижение аварий и засоров на сетях, улучшение показателей
качества сточных вод.
- Концессия - это большие вложения, большая ответственность, большой срок возврата денежных средств и в итоге объект придется вернуть после окончания договора. Кто пойдет на это? Неужели есть смельчаки?
- Любое новое дело воспринимается настороженно. Но на самом деле этот бизнес очень интересен. Он может считаться одним из крупнейших многомиллиардных бизнесов в России. И самое главное - он никогда не потеряет актуальности. Ведь люди никогда не перестанут потреблять услуги ЖКХ.
С 2015 года по настоящее время в крае заключено и действует 42 концессионных соглашения. Концессионерам передан 221 объект коммунальной инфраструктуры. Общий объем средств, необходимых для строительства, реконструкции, модернизации объектов по заключенным концессиям, составляет 1521,0 млн. рублей, из них обязательства концессионера - 968,2 млн. рублей.
Однако реально работающих концессий, то есть по которым сегодня осуществляется комплексная реконструкция коммунальных объектов в привлечение частных инвестиций, не много.
- Вы сказали об обязательствах концессионера, а откуда остальные инвестиции?
- Мы говорим о двустороннем соглашении: концессионер и собственник. Именно собственник (государство) вправе взять на себя часть средств на реконструкцию объекта, особенно если предусмотрено строительство новых систем. Это позволить снизить нагрузку на тариф, так как в тариф войдут только средства самого инвестора, для их возврата. Кроме того, для повышения качества концессий, чтобы они реально работали, а не были формально заключенными, в 2016 году в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2017 года.
Сегодня третьей стороной по всем соглашениям выступает субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае не подписания субъектом Российской Федерации, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
У субъекта Российской Федерации, как третьей стороны по концессионному соглашению, есть основные обязанности:
1) Установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением.
2) Утверждение инвестиционных программ концессионера.
3) Возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.
Это последнее новшество защищает концессионера и делает бизнес привлекательней и надежней в финансовом плане.
- Татьяна Владимировна, а можете рассказать нашим читателям о положительных результатах работы концессий в Хабаровском крае?
- Прежде всего, это проект «Реконструкция системы водоотведения в р. п. Переяславка муниципального района имени Лазо» и проект «Реконструкция системы теплоснабжения в р. п. Чегдомын».
Данные проекты реализуются в том числе с привлечением финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Например, в Переяславке система канализации была полностью заменена. Объектом концессии здесь являются объекты водоотведения бывшего военного городка Переяславка-2, которые практически полностью разрушены. На территории отсутствовало оборудование по очистке сточных вод. Оно представляло из себя самотечный коллектор, собирающий стоки от всех потребителей, и решетки для механической очистки стоков.
Хозяйственно-бытовые сточные воды п. Переяславка-2 сбрасывались на рельеф и в реку Кия без предварительной обработки на очистных сооружениях канализации. Лабораторные исследования проб очищенных сточных вод не производились.
В результате осуществления проекта «Реконструкция системы водоотведения в р. п. Переяславка» произведена реконструкция и строительство канализационных сетей, очистных сооружений, производительностью 1000 м3/сутки, строительство канализационной насосной станции бытовых стоков, производительностью 12 м3/ч. В процессе реализации проекта применены новые технологии и современное оборудование, произведенное в России. Биологическая очистка стоков происходит с использованием мембранного биореактора.
Общий объем финансирования проекта - 157,2 млн. рублей.
Еще одним ярким примером реализации концессии на территории края является проект «Реконструкция системы теплоснабжения в р. п. Чегдомын».
Негативное влияние на экологическую обстановку поселка, ненадлежащее обеспечение жителей услугами по теплоснабжению и горячему водоснабжению оказывала котельная № 29. Этот объект теплоснабжения построен в 1973 г. До 1980 года велось активное строительство населённого пункта, в результате чего котельная оказалась в центре пос. Чегдомын. Её мощности едва хватает для отопления 77,0 тыс. кв. м жилой площади (30% от общей жилой площади поселка) и обеспечения горячей водой 2,3 тыс. человек.
В апреле 2017 года заключено концессионное соглашение между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и АО «Хабаровские энергетические системы» в отношении объектов системы теплоснабжения пос. Чегдомын. Стоимость концессии составляет 539,25 млн. рублей. В 2017 году большая часть проекта реализована. Выполнены следующие работы: реконструирована котельная № 1, № 2, построены тепловые сети от котельной № 1 до котельной № 29, для обеспечения перспективной тепловой нагрузки, реконструировано 3,7 км тепловых сетей, построена бойлерная 29 квартала. На сегодняшний день все запланированные мероприятия концессии выполнены в полном объеме.
Качественную услугу теплоснабжения получат 9732 чел., что составляет 70% всего населения пос. Чегдомын. Благоприятная экологическая обстановка после проведенных мероприятий скажется на всем населении поселения.
В 2018 году заключено два соглашения в отношении объектов теплоснабжения с. Рощино, с. Краснореченского Хабаровского муниципального района. До конца года ожидается заключение порядка десяти концессий в Хабаровском, Солнечном и Амурском районах.
Рынок ЖКХ стал интересен инвесторам, и в него пошли деньги с эффективным оборудованием, материалами, технологиями. Можно ожидать, что государственная программа повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению теперь имеет ещё одну прочную реальную финансовую и экономическую основу.