Реальная поддержка добрых дел

Сергей Комаров: «Программа даёт возможности осуществить даже самые смелые планы»

Государство дает возможность и право каждому человеку участвовать в жизни общества, дало возможность людям самим решать, что им нужно для комфортной жизни, дать возможность проявить себя, делать добрые поступки, меняющие жизни других. В Хабаровском крае на это нацелена программа «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013-2020 гг. О ходе ее реализации нам рассказал министр Хабаровского края по вопросам внутренней политики Сергей Комаров.
- Сергей Иванович, президент неоднократно подчеркивал важность развития гражданского общества, поддержку инициатив. Но выстроить систему взаимоотношений власти и общества в рамках НКО, например, было всегда не так-то легко. В этом году уже пять лет реализации нашей программы, можно подвести какие-то итоги?
- Одно из направлений для краевой поддержки - развитие социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), это одна из подпрограмм. Здесь появилась возможность для расширения услуг социальной сферы, для улучшения жизни, а это, по факту, и есть развитие гражданского общества, в котором каждый из нас может получить реальную поддержку идей для улучшения жизни своего поселка, двора, дома… Созданы реально работающие механизмы взаимодействия структур гражданского общества и власти.
По факту, ключевая цель программных мероприятий - создать максимально благоприятную среду для формирования устойчивой и профессиональной деятельности некоммерческих организаций.
Система краевой государственной поддержки гражданских инициатив прошла несколько этапов. На первом перед органами исполнительной власти стояла задача повышения уровня проектной культуры некоммерческих организаций (НКО) и формирования доверия к органам государственной власти, оказывающим поддержку некоммерческому сектору. В 2013-2014 годах были проведены первые конкурсы проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, организовано обучение основам социального проектирования, проведен мониторинг состояния третьего сектора.
При правительстве края был создан совет по поддержке СОНКО, куда вошли представители отраслевых министерств социального блока, руководители ведущих краевых НКО. За это время совет стал координационным органом, который оперативно реагирует на вызовы и трудности, и силами всех заинтересованных сторон находит решения.

От первых конкурсов к форуму

В 2013 году государственная программа получила софинансирование из федерального бюджета по линии Министерства экономического развития Российской Федерации в размере 16 миллионов рублей. Это позволило в первый год реализации программы провести два конкурса проектов СОНКО.
Вторым этапом (2015 г.) стало расширение и совершенствование форм поддержки некоммерческого сектора. В частности, были заложены основы инфраструктурной поддержки деятельности СОНКО: созданы первые краевые ресурсные центры, проведена большая работа по активизации гражданской инициативы в муниципалитетах края.
Кроме того, важно было запустить процесс обновления и воспроизводства некоммерческого сектора края, при этом активизировать профессиональный рост уже сложившихся НКО. В 2015 году объем финансирования программы был увеличен на 11,128 миллиона рублей, благодаря субсидии Минэкономразвития России.
Комплексность программных мероприятий и стабильность финансовой поддержки СОНКО привели к тому, что уже в 2015 году было зарегистрировано 104 новых социально ориентированных некоммерческих организации, а в 2016 году - 106.
В среднем 20% новых организаций в первый год своей деятельности становятся участниками мероприятий программы: конкурсов социальных проектов (краевых и муниципальных), площадок Гражданского форума, обучающих семинаров и тренингов.
2015 год также стал знаковым в формировании бренда Гражданского форума Хабаровского края как площадки для диалога, новых знаний, презентации инновационных практик. В 2015 году форум приобрел «размах» Дальневосточного и по сути продолжает таковым быть.
Приоритетной задачей третьего этапа (2016-2017 гг.) стало развитие СОНКО как равноправных участников социально значимых рынков. В этих целях была переформатирована работа Совета по поддержке СОНКО. Он стал координационным органом по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг.
В крае создается соответствующая система методического, консультационного сопровождения. В 2017 году ресурсный центр поддержки выхода СОНКО на рынок услуг социальной сферы получил финансирование.
Поменялась суть краевого конкурса проектов СОНКО. С одной стороны, он сегодня обеспечивает поддержку идей граждан, с другой - становление профессионального некоммерческого сектора, способного оказывать качественные услуги населению.
Второй год в крае работает специализированный информационный ресурсный центр.

В своих руках выгоднее

Конкурсы, судя по объемам финансирования, дают много возможностей для того, чтобы осуществить даже самые масштабные планы. Но вопрос: а готово ли общество что-то делать? Как сотрудничают с вами муниципалитеты?
Как раз планомерная работа и поэтапность, всесторонняя поддержка показали, что люди доверяют власти и не боятся брать на себя ответственность. Со временем многие из тех, кому мы дали краевые гранты, подали заявки и для получения президентских! Есть СОНКО, результатами которых мы гордимся уже и за пределами края. Конечно же, здесь свою роль сыграли и ресурсные центры, которые поддерживают всесторонне, в которых аккумулированы ресурсы.
Люди видят, что жизнь меняется, что от кого-то чего-то ждать можно долго. А взять инициативу в свои руки, сделать - и выгоднее, и быстрее, и лучше. Ведь получаешь то, что хотел. Это ведь не для кого-то, а для себя, для своих детей.
Что касается привлечения муниципалитетов - проводится комплекс мероприятий, направленных на развитие общественных инициатив в них и вовлечение населения в социально-полезную деятельность.
Среди внедренных механизмов - софинансирование муниципальных программ поддержки СОНКО. В 2016 и 2017 годах шесть муниципалитетов края получили субсидию в размере 6 миллионов рублей для проведения собственных конкурсов проектов СОНКО.
Всего в крае принято и действуют 14 муниципальных программ, содержащих мероприятия по их поддержке.

Также в комплекс мероприятий, направленных на активизацию муниципалитетов, входят «экспертные десанты» в районы края, онлайн-консультирование районных организаций и муниципальных администраций. В результате заметно повысилась активность местных НКО. Здесь еще хочу добавить, рассказывая о программе, что на третьем этапе была отлажена система субсидирования уставной деятельности СОНКО, а также «командировочных» расходов.

Учат, вдохновляют, помогают

- Конечно, до 2020 года еще многое предстоит сделать, но можно ли подвести какие-то промежуточные итоги за пять лет?
- Прежде всего, нужно сказать про охват - расширилась география деятельности краевых и районных СОНКО. Безусловно, важно, что 100% организаций, получивших финансовую поддержку социальных проектов, улучшили свою материально-техническую базу, что дало им возможность развиваться: увеличить охват целевой группы, расширить спектр услуг.
Сначала в организациях появляются проекты, и они реализуются и настолько успешно, настолько оказываются востребованными, что появившиеся, по факту, услуги сегодня предоставляются рядом организаций на постоянной основе.
У многих организаций сформирован собственный добровольческий ресурс, созданы устойчивые сообщества сторонников. То есть уже есть люди, которые не просто помогают активистам, но и сами постоянно участвуют в работе СОНКО, привлекают других, делятся опытом с теми, кто только-только начал эту деятельность. Кто эти люди? Это, безусловно, лидеры, патриоты, люди, кому не безралично то, что происходит рядом. И таких все больше.
Еще один итог - расширены межсекторные и внутрисекторные связи СОНКО, возросло количество социальных проектов, которые поддерживаются органами власти, муниципальными администрациями, краевыми и муниципальными учреждениями, реализуются в партнерстве.
Конечно, сложно с нуля чего-то добиваться, что-то реализовывать. Мы ведь понимаем, что есть правовые, юридические вопросы. Поэтому существенно усилена инфраструктура поддержки СОНКО края. На сегодняшний день в крае работают семь ресурсных центров СОНКО. Здесь учат, вдохновляют, помогают.
Мы гордимся, что несколько СОНКО края стали не только агрегаторами социальных технологий, проводя типичные для многих российских территорий акции и мероприятия, но выросли до уровня собственных инновационных разработок. Примером тому может служить проект наставничества «Стань старшим другом» или проект «Смогу жить сам», направленный на помощь детям с тяжелыми формами аутизма.
Эти практики краевые СОНКО сегодня транслируют в другие регионы. Уникальное наполнение обрела в Хабаровском крае и общероссийская технология «добрых городов». В целом выросли активность и профессионализм СОНКО-сектора. Свидетельство тому - результаты участия наших организаций в конкурсах президентских грантов 2017 года. Общий объем финансирования по двум конкурсам 2017 года составил 65 690 559,21 рубля.

Новые «точки роста» активности

- Нам есть чем гордиться, а тогда к чему стремиться?
- Что касается приоритетов. Безусловно, будет усилена инфраструктурная поддержка деятельности социально ориентированных НКО. Эта работа направлена на укрепление организаций, которые потенциально могут стать тематическими ресурсными центрами, на развитие уже действующих ресурсных центров, в том числе специализированного ресурсного центра для СОНКО-поставщиков социальных услуг и ресурсного центра по информационной поддержке, а также на создание новых «точек роста» гражданской активности в муниципалитетах.
Здесь партнерами могут выступить местные администрации, которые уже ощутили позитивные результаты деятельности НКО в территориях. Отработанный на краевом уровне комплекс мероприятий поддержки СОНКО должен найти свое продолжение в муниципалитетах. Это позволит добиться целостности при этом вариативности системы поддержки некоммерческого сектора Хабаровского края.
Конечно, будет продолжена работа по развитию потенциала и компетенций СОНКО, а также по координации деятельности всех органов публичной власти по обеспечению доступа некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере. Таким образом, каждый новый этап работы в рамках программы - это новая (более высокая) ступень развития и сложности задач и мероприятий.
- Сергей Иванович, не менее важна подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в Хабаровском крае», на что она направлена?
- Наша страна особенная, край тоже, так как у нас живут не только представители разных культур и конфессий. На нашей территории многие века проживали народности, которых больше нигде нет, так же у нас особое приграничное положение. К тому же, само освоение нашего региона всегда было особенным, специфичным. Поэтому вопрос дружбы и межнационального взаимодействия всегда был и будет важным.
В рамках этой подпрограммы внедрена система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. Также создана автономная некоммерческая организация «Краевой научно-практический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций».
Разумеется, проводятся различные мониторинги, в 2018 это конфликтологический мониторинг этнополитических и этноконфессиональных отношений в крае.
Разумеется, очень много мероприятий, направленных на развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной толерантности, укрепление традиционных духовных ценностей, проводятся фестивали. Разумеется, ведется большая просветительская работа не только в районах края, но и на местах, в различных организациях. Проводятся различные конкурсы, которые еще раз подчеркивают особенности нашей страны и края, развивают толерантность, дружбу и согласие.
Объемы финансирования государственной программы в 2016-2017 гг. составили 26,7 и 29,3 миллиона рублей соответственно.