Каждому недострою - по прокурору?

Ольга Панкова рекомендует взвесить все «за» и «против»

Защита прав участников долевого строительства многоквартирных жилых домов не теряет своей актуальности. Несмотря на то, что эту форму получения личных квадратных метров государство решило упразднить в ближайшие годы по принципу: нет дольщиков - нет проблемы, в стране их по-прежнему много, в том числе тех, кто не может заселиться из-за преступных махинаций застройщиков. О том, как помогают обрести долгожданное жилье обманутым дольщикам на Дальнем Востоке, рассказывает прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО Ольга Панкова.
- Ольга Борисовна, зачем вновь и вновь обсуждать тему долевого строительства с привлечением денежных средств от населения?
- Говорить об этом стоит не только потому, что в последнее время вновь обострилась проблема обманутых дольщиков, не получивших свои квартиры в недостроенных жилых домах, где истекли и не были продлены застройщиками сроки сдачи в эксплуатацию.
На 1 мая 2018 года Минстрой России насчитал более 800 проблемных объектов жилищного строительства в 69 субъектах страны. Среди лидеров Владимирская, Ярославская и Архангельская области. В Дальневосточном федеральном округе зафиксировано 43 недостроя, к сожалению, есть такие и в Хабаровском крае - 10 домов, 9 из которых уже длительное время с нарушением сроков возводит правопреемник Дальспецстроя России - ГВСУ № 6. Это небольшой процент от общероссийского объёма. Между тем для органов прокуратуры наличие даже одного долгостроя является значимым, поскольку за каждой непостроенной квартирой судьбы людей, которым причинен существенный моральный вред и имущественный ущерб.
Не случайно в июне этого года в Хабаровске прошли совещания при Генеральном прокуроре России Юрии Чайке, где присутствовали не только прокуроры и представители контрольно-надзорных органов, но и сами пострадавшие от действий недобросовестных застройщиков. Как вы помните, об этом говорилось и на прямой линии с президентом Владимиром Путиным, который с большим вниманием относится к проблеме.
Совсем недавно Государственная Дума приняла пакет поправок в федеральное законодательство, существенно меняющих правила игры на рынке строительства многоквартирного жилья. Эти изменения продиктованы острой необходимостью решения проблемы обманутых дольщиков.
Центральное место среди законодательных новелл занимает Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ (в редакции закона от 29.12.2017 года) «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основная идея законодателя - в формировании правового механизма, препятствующего бесконтрольному и нецелевому использованию застройщиками денежных средств граждан, возникновению долгостроев и так далее. Для этого создан Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства. За счет его средств будут выплачиваться компенсации дольщикам или финансироваться строительство незавершенных объектов. Бюджет фонда пополняется за счет взносов застройщиков. А неуплата послужит основанием для приостановки государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.
Также законодательство предусматривает аккумулирование используемых строительной организацией средств граждан на счетах эскроу в кредитных организациях. Их роль в вопросе контроля финансовой деятельности строителей существенно возрастает, при этом банки фактически занимают буферное положение между гражданами-покупателями квартир и девелоперами. На такие счета можно привлекать средства дольщиков, но распоряжаться застройщики ими не смогут, деньги де-факто замораживаются до завершения стройки. Кроме того, личные финансы людей невозможно будет привлекать на уровне так называемого «котлована».
Очевидно, что в сегодняшних российских реалиях нельзя уповать только на прокуроров, контрольно-надзорные органы и «невидимую руку» рынка, которая в конечном итоге устраняет нерадивых горе-строителей из оборота конкурентными методами. К перечисленному необходимо добавить эффективный институт страхования гражданско-правовой ответственности перед потребителем (а покупатель и дольщик - это тоже потребители, подпадающие под действие закона о защите их прав), инструменты, подобные Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства, а также средства дополнительной защиты инвесторов со стороны властей всех уровней. Власть, согласовывая проекты застройки, выдавая разрешения на ввод их в эксплуатацию, контролируя сам процесс возведения домов и привлечения денег физических лиц, несет свою долю ответственности в случае, если бизнесмен оказался недобросовестным.
- Какие нарушения наиболее популярны в этой сфере, что предпринимает прокуратура для их пресечения?
- Сегодня на Дальнем Востоке более 200 строительных организаций возводят около 400 объектов. В прошлом году по сравнению с позапрошлым прокуроры выявили в их деятельности на 30 процентов больше нарушений (431), для их устранения внесено 245 мер реагирования, по инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 111 должностных лиц и возбуждено 7 уголовных дел.
Принуждение застройщиков к исполнению требований закона со стороны прокуроров способствовало снижению количества домов, где приостановлено строительство или возводимых с нарушением предусмотренных документацией сроков (с 56 в 2017 году до 43 в 2018).
В прошлом году органы расследования возбудили 27 уголовных дел, из них 15 - в Амурской области, шесть - в Приморском крае, по три - в Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае. Практически каждое пятое решение принято по инициативе прокуроров. Так что за прошлый год благодаря прокурорам возмещен причиненный преступлениями ущерб на сумму 158 миллионов рублей.
В связи с сохраняющейся ситуацией в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, а также неоправданно длительными сроками следствия по ряду уголовных дел, вопросы обеспечения законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов были также рассмотрены на оперативных совещаниях под руководством заместителя генерального прокурора Российской Федерации Юрия Гулягина.
Он объявил предостережения о недопустимости неисполнения требований закона, срыва установленных сроков ввода жилых домов в эксплуатацию руководителям органов государственной власти регионов, местного самоуправления, строительных организаций. Вскоре после этого были достроены ряд жилых домов в Республике Саха (Якутия) и Приморском крае, которые в прошлом году отставали от первоначального графика.
Основные причины несоблюдения сроков сдачи объектов в эксплуатацию в Хабаровском крае прежние. Это отсутствие надлежащего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью строительных организаций, недостаточность у них собственных средств, что ведет к невозможности выполнения обязательств перед дольщиками.
К примеру, по протесту прокурора Ванинского района в декабре 2017 года в соответствие с градостроительным законодательством приведён административный регламент предоставления администрацией Ванинского района выдачи разрешения на строительство, которым ограничивались права органа местного самоуправления по выдаче таких разрешений на территории двух и более поселений.
В связи с непринятием ООО «СК «Солнечная поляна» мер к продлению срока действия разрешения на строительство дома в селе Мирное прокурор Хабаровского района в сентябре прошлого года внес представление директору организации, и по результатам его рассмотрения срок разрешения на строительство продлен до июня 2018 года.
Несвоевременное обращение в районную администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство послужило основанием для внесения прокурором Хабаровского района в октябре 2017 года представлений руководителям обществ с ограниченной ответственностью «Любимый дом» и «Тополек», которые устранили нарушения.
В Хабаровске по представлению прокурора города за неуведомление дольщиков о переносе сроков завершения строительства в июле 2017 года объявлено замечание сотруднику МУП «УКС». В ноябре 2017 года тот же прокурор внес представление директору ООО «Город» за нарушение требований к технике безопасности на строительной площадке при строительстве жилого дома по улице Декабристов, юридическое лицо привлечено к ответственности.
Работа в этом направлении продолжается неустанно.
- Что должен знать и делать (или, наоборот, не делать) каждый не желающий попасть в категорию обманутых дольщиков, потерять собственные деньги и не получить жильё?
- В первую очередь необходимо проанализировать предлагаемый застройщиком к подписанию договор. Его положения могут быть оспорены в суде в случае ущемления прав потребителя. При необходимости можно обратиться за защитой в суд либо в территориальные органы Роспотребнадзора. Закон о защите прав потребителей предусматривает организацию и проведение проверок соблюдения хозяйствующими субъектами требований закона при оказании услуг и выполнении работ, анализ договоров, заключенных организациями-застройщиками с гражданами.
На органы Федеральной антимонопольной службы возложены полномочия по государственному надзору в рекламной сфере - путем проверок соблюдения рекламодателями и рекламораспространителями требований закона о рекламе. В этой связи мы призываем граждан внимательно изучать сайты строительных организаций и жилищных комплексов, при необходимости - обращаться в антимонопольные органы.
Важно помнить, что не каждый человек, не получивший от застройщика в срок свою квартиру, обладает статусом обманутого дольщика. К ним относятся только те, кто зарегистрировался в соответствующем реестре лиц, имеющих на руках договор долевого участия в строительстве, не получивших в срок оплаченное ими жилое помещение в многоквартирном доме, сроки возведения которого официально не продлены.
Обращаем внимание всех, кто уже заключил такие договоры или только планирует это  сделать, на необходимость тщательного изучения вопроса участия в долевом строительстве жилья, взвесить свои возможности, все «за» и «против», поскольку многие связанные с этим риски могут лечь непосильным бременем…
Беседовала Елена РОМАНОВА.