В январе краевая дума рассмотрела и приняла в первом чтении проект закона о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Хабаровского края до 1 января 1998 года.
После публикаций на эту тему в некоторых газетах «Тихоокеанская звезда» получила письменные отклики от трех десятков своих читателей, не считая телефонных звонков. Высказав свое дружное нелицеприятное мнение по поводу закона, читатели поставили несколько существенных вопросов. Почему законодателям вдруг пришла идея разделить пенсионеров на простых и элитных? Кто дал им право распоряжаться бюджетными деньгами? Почему «Тихоокеанская звезда» промолчала на эту тему?
Откуда растут уши
Уж сколько лет говорится председателю думы В. Озерову о плохой радиофикации зала для заседаний! Слышимость отвратительная. Пояснительные записки к проектам законов приходится добывать по дружбе у депутатов, а это не всегда удается. Вполне вероятно, что сумму доплаты к пенсиям журналисты поймали на слух. Иначе чем объяснить, что в одном случае она названа в 177 тысяч рублей в год, а в другом - три миллиона в месяц? Этим деньгам в читательских письмах и перемываются косточки. В думских же бумагах указано: планируемые расходы составят 3 млн. 177 тыс. руб. в год. Но даже здесь легко ловится ошибка в расчетах. Предполагаемый второй пенсион - 565 рублей в месяц. Заявленных списочно претендентов - 35 человек. Из них восемь - работающие пенсионеры, а им проектом закона в доплате отказано. Стало быть, все пока сводится к сумме в 183 тыс. рублей в год из краевого бюджета.
А далее - все правильно. К числу избранных по проекту закона предложено отнести секретарей крайкома КПСС, а также председателей, замов, секретарей крайисполкома, начальников управлений, отделов и комитетов (и их замов) крайисполкома (и бывшего краевого Совета народных депутатов). Условия для доплаты: а) чиновничий стаж в 15 лет; б) неработающим; в) проживающим в крае.
В представленном списке 17 человек в возрасте от 61 до 69 лет, 12 человек от 71 до 76 лет, остальным от 81 до 87 лет. Есть имена, известные в далеком прошлом. Может, еще кто помнит теперь уже совсем стареньких Павла Никитовича Бабкина или Екатерину Викторовну Нестерову. Понятно, что еще не забыли Домагальского, Кудрова, Гаврилова, Данилюка, Вожевитова, Неупокоева, Володченкова и других. Есть имена чином пониже и потому незнакомые. У них очень разные государственные пенсии: от 554 до 971 рубля, а у шестерых (участников ВОВ) даже в пределах 1200.
Из всех их только один человек знает о наличии этого списка - Александра Ивановна Омельчук. Это она (секретарь краевого совета ветеранов войны и труда) вместе со своим председателем А.Г. Кенгуровым предложили Озерову (или просили?) стать инициатором такого закона. И он это сделал.
На заседании в думе его поддержали 17 депутатов, двое были категорически против и трое воздержались.
Можно вполне согласиться, что «Тихоокеанская звезда» в лице вашего корреспондента обошла этот факт. Но можно сказать иначе - выжидала. Потому что проект закона в первом чтении - это всего лишь заявка, пустой звук. Он может быть изменен так, что автор его не узнает. Он может быть просто отправлен в корзину. И губернатор вправе наложить на него вето. Все решится на следующем обсуждении во втором чтении. Но уже в январе депутаты к нему цеплялись, сомневались, отвергали и сами себя успокаивали одним - надо думать и взвешивать. Уже тогда звучало прагматичное предложение: не одинаковую доплату этим «избранным», а лишь разницу до прожиточного минимума (до 1280 рублей). В общем, все еще по воде вилами писано.
Тема второго пенсиона для избранных в любом варианте и скандальна, и обидна, и опасна. Одна читательница в запале предложила даже поднять на дыбы всю армию пенсионеров против такого позорного закона. Поднять - не проблема. Проблема - понять, что есть что. Обидно, когда соль на рану, но больнее бывает знать хотя бы некую правду.
Откуда растут ноги
Не мне говорить про пенсионный бардак. От социалистической уравниловки страна перешла к капиталистической нищете. На сумме пенсии не отражаются ни качество, ни количество вложенного труда. Оплеван стаж и квалификация, растоптано достоинство труженика. Но ведь не все равны перед пенсионным законом!
Первым в крае нарушил равенство наш губернатор. Еще в 1996 году он подписал постановление о персональных надбавках к пенсиям. О причине его появления, я думаю, говорить не надо. Подоплекой же были особые заслуги. Напомним перечень заслуженных: Герои Союза, России и Труда; кавалеры ордена Славы; заслуженные работники, награжденные четырьмя боевыми или трудовыми орденами; бывшие персональные пенсионеры всех уровней. Потом этот список дополнился лауреатами госпремий. Через два года в него вошли имеющие почетные звания и лауреаты премий Совмина.
Добавка была небольшая - две минимальных пенсии по старости. Но общий список вышел не маленький. Деньги из краевого бюджета. Кто дал губернатору право на это? Никто. А кто возразил? Тоже никто. И, в принципе, это правильно. Хотя среди почетных и персональных было в достатке чиновников. Тех самых, кто в свое время «имел все», как пишут читатели. Ну кто же виноват, что не все мы генералы?
Нарушила пенсионное равенство затем и краевая дума. Правда, в законе это названо не доплатой к пенсиям, а денежным пособием тем семьям, у кого погибли или пропали без вести военнослужащие в Афганистане, Чечне и Таджикистане. Святое дело.
А теперь самое главное. Разделение пенсионеров на элитных и на простых пошло сверху, от президента, еще с 1995 года. Своим указом (впредь до принятия федеральных законов) он установил ежемесячную доплату к государственным пенсиям двум категориям чиновников - бывшим на государственных должностях и на должностях федеральной госслужбы.
В общем получалось неплохо. Суммарно госпенсия и доплата к ней от 45 до 75 процентов (в зависимости от стажа) месячного денежного вознаграждения, куда входили оклад, надбавки за чин, за выслугу лет, за особые условия службы и другие выплаты. И, по большому счету, это можно было бы назвать нормальным концом уравниловки. Где служил, сколько и как - такая и пенсия. Если бы не была обкрадена остальная армия пенсионеров. Президентский указ разрешил и местным властям вводить такие же социальные гарантии своим чиновникам-пенсионерам. За счет собственных средств. Но наши власти стеснялись.
Кажется, ну что нам в глубинке до больших чиновников? Да нет же, была в этом заноза. В крае достаточно должностей федеральной госслужбы. Налоговики, прокуроры, судьи и т.д. И если б, к примеру, одновременно пошли на пенсию прокурор и чиновник, то их пенсионный статус был бы как принца и нищего.
И дальше верховная власть продолжала засевать правовое поле ее жизнеобеспечения. Если кто слышал про федеральный кодекс о госслужбе, то его надо понимать не только в смысле работы (обязанностей, полномочий). А и в плане содержания чиновников: оплаты труда, льгот, пенсий и т. д. Думский закон (кодекс) отличается от президентских указов обязательностью повторения в низах. И вот с 1 января 1998 года уже вступил в действие принятый краевой думой местный Кодекс о государственной и муниципальной службе. Правда, наши опять постеснялись раскрутить доплату к госпенсиям на всю катушку, как наверху. Они положили в основу не все «денежное вознаграждение», а лишь оклады и дальневосточную надбавку.
Кто, теперь уже по краевому кодексу, имеет право на доплату к основной пенсии из краевого бюджета? Не разделяя по категориям, скажем так: аппарат, управления, департаменты и т. д. администрации края и аппарат краевой думы. Но не все поголовно чиновники. А те, кто входит в перечень госслужащих, при условии наличия определенного стажа в госорганах (в бывших, в том числе). Компетентные люди из администрации и краевой думы сделали мне прикидки расчетов доплаты к основным пенсиям. Выходило по-разному. В зависимости от должности (считай, оклада) и стажа госслужбы - от 200 рублей до 1200. Однако работающим чиновникам-пенсионерам по возрасту никакая доплата не выплачивается. Поэтому есть смысл быть чиновником и служить долго. Кстати, это же касается и муниципальных чиновников, и особого пенсиона военных, судейского и прокурорского корпуса.
В чем же тогда логика озеровского проекта закона о доплате избранным пенсионерам? В том, что они ушли из органов власти (и оформили пенсии) до вступления в силу Кодекса о госслужбе (до 1.01.1998 г.). Они не успели назваться госслужащими, хотя служили во власти минимум по 16, а максимум по 38 лет. И получается, что начальник отдела теперь будет иметь пенсию (с доплатой) раза в два больше, чем бывший председатель крайисполкома.
Нашли кого пожалеть?! Вовсе нет. Просто об этом не говорится вслух. Но надо знать, что делается в родном государстве и какие для этого есть рычаги. Я бы даже рискнула назвать некоторой заслугой Озерова попытку гласно, через закон заявить о данной ситуации. Ибо от нее просматривается возможный путь пенсионного урегулирования для остальных. С одной стороны, в краевой думе раздаются голоса о недоиспользовании наших краевых пенсионных отчислений. И, может быть (если это так), есть смысл пойти на большой риск, оставив их в крае в качестве временной доплаты - до прожиточного минимума пенсионеров? С другой стороны, судьба пенсий - их достаточность и справедливость - целиком в руках Госдумы. Быть может, нелишне вспомнить: кто из кандидатов в депутаты включал в свою программу эту проблему? И кто из депутатов ею займется? Пока же логика утверждений, что на достойные пенсии в стране нет денег, как-то сомнительна. Если денег нет, то всем нет. А когда круг избранных уже широк, то трудно воздержаться от оценки такой политики известными русскими выражениями.
Раиса ЦЕЛОБАНОВА.
Количество показов: 567