О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве говорится немало. Мы же замечаем ее в основном по меняющимся ставкам оплаты жилищно-коммунальных услуг. А что в целом происходит в жилищно-коммунальном хозяйстве края? Что ожидает каждого из нас в ближайшем будущем? Ответить на эти вопросы помогли руководители управления ЖКХ администрации края.
1. «Дорогая» моя квартира
Самый больной для большинства из нас сегодня вопрос - квартплата. Реформа предполагает постепенный переход к 100-процентному возмещению затрат на содержание жилья и коммунальные услуги. Его механизм, конечно, зависит от величины бюджетного финансирования. На этот год объем трансферта, выделяемый краю из федерального бюджета, определен так: доля платежей населения должна составлять 70 процентов затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг. При этом у каждого конкретного плательщика такие затраты не могут превышать 20 процентов его доходов. Это так называемый федеральный стандарт.
Цифры общих затрат, в свою очередь, делятся на две части. Первая - содержание и текущий ремонт жилья, а вторая - коммунальные услуги. В нашем крае, чтобы сохранить действующие меры соцзащиты, установлена оплата для населения в размере 80 процентов затрат на первую часть и 50 процентов затрат на коммуналку.
И если переложить это в конкретные цифры, то получается, что на территории нашего края платежи населения (за полный набор жилищно-коммунальных услуг) не превышают даже 60 процентов от общих затрат. То есть наши люди, те самые 70 процентов, определенные федеральным стандартом, платить просто не могут. Поскольку затраты на содержание жилого фонда у нас гораздо выше, чем в Сибири, на Урале, не говоря уже о центре страны.
Между тем никто не собирается компенсировать краю этот 10-процентный дефицит. Дескать, ищите у себя в краевом бюджете. А это около 500 миллионов рублей!
Нет смысла сравнивать наши тарифы и платежи с теми, что в Еврейской автономии. Такие сравнения не совсем корректны, ибо тут несколько несопоставимые величины. У соседей нет ни одного района Крайнего Севера. Нет и, как говорится, приравненного. У нас же больше половины - северные районы. А следовательно, выше и затраты: это прежде всего завоз топлива и оборудования плюс другие расходы.
К тому же, кстати, в Биробиджане с 1 мая введены новые тарифы. И они в основном такие же, как и у нас. Набор услуг стоит столько же. За минусом холодной воды. Там технология подачи воды совсем другая - из скважины, нет огромных очистных сооружений. А у нас, как известно, вода в основном из Амура.
Причем тарифы в нашем крае пришлось повышать вовсе не из-за того, что хотелось быть первыми. Ситуация была безвыходной из-за роста цен на топливо, ГСМ и материально-технические ресурсы. Судите сами: с 1997 по 2000 год цена топлива повысилась в 4,7 раза, продукция промышленного производства - в 2,5, транспортные тарифы - в 1,7 раза. Между тем цены на жилищно-коммунальные услуги увеличились лишь в два раза.
Другое дело - снижение издержек, себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Иначе рост себестоимости был бы на уровне роста цен на топливо или приближался к нему.
Для снижения затрат нужна модернизация основного теплоэнергетического оборудования, инженерной инфраструктуры и многое другое. К примеру, в Хабаровске реконструирован ряд тепловых сетей, что позволит снизить затраты на 500 тысяч рублей в год, улучшить тепловые параметры и гидравлический режим на жилмассивах и объектах социальной сферы.
В рамках краевой программы энергоресурсосбережения организациям и учреждениям бюджетной сферы определено задание по установке более 800 приборов коммерческого учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.
В прошлом году губернатор поручил главам администраций городов и районов пересмотреть перечень и периодичность выполняемых работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда. Есть работы, которые заведомо не выполняются, но в себестоимость включаются. Под это рассчитываются нормы, численность персонала. В результате в Хабаровске снизили затраты на 15 процентов, а в Амурске - даже на 29.
Однако есть еще одна сторона в жилищно-коммунальном романе. Тяжким грузом на ЖКХ висит, с одной стороны, задолженность потребителей в оплате услуг, с другой - долги бюджетов всех уровней.
В прошлом году муниципальные предприятия ЖКХ края оказали всем потребителям жилищно-коммунальных услуг на 2,5 млрд. рублей. В том числе населению более чем на 624 млн. рублей. А оплачено всего лишь 66 процентов потребленных услуг. Причем из них только половина «живыми» деньгами. Неплательщики должны предприятиям ЖКХ около 4,6 млрд. рублей (на 1 января 2000 года). В итоге задолженность по заработной плате работникам предприятий ЖКХ колеблется от двух до девяти месяцев и составляет 114,8 млн. рублей (по состоянию на 1 марта 2000 г.).
2. За все надо платить
В нашем крае компенсации (жилищные субсидии) предоставляются по двум основаниям. Первое - квартплата превышает 19 процентов от совокупного дохода семьи. Второе - среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на данный квартал. Но как по первому, так и по второму основанию субсидия предоставляется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Принято считать, что реформа ущемляет малоимущих. В действительности это не так. Уже несколько лет они платят за жилье и коммунальные услуги не более определенного процента дохода. И, надо сказать, платят исправно.
В прошлом году субсидии получили около 74 тысяч семей. Это 14,9 процента от общего числа плательщиков. В деньгах - 64,5 млн. рублей. Эта сумма должна возмещаться предприятиям ЖКХ из бюджетов муниципальных образований. Фактически же возмещено лишь 16,3 млн. рублей.
Кроме того, за 1999 год 394,3 тысячи человек на основании федеральных и краевых законов получили льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг на сумму 119,8 млн. рублей. А возмещено предприятиям ЖКХ из бюджетов всех уровней только 33,6 млн. рублей. Сравните!
Словом, когда приходится поднимать уровень платежей, малообеспеченные слои населения как раз и не страдают. А вот тем, у кого доходы побольше, приходится раскошеливаться. Особенно, если в их собственности не одна квартира. Постановлением губернатора введены платежи в размере 100 процентов возмещения затрат на отопление, содержание и текущий ремонт (техническое обслуживание) сверхнормативной площади жилья. То есть за излишки надо платить по полной ставке.
3. Лес вырублен, щепок нет
Хотя разговоров о реформе ЖКХ хватает, но, по мнению специалистов, продвинулись на самом деле в ней мы очень и очень незначительно. Одна из причин, как ни странно, - пресловутый «человеческий фактор». Раньше в основном жилье было государственное, ведомственное и муниципальное. За последние пять лет практически 90 процентов жилья передано в муниципальную собственность. И половина его уже приватизирована. Стала так называемой частной собственностью. Процесс продолжается, идет купля-продажа квартир. А раз жилье переходит в частные руки, то надо менять всю схему управления им, его содержания. Вот в принципе суть реформы. На словах. Потому как на деле все не так просто.
Да, 50 процентов жилья сегодня находится в частной собственности. Но... разве отношение «хозяев» теперь уже к собственному жилью изменилось? Кондоминиумы и товарищества собственников жилья, мягко говоря, создаются с трудом. До многих просто не доходит, что они стали собственниками. А раз собственник - значит, сам должен управлять жильем, сам содержать его, сам за него платить. При этом считать, как выгодней, как дешевле. У собственника должно быть право выбора. Должна появиться конкуренция среди обслуживающих жилье предприятий. Где это все? Увы...
Зайдите почти в любой дом, подъезд - двери вырваны, стены исписаны, почтовые ящики поломаны. Кто это сделал? В основном сами жильцы...
В крае поставлена задача - продолжить приемку государственного, ведомственного жилья в муниципальную собственность, чтобы снизить затраты предприятий на содержание жилья. Предприятия могут реально развиваться. Будет доход, будут налоги в бюджет.
Но это нереально без изменения системы управления и эксплуатации жилищного фонда. Той системы, когда жилищная организация является и заказчиком, и подрядчиком, сама себе рисует план, сама себе заказывает объемы работ, сама их выполняет и оплачивает. Надо разделить функции управления и содержания жилья. Создать управляющие компании. В Хабаровске этот процесс уже идет.
Для чего создается служба управляющих компаний? А посмотрите, как сейчас работают в жилтрестах. Вышел на работу - отметился. Сделал - не сделал, 8 часов проставили. Получается, что оплата идет не за конкретную работу, а за присутствие на рабочем месте. За каждым человеком контролера не поставишь. Поэтому управляющая компания отслеживала бы фактическую работу по содержанию жилья. А подрядная организация (муниципальная либо частная) выполняла бы необходимые объемы работ и после соответствующих проверок качества и объемов получала оплату.
Например, в поселках Лососина и Окочи Советской Гавани обслуживание жилья передано частным предприятиям. В итоге себестоимость услуг здесь снижена на 30 процентов, а качество - повышено.
Однако частный предприниматель станет работать, когда ему это выгодно. Он будет требовать стопроцентную оплату за сделанное. А если заказчик не получает из бюджета средств на погашение затрат, частный подрядчик работу выполнять не будет. Каков выход? Приближение оплаты к ста процентам. Только тогда и реальна экономия при содержании жилья. Причем довести уровень оплаты до ста процентов - совсем не значит, что обязательно надо повышать цену, тариф. Главное, остановить рост себестоимости жилищно-коммунальных услуг.
Частные предприятия, как показывает опыт, могут экономить бюджетные средства. И население поймет выгоду создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). Будет выгодно сохранять те же двери в подъездах, чтобы не тратить деньги на их восстановление. Когда мы поймем, что оплата всех затрат идет из нашего кармана, лишь тогда начнем реально экономить. Сохранять тепло в квартирах, по-хозяйски расходовать холодную и горячую воду.
Но это в перспективе. А пока многие просто не хотят сами заниматься своим жильем на уровне подъездов и домов. В своей квартире - да, а дальше - хоть трава не расти. Возьмем Хабаровск. Даже вновь сдаваемые дома, где уже сформирован коллектив собственников, - головная боль для ЖКХ. Жильцам предлагают: создавайте товарищество собственников жилья. Нет, говорится в ответ. В доме по ул. Дикопольцева, 10 три собрания проводили. Собственники квартир говорят: «Нам это не нужно. До свидания!». Ну не хотят они свою собственность защищать, обслуживать, содержать. И на этом экономить.
Между тем, здесь есть абсолютно реальные «за». К примеру, в этом году мы все платим 80 процентов от затрат на содержание и текущий ремонт жилья. Остальные 20 процентов должен восполнять бюджет. Но бюджет отдает в лучшем случае лишь половину денег. А вот товариществу собственников жилья обязаны гарантировать полностью эти 20 процентов. Вот вам и прямая выгода.
Другое дело, что законодательная база о кондоминиумах и ТСЖ не совсем отработана. Не разрешены земельные отношения. ТСЖ и кондоминиуму здание должно предоставляться вместе с земельным участком. А вопросы собственности на землю законодательно все еще не решены.
В той же Японии рядом с домом ТСЖ вполне может находиться автостоянка, доходы от которой идут товариществу. У нас пока сие проблематично. Остается лишь надеяться: за товариществами собственников жилья - будущее.
Геннадий ЗЫРЯНОВ.
Количество показов: 527