Семь десятилетий в СССР была одна политическая партия - коммунистическая, руководящая роль которой закреплялась в основном законе страны. Ныне ситуация иная: в Конституции РФ признается «политическое многообразие, многопартийность».
И сейчас немногие сразу скажут, сколько же в России политических партий, движений, объединений. Рождаются они порой стихийно, без сколько-нибудь серьезной правовой регламентации. Теперь положение изменится: недавно принят закон РФ «О политических партиях».
Свое мнение по этому поводу высказывает заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю Елена Нащекина.
- Елена Витальевна, о необходимости этого закона много говорили, потом спорили о его отдельных положениях...
- Действительно, закон этот необходим. Ведь ранее общественные политические организации, многие из которых по сути своей являлись самыми настоящими политическими партиями, регистрировались по закону РФ «Об общественных объединениях». А в этих рамках между двумя организациями может быть огромная разница в целях, задачах, методах работы и т.д. Теперь же есть закон, в котором исчерпывающе определено все - от понятия политической партии, порядка ее организации и регистрации до порядка ликвидации.
Закон конкретен, обстоятелен, и нет смысла и возможности пересказывать даже основные его положения. Заинтересованные лица могут подробно изучить документ, обратившись к «Российской газете» за 14 июля нынешнего года.
- А в нашем крае много политических организаций?
- Немало для нашей не слишком большой по численности территории. Судите сами: у нас зарегистрированы 23 региональных отделения всероссийских партий, 8 региональных, 14 политических движений и 15 местных политических общественных движений.
- Получается 60. Для меня лично - число неожиданное. Общеизвестны, скажем, КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», ряд других названий, как говорится, на слуху. Есть, наверно, и малоизвестные?
- Есть. Немногие, надо полагать, слышали об общественной политической организации «Православная партия России», движении «Союз народовластия и труда» или молодежном политическом движении «Лебедь» и ряде других.
- Каков ваш прогноз: число партий, организаций, движений возрастет или же, наоборот, сократится?
- Говорить об отдаленной перспективе вряд ли возможно. А что касается ближайшего будущего, то можно предположить, что число именно политических партий будет небольшим, ибо теперь, чтобы называться таковой, надо «вписываться» в весьма жесткие рамки.
В соответствии с новым законом политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации. А что касается численного состава, то в партии должно состоять не менее десяти тысяч человек, а в каждом из региональных отделений - не менее ста членов. Согласитесь, что такие нормативы будут под силу далеко не каждой организации. Но даже если они преодолены, где гарантия того, что партия не будет ликвидирована, если, к примеру, в каком-то субъекте Федерации отделение прекратит существование, из-за снижения нормативной численности, и из-за этого ниже критической станет определенная законом численность отделений?
- Из сказанного получается, что никаких местных политических партий не будет, а будут только всероссийские?
- Выходит, так.
- А как же быть, если всех названных выше составляющих нет, а люди хотят быть объединенными в рамках какого-либо движения и при этом не желают вступать в зарегистрированные политические партии в силу разницы во взглядах, целях?
- А закон и не запрещает этого. Разница лишь в том, что общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в партию, утрачивает прежний статус и действует как общероссийская общественная организация или движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей закону, о котором мы ведем речь.
Что же касается межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, не вошедших в ту или иную зарегистрированную политическую партию, то они после определенного законом срока также утрачивают прежний статус и действуют как общественные объединения.
Причем, как определено в законе, общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем названии слово «партия».
- А о каком сроке идет речь?
- Все названные преобразования должны произойти в течение двух лет со дня вступления закона в силу, то есть через два года после 14 июля с.г. - дня его официального опубликования.
- Если будут существовать политические партии и общественные объединения, то в чем разница между ними? Ведь и общественным объединениям никто не помешает, как и партиям, ставить перед собой такие цели, как «формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан» и т.д?
- Разница большая, и заключается она прежде всего в том, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. У общественных объединений такого права не будет.
Правда, есть одно «но». Если в целом закон вступает в силу в названный выше срок, то его пункт 1-й статьи 36-й, в котором говорится об этом праве, вступает в силу через два года со дня опубликования закона. А до того срока общероссийские политические общественные объединения вправе участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов в депутаты, на иные выборные государственные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в соответствии с избирательным законодательством.
- Закон позволяет регистрировать партии с любыми целями и задачами?
- Нет, в статье 9-й ограничений довольно много. Но к основным отнесены действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушений целостности Российской Федерации, подрыв государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
- И сразу всплывает в памяти так называемое «Русское национальное единство»...
- Вообще-то это не по теме нашего разговора: РНЕ зарегистрировано не как политическое общественное движение, а как чисто общественное. Но коротко скажу так. У нас как у регистрирующего и контролирующего органа были серьезные претензии к РНЕ за различные нарушения закона, о чем мы пять раз предупреждали организацию. В конце концов Главное управление юстиции обратилось в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности РНЕ. Дважды суд Центрального административного округа Комсомольска-на-Амуре принимал решения в нашу пользу и приостанавливал деятельность РНЕ на шесть месяцев. Но по жалобам названной организации решения суда первой инстанции отменялись краевым судом. Первый раз отмена мотивировалась тем, что районный суд не выяснил, устранило ли РНЕ недостатки. А второй раз (в июне 2001 года) тем, что нарушена подсудность, и это вызывает недоумение. В 1999 году мы обратились в названный суд потому, что руководящий орган РНЕ переместился из Хабаровска в Комсомольск-на-Амуре.
Впрочем, останавливаться на этом не думаем, будем обжаловать определение краевого суда.
А в завершение разговора о законе РФ «О политических партиях» скажу: при внимательном его прочтении возникает убеждение, что он может поменять расклад политических сил в стране...
Вопросы задавал Валерий КНЯЗЕВ.
Количество показов: 495