Весной в Москве проводился семинар-совещание региональных журналистов, пишущих о проблеме беженцев. Важная, горькая тема. Пресса должна обращать на нее внимание общественности постоянно, ведь миллионы людей на планете из-за угрозы жизни вынуждены покинуть родину, обречены на лишения. Особенно страдают женщины и дети.
Если задуматься, то данные о беженцах на планете потрясают. С начала 1988 года около 5 миллионов человек искали убежище в Западной Европе... Судьба 3,2 миллиона палестинцев остается одной из самых сложных проблем ближневосточного урегулирования... В результате этнических столкновений в Центральной Африке в Танзании находятся свыше 300 тысяч беженцев из Бурунди... В конце 1999 года 2,6 миллиона афганцев оставались беженцами, находясь, главным образом, в Иране и Пакистане... Бывшая Югославия - 3,5 миллиона беженцев... А еще Западная Африка, Тимор, Колумбия... Список трагический и длинный. К сожалению, чтобы понять огромность проблемы, без цифр не обойтись.
В мире
Это мировая проблема, над которой ломают головы управление верховного комиссара ООН по делам беженцев, учрежденное ровно пятьдесят лет назад, а также многие государственные и негосударственные организации и общества. С 1999 года УВКБ ООН возглавляет госпожа Садако Огата (Япония), ученая, бывший член Комиссии ООН по правам человека. УВКБ ООН, являясь гуманитарной, неполитической организацией, имеет две основные цели: защитить беженцев и найти долгосрочные решения их проблем.
Конвенция о статусе беженцев (1951 год) определяет: «Беженец - это лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений...»
Главная задача УВКБ ООН - обеспечение беженцам основных прав человека. Например, государства не имеют права принудительно возвращать беженца в страну, где ему угрожает опасность. Эта деятельность и называется международной защитой.
Пять тысяч сотрудников из 284 представительств этого управления ООН работают в 140 странах мира. Его штаб-квартира находится в Женеве.
УВКБ ООН почти целиком финансируется за счет добровольных взносов правительств (страны-доноры), межправительственных организаций, корпораций и отдельных лиц. Количество беженцев, нуждающихся в помощи, достигло в 1995 году 27,4 миллиона человек. Бюджет организации для этих целей в 2000 году равнялся 965,2 миллиона долларов. Наибольшие взносы поступают от США и Японии (в 1999 г. - 292,8 и 136,8 миллиона долларов соответственно).
В России
С этой проблемой не могла не столкнуться и Россия. И ее не миновал людской поток, хлынувший во многие страны из «горячих точек» планеты.
Вспомним один только Афганистан... Зряшная война с неоправданными и невосполнимыми потерями, которую мы не могли не проиграть, гремит теперь у нашего порога. Нет, нам не удалось отгородиться от нее «ближним зарубежьем». Война выплеснула через пограничную речку 200 тысяч беженцев-афганцев. Мы готовы в полной мере оказать им необходимую помощь и поддержку? Дать жилье, работу, медобслуживание, средства к существованию? Вряд ли, по совести говоря. На свои нужды не хватает. Всего в России статус беженцев получили 240 афганских семей.
Россия присоединилась к конвенции в 1993 году. Но правозащитники отмечают, что ее нормы нашим государством больше декларируются, чем выполняются. Увы, хотя статус беженца у нас присваивается даже чуть чаще, чем в странах Европы, установивших у себя строгий миграционный фильтр. У нас этот статус получили около 30 тысяч человек. В Европе он дается пяти процентам из числа обратившихся. Получить права беженца нелегко. На рассмотрение дел порой уходят годы. Статус беженца дается на три года. А потом? Многие попросту за ним и не обращаются. Но беженец есть беженец, независимо от того, признан за ним этот статус или нет.
Сегодня Россия, раздираемая внутренними и внешними кризисными явлениями, испытывает трудности в решении вопросов своих соотечественников, русских и русскоговорящих, оказавшихся после беловежского развала СССР в новых государствах и желающих вырваться оттуда на свою историческую родину по причине вспыхнувшей дискриминации. В середине 90-х годов из бывших республик Средней Азии в Россию перебралось до трех миллионов (по другим данным - до шести миллионов) человек. Эту армию репатриантов полнят отряды внутренних мигрантов, ищущих в своем государстве лучшей доли. Экономическая миграция внутри РФ официально оценивается в восемь миллионов человек.
Несколько слов о Чечне. Чеченский узел крепок. Решение не развязывать его, а разрубить привело к войне, жертвам и появлению 300 тысяч бездомных. Экономики в Чечне нет. Деньги, брошенные ранее «на восстановление», ушли в песок. Говорят, что «цифры только подсчитываются, но осмысление началось». При всей нерешенности вопросов, в столице начинают поговаривать о проблеме возвращения русскоговорящего населения на Северный Кавказ: «Это очень важно!». Светлая мечта. Это, безусловно, сняло бы многие трудности в общегосударственном масштабе. А в масштабе каждого конкретного человека? То-то.
Правовики подчеркивают, что говорить «беженец из Чечни» - нелепость. Его правильно называть «временно перемещенным лицом», потому что беженец - это мирный житель другого государства (Казахстана или Сомали, к примеру). Но для простого человека, как ни крути, беженец - это тот, кто бежит, потому что вынужден бежать.
Миграция - процесс центростремительный. В московском «котле» жить и выжить легче. И мигранты всех мастей - «лица кавказской национальности», африканцы, азиаты, зарубежные «транзитники», разнопричинные переселенцы из дальних уголков России - заполонили и раздражают столицу. И еще иностранцы-нелегалы. Их, по приблизительным данным, в России от одного до полутора миллионов человек. (Тут обязательно говорят о «тихой экспансии», вспоминая о Китае, который находится где-то на востоке.)
В Хабаровском крае
За прошедшее полугодие территорию края покинули 10046, а прибыли 9415 человек.
Из них 461 житель выбыл за рубеж, в том числе в государства СНГ и страны Балтии (въехали 328 человек). По сравнению с прошлым полугодием миграционная убыль уменьшилась на 29 процентов, хотя число прибывших в край и выбывших из него сократилось.
Основной приток населения был из Казахстана, Узбекистана, Молдавии. Отток - в Белоруссию, на Украину и в Азербайджан.
В Германию уехали 34 человека (вернулись 5). В Израиль - 93 (21). В США - 20 (5).
Статус беженца из мигрантов получил 51 человек. Дальний Восток далек от проблемы лагерей беженцев. Не дай Бог. Но заостряется вопрос нелегальной миграции, в основном из Китая. Но эта тема заслуживает отдельного разговора.
Оптимистический пессимизм
На семинаре с трибуны прозвучало: «Миграция - благо для России!». Фраза броская, но требует уточнения. Миграция действительно является благом для государства развитого, стабильного во всех отношениях, в котором перемещение людей способствует укреплению экономики, не вызывая при этом серьезных социальных потрясений. Американцы, к примеру, в среднем раз в шесть лет меняют место своего жительства.
Пессимисты утверждают, что наши политики, как, впрочем, и все общество, не готовы к решению миграционной проблемы. Что следует ждать ухудшения демографической ситуации. Что жесткое регулирование в этой сфере не достигает цели. Так ли это?
Не стоит зарекаться, в нашем мире каждого может постичь участь беженцев. Не стоит «не замечать» проблем и ждать, что все благополучно решится само собой. Выход - во всеобщем участии и усилиях. К этому и стремится УВКБ ООН.
Пессимистом быть приятно, если плохое не сбывается. То, что будет, покажет время. Что касается нас, то все зависит от дееспособности государства. Будем оптимистами? Будем.
Михаил СВЕРДЛОВ.
Количество показов: 526