Кому не доводилось обивать пороги правоохранительных органов по поводу всякого рода «бытовухи»? Муж - «кухонный боксер», сосед - пьяница и сквернослов, раздел имущества, трудовые споры - все эти «мелочи» способны не на шутку отравить жизнь.
И решать такие проблемы совсем не просто. Милиция под предлогом занятости борьбой с «крутым» криминалом норовит переадресовать избитую мужем жену в суд. Но судьи, до потолка заваленные разнообразными делами, тоже не торопятся вникать в запутанные житейские дрязги. Одним словом, как говорится: «Он же вас пока не убил, когда убьет - придете».
Но печальное это положение, кажется, в корне меняется. В нынешнем году в крае приступили к работе мировые судьи, в задачу которых входит разрешение всяких бытовых конфликтов и не представляющих большой общественной опасности правонарушений.
Как известно, все новое - хорошо забытое старое. Мировые судьи появились в России после отмены крепостного права, когда крестьянин перестал быть рабочей скотиной и обрел подобие собственности и гражданских прав, а вместе с тем и потребность их защищать. Споры и конфликты, возникающие «на миру», в крестьянской общине, и были призваны разрешать мировые судьи. Но под влиянием жизненных реалий функции их быстро расширились. К помощи мирового судьи прибегали и мастеровой, и помещик, и священнослужитель. Должность была выборной, что обеспечивало некое равновесие доверия и ответственности между судьей и обществом.
Молодая советская власть, руководствовавшаяся исключительно «революционным правосознанием», естественно, в мировых судьях не нуждалась и вскоре после октябрьского переворота упразднила их вместе с другими «пережитками царизма». К сожалению, социально-правовые проблемы с такой же легкостью упразднить ей не удалось.
17 декабря 1998 года президентом РФ Б. Ельциным был подписан федеральный закон о мировых судьях Российской Федерации, по сути возрождавший забытый вид правоохранительной деятельности. Но чтобы возникнуть и заработать новому-старому институту, закон требовалось продублировать местному самоуправлению регионов. Страна у нас большая, до иных мест, по выражению гоголевского городничего, «хоть год скачи - никуда не доскачешь», а потому лишь 26 апреля прошлого года краевой Законодательной думой был принят закон Хабаровского края о мировых судьях. И еще год потребовался для того, чтобы этот законодательный акт претворить в жизнь.
Какие же задачи призван решать современный мировой судья? В его компетенцию входят уголовные дела, наказание по которым не превышает двух лет лишения свободы; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе совместно нажитого имущества; о трудовых конфликтах, кроме исков о восстановлении на работе; об определении порядка пользования земельными участками и иной недвижимостью; об административных нарушениях определенной категории и др. Говоря простым языком, та самая «бытовуха» и «мелочевка», от которой так измаялись наши сограждане.
Это вовсе не значит, что мировые - как бы судьи второго сорта. Нагрузка на них обещает быть колоссальной, учитывая правовую неразбериху и конфликтность, распространившиеся в обществе. Оттого их материальное обеспечение, правовые и социальные гарантии приравнены законом к обычным судьям.
Мировые судьи в Хабаровске реально приступили к работе лишь в августе нынешнего года, да и то не везде. Из 69 судебных участков, предусмотренных местным законом из расчета по одному на 15-30 тысяч населения, не все укомплектованы судьями, а для иных, как, например, в Центральном и Кировском районах Хабаровска, пока не оборудовано помещений. И тем не менее востребованность мировых судей налицо. Предприятия ЖКХ уже завалили их исками к разного рода неплательщикам, а те, в свою очередь, - к коммунальщикам. Текут рекой дела частного обвинения (включая те самые «турниры по кухонному боксу»), материалы об административных нарушениях, иски по имущественным спорам. У иного судьи в производстве уже до тридцати дел.
При посещении судебных участков Хабаровска в глаза бросается «демократичность» их хозяев. Здесь не приходится пробиваться через кордоны сердитых секретарш и канцелярских служащих. Двери участков открыты для посетителей. Быть может, потому, что здесь преобладает молодежь, не отягощенная бюрократическим «наследием». Среди мировых судей - бывшие секретари обычного суда, получившие высшее образование, бывшие следователи и дознаватели, юридические консультанты предприятий и организаций.
Но это отнюдь не значит, что мировым судьей может стать кто попало. Согласно федеральному закону, кандидат должен быть гражданином РФ, не моложе 25 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этих условиях управление судебного департамента при Верховном суде РФ в Хабаровском крае на конкурсной основе проводит отбор и проверку кандидатов, после чего им предстоит сдать экзамен приемной комиссии, а та дает рекомендацию квалификационной коллегии суда на прием кандидата на работу. Новоиспеченные судьи признавались, что впадали в трепет при одном виде приемной комиссии, состоящей из лучших и авторитетнейших правоведов края. Экзамен оказался, как и подобает судебной системе, суров, но справедлив. Но окончательно утверждает мирового судью в должности краевая Законодательная дума.
Мировые судьи намерены покончить с волокитой в рассмотрении жалоб и заявлений их компетенции, и закон на их стороне. Если стороны не пришли к примирению, судебное заседание назначается не позже, чем через две недели с момента подачи жалобы. Есть надежда, что рядовые тяжбы отныне не будут растягиваться на многие месяцы.
За короткий срок работы мировых судей у них наметились свои проблемы. Не секрет, что оценка работы милиции, в том числе раскрываемости преступлений, зависит от «процента». Существовавшая система позволяла манипулировать малозначимыми делами для поддержания нужного уровня показателей. Появление мировых судей, которых волнуют не проценты, а разрешение конфликта по закону, в корне меняет ситуацию. И последствия не заставили себя ждать. Некоторые руководители районных ОВД Хабаровска уже нанесли визиты в судебные участки с целью переговоров о сохранении «статус-кво» милицейской статистики. Но у судей позиция одна - надо заниматься решением проблем, а не статистическими играми. В этом плане давления им не избежать, ведь за полтора десятилетия перемен принципы работы правоохранительной системы поддавались реформированию с большим трудом.
Работа мировых судей при относительной простоте рассматриваемых дел таит свои сложности, порой морального характера. Взять те же иски ЖКО к неплательщикам. Судья берется за такого злостного «уклониста» и выясняет, что в его многодетной семье уже несколько месяцев не видели зарплаты. А злостный неплательщик алиментов давно лишился работы, жилья и помимо своей воли превратился в бомжа. Он и рад помочь своим детям, но никак не может устроиться в нынешней ожесточившейся жизни. Закон в таких случаях никаких поблажек не предусматривает, но как быть с элементарной справедливостью и состраданием?
Несоответствие законодательства реалиям жизни проявляются на каждом шагу. Такие виды наказания, как ограничение свободы и арест, попросту не действуют, они, по объяснению законодателя, рассчитаны на будущее. А потому сегодня здоровенный мужлан, бывший частный охранник, имеющий обыкновение проводить тренировки по рукопашному бою с собственной женой, нарушает подписку о невыезде и безбоязненно хамит на судебном заседании, понимая, что ничего, кроме штрафа, который ударит в первую очередь по семье, ему не грозит. Мировые судьи с первых шагов своей работы отмечают, как, впрочем, и работники других правоохранительных органов, что гуманизация отечественного законодательства не всегда соответствует правовому и нравственному состоянию общества.
Закон предписывает мировым судьям проводить заседания в мантиях, под флагами страны и региона. 14 августа около двадцати вновь назначенных судей в Хабаровском краевом суде приняли присягу, получили служебные удостоверения и мантии - символ их полномочий. Мировые судьи, в отличие от обычных, предпочитают вершить правосудие, облачившись в эту свою «униформу». Говорят - дисциплинирует участников процесса. Хорошо бы этому способствовали также неотвратимость наказания и его адекватность содеянному, ведь это основополагающий принцип всякого правосудия.
Кирилл ПАРТЫКА.
Количество показов: 462