23 октября в публикации «Федеральный стандарт... на коммунальный стриптиз» мы рассказали нашим читателям о введении правительством федеральных стандартов на оплату жилья и коммунальных услуг на 2004 год.
А также о том, что в новом году жителям Хабаровска следует ожидать повышения платы за капитальный ремонт жилья до 2,9 рубля за квадратный метр общей площади против нынешних 60 копеек. В подтверждение привели мнение начальника городского управления жилищно-коммунального хозяйства. Сергей Чернышов обосновал подъем тарифа общей запущенностью жилого фонда: необходимо ремонтировать аварийные балконы, кровли, внутридомовые сети холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации и т.д.
Тогда же мы высказали мнение, что, судя по всему, к федеральному стандарту в новом году будут подтянуты и остальные жилищно-коммунальные услуги: «Раздевать нас будут по федеральному стандарту, то есть по-крупному».
С такими выводами не согласен заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства, начальник финансово-экономического управления Анатолий Чернышев. Анатолий Петрович попросил не смешивать понятия федеральный стандарт на жилищно-коммунальные услуги и платежи населения. По его словам, правительство устанавливает федеральные стандарты вовсе не для того, чтобы таким образом обозначить для муниципальной власти потолок этих самых платежей, а сугубо для определения стратегии межбюджетных отношений: какую конкретно сумму федеральный бюджет вернет регионам для поддержки коммунальной отрасли. Все - в рамках концепции реформирования ЖКХ.
Иногда бывает полезно вникнуть в тонкости финансовых отношений центра и региона, чтобы понять: чего ждать в дальнейшем? Однако в министерских кабинетах концепция реформирования - это папки с отчетами, постановлениями, цифрами и прогнозами. И все в ней ровно и гладко, выстроено в хронологическом порядке. А вот людские ощущения по поводу регулярного повышения тарифов стандартными не назовешь.
Главная цель реформы, как известно, - переход к стопроцентной оплате населением коммунальных услуг. Вот мы и переходим, начиная с 1997 года, когда правительство определило «этапы большого пути» в постановлении «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».
Эти самые стандарты большинству хорошо знакомы. В коммунальной реформе они призваны сыграть роль подтяжек. Народу они служат в прямом смысле для поддержания штанов, так как дают возможность получать субсидии тем, для кого квартплата стала непосильным бременем. Ну, а власти на местах эти же стандарты мешают быть добренькой, заставляя тянуть непопулярную реформу вверх. Не будешь тянуть - лишишься денег из федерального бюджета.
Взять, к примеру, такой стандарт - максимально допустимая доля собственных расходов граждан при оплате жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. С прошлого года она исчисляется 22 процентами. А до этого была 18 процентов. Краевой бюджет ежегодно терял на благотворительности немалые деньги. В конце концов, «подтяжки» сработали.
То же самое произошло, когда правительство ввело другой стандарт - 90 процентов оплаты жилищных услуг. Регионы тогда повсеместно не дотягивали до этого уровня, роптали на неплатежеспособность населения.
Москва пригрозила: кто не выйдет на федеральный стандарт, не получит компенсации за предоставленные субсидии. И все подтянулись, повысили тарифы до максимально допустимых. Уже три года наш край стойко держит планку: 90 процентов себестоимости жилищных услуг, 65 процентов - коммунальных.
Ту же жесткую позицию правительство занимает и в отношении другого федерального стандарта - стоимости стандартного набора жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья. Эти стандарты принимаются ежегодно, по каждому региону в отдельности. В Хабаровском крае, как мы уже писали, этот стандарт определен в 59,5 рубля за квадратный метр общей площади. Но, по словам Анатолия Чернышева, это вовсе не значит, что коммунальные платежи будут подтянуты к данной цифре.
- Федеральные стандарты никогда не были призваны влиять на реальный уровень квартирной платы. Просто с их помощью определяются себестоимость жилищно-коммунальных услуг и та сумма, которую федеральный бюджет вернет регионам в качестве компенсации выпадающих доходов по коммунальному хозяйству.
Цифра 59,5 рубля выведена как среднее арифметическое по Хабаровскому краю.
Для этого в течение года отслеживается себестоимость затрат на производство жилищно-коммунальных услуг. Разброс по районам очень большой. В Хабаровске, к примеру, содержание одного квадратного метра жилья стоит 7,9 рубля, а в Тугуро-Чумиканском районе - 1,16. Почему? В Хабаровске много высотных домов с мусоропроводами. В Тугуро-Чумиканском районе их нет. Зато отопление обходится северным территориям гораздо дороже. В Хабаровске - большая энергетика, и обогрев квадратного метра жилья стоит 14 рублей против 125 рублей в Тугуро-Чумиканском районе. Так же обстоит дело и с энергетикой: 4,19 против 25,3 рубля.
С цифрами, как говорится, не поспоришь. Особенно с «обкатанными» в министерстве. На 1 октября стоимость набора жилищно-коммунальных услуг там была рассчитана в 52,43 рубля. Население в среднем оплачивает 70 процентов - 36,7 рубля за квадратный метр. Отсюда следует, что новый федеральный стандарт (59,5 рубля) большим повышением платежей нам не грозит.
Однако жизнь показывает, что коммунальщики стараются выжать из населения максимум денег. Взять хотя бы новоиспеченный федеральный стандарт на капитальный ремонт жилья. Сколько Москва постановила, столько постановил на следующий год и Хабаровск. И объяснение стандартное: много ветхого жилья.
У коммунального хозяйства всегда было много проблем. Не одна, так другая. А у муниципального бюджета только один источник устойчивых поступлений - платежи населения за это проблемное хозяйство. Большие бесконтрольные деньги, которыми удобно затыкать бреши. Эти деньги растворяются в общем котле муниципального бюджета, и нет механизма, который позволял бы отследить, как они потрачены: на коммунальное хозяйство или на что-то иное?
Раньше та же проблема некогда была и с федеральными «коммунальными деньгами». Средства, отпущенные правительством на погашение льгот и субсидий, также терялись в общем котле. Выход из положения нашли, сделав их «мечеными». Краевой бюджет в этом году впервые предусмотрел целевое выделение средств на компенсацию субсидий. «Премия» за выполнение федеральных стандартов отныне тоже «меченая». Это гарантия того, что деньги будут потрачены целевым образом.
Как бы не утверждали в министерстве ЖКХ, что федеральные стандарты не оказывают влияния на уровень платежей в конкретном городе и поселке, это влияние, несомненно, есть. Федеральные стандарты служат ориентиром для власти: за буйки не заплывать, а до буйков можно, если осторожно. На стандарты всегда можно сослаться, если дотошный потребитель станет взывать к ответу.
Вице-премьер В. Яковлев, отвечающий в правительстве за коммуналку, недавно заявил, что отрасль эта находится в столь плачевном состоянии, что на деньги населения ее не поднять. Нужна серьезная государственная программа. И, наверное, одним из пунктов этой программы должен стать контроль потребителя за расходованием коммунальных платежей.
Ирина МАШНОВА.
Количество показов: 409