Кажется, к выяснению земельных отношений все власти в крае подходят более серьезно, чем в свое время подходили к выяснению отношений имущественных. Тогда (еще недопонимая) муниципальные, к примеру, власти отказывались от невыгодных, с их точки зрения, объектов. А когда поняли, как можно было «доить» из них налоги, пришлось кусать локти. Нынче уже все хотят подгребать под себя выгодную собственность. А земля - собственность выгодная не столько сегодня, сколько в перспективе.
На последнем декабрьском заседании правительства вопрос о разграничении государственной собственности на землю обсуждался весьма пристрастно, поскольку его результаты повлияют на размеры платежей за землю в соответствующие бюджеты. Поэтому важно как можно больше экономически активных земель зарегистрировать в собственность края и муниципальных образований. Были приведены предварительные расчеты: в федеральную собственность может быть отнесено 40 процентов, в краевую - 40,2 процента, в муниципальную собственность - 19,8 процента земельных участков. При этом в муниципальной собственности будут преобладать земли поселений; в федеральную собственность отойдут земли, на которых расположены предприятия оборонной промышленности, транспорта и связи; в составе краевой собственности будут преобладать земли сельхозназначения.
При таком дележе ожидается, что до 30 процентов платежей за землю уйдет в федеральный бюджет. Власть края полагает, что это неправильно. Федеральные земельные участки находятся на территориях городов и поселков. Производственные объекты, расположенные на этих участках, портят окружающую среду, влияют на здоровье людей. А нивелировать это влияние приходится из местных бюджетов. Поэтому минимущества края подготовило и направило хабаровским депутатам в Госдуме предложения о внесении изменений в федеральное законодательство. Еще одно наше предложение - отдать в муниципальную собственность как можно больше экономически активных земель. Причем не одни мы такие умные - с подобными инициативами выходят в Госдуму и другие регионы страны. А до решения этой проблемы регистрация идет по тем земельным участкам, которые бесспорно относятся к федеральной собственности.
На заседании правительства говорили и о первых итогах разграничения земельных отношений. Упорядочение правоотношений в этой сфере дало рост платежей в бюджеты. Так, за 2003 год ожидается более 990 миллионов рублей земельных платежей, что на 1,9 раза больше, чем в предыдущем году. Правда, эта сумма была названа с оговоркой - в этом году вводился повышающий коэффициент. Но сумма земельных платежей в Хабаровском крае все-таки больше, чем в других дальневосточных регионах. Хотя, к примеру, в Приморье экономически активных земель больше, чем у нас.
Планы по арендным платежам за землю выполнили 13 районов края. И в селах, где их главы начинают заниматься земельными отношениями, платежи возрастают, как было сказано на заседании, в десятки раз. Понятно, что это не сотни тысяч, но даже десяток тысяч рублей для сельского бюджета - это уже деньги. Приводился пример по Кругликовской сельской администрации района имени Лазо, где платежи за землю выросли в 32 раза. В Хорской администрации - в 23 раза, в Сукпайской - в 16 раз.
Сумма земельного налога за 2003 год ожидается в пределах 300 миллионов рублей. Но параллельно выросли и долги. За год долг по арендной плате увеличился со 146 до 212 миллионов рублей. При этом 18 процентов от названной суммы приходится на предприятия-банкроты, стало быть, взыскать этот долг невозможно. Но большая часть этих долгов образовалась в результате переоформления земельных участков крупными предприятиями. Из бессрочного пользования они перешли в аренду, потеряв при этом часть льгот по уплате земельного налога. Хроническими должниками на заседании были названы муниципальные предприятия жилищно-коммунальной сферы. Сформированные в городах и районах комиссии по контролю за земельными платежами не сидят без работы. 132 заседания за минувший год, на которых рассмотрено 800 претензий к юридическим и физическим лицам, в результате чего по долгам взыскано 15 миллионов рублей.
Чего же в целом добились за год работы? Главным было названо достижение взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами. Местные власти стали больше заниматься земельными отношениями. Быстрее идет инвентаризация земель и их постановка на государственный и кадастровый учет.
Первому заместителю мэра Хабаровска Валерию Лебеде не удалось прочитать на заседании свой доклад. Губернатор края перебил его вопросом: стоящая ли эта работа и какие есть сложности? Ответ был убедительным. За последние два года земельные платежи в доходной части бюджета Хабаровска увеличились на 425 процентов. И если два года назад земля в имущественном комплексе составляла 3,26 процента, то сейчас уже 7 процентов. Это к вопросу о том, стоит или не стоит заниматься земельными отношениями. Сейчас эта работа в Хабаровске идет в плановом порядке, то есть процесс пошел. Но есть специфика. Из отправленных на регистрацию около тысячи земельных участков Мингосимущества вернуло почти 34 процента документов. Отсюда вывод: чтобы нормально заниматься правоотношениями в земельной сфере, надо правильно их оформлять. Начиная с того, есть ли план земельного участка, есть ли у человека права на него и т.д. За последние годы мэрия обнаружила таким образом 16 тысяч плательщиков, которые, естественно, стали платить за землю. То есть не все ринулись добровольно оформлять земельные отношения - потребовалось принуждение.
Но по закону принудить можно только двумя методами: штрафом на земельной комиссии или решением конфликтной ситуации в суде. Однако, как сказал Лебеда, еще не было ни одного случая, чтобы суд предписал предприятию или гражданину оформить его земельный участок. В законах на этот счет - наши обычные «белые пятна».
По должникам Лебеда привел такой факт: 47 промышленных предприятий должны городской казне 180 миллионов рублей - это 99 процентов всего земельного долга в Хабаровске. О чем это говорит? Лебеда считает, что нынешний «земельный галоп» больно ударил по этим предприятиям. Но, с другой стороны, сами директора этих предприятий не очень желают навести порядок. И он привел пример с «Дальавиа», где давно и очень сильно запутана ситуация с оформлением земельных отношений, отчего предприятие замотали по судам.
Как сказал глава Хабаровского района Владимир Алешко, земельные платежи уже занимают второе место в собственных доходах района и составляют 15 процентов, или 28 миллионов рублей. Но в чем проблема? В районе более 70 населенных пунктов, инвентаризацию их земель сделать быстро не получается, потому что либо нет их картографии, либо она достоверна только наполовину. Поэтому инвентаризация земель сделана только в 16 населенных пунктах. Трудно району работать и с объектами Минобороны. Алешко привел пример по Калинке, где несколько лет назад район взял на свое обслуживание практически полностью брошенный военными городок, вложил туда деньги, обеспечил людям спокойную жизнь. А документы на передачу его в муниципальную собственность, походив по коридорам Минобороны более трех лет, опять ушли в Москву на неопределенный срок. А земли Калинки уже заявлены в качестве федеральной собственности.
Алешко замолвил слово и о землеустроителях, чей оклад - 411 рублей в месяц. Понятно, что на эту работу народ не рвется. А изменить оплату их труда районная власть не имеет права, поскольку сегодня землеустроители находятся вне штата сельских муниципальных образований и вне штата района. Он предложил создать техническую службу землеустроителей под эгидой комитета по имуществу и экономике.
Руководитель управления МНС РФ по Хабаровскому краю Григорий Полушкин в основном рассказал о проблеме должников. Самые крупные - Амурский судоремонтный завод, ТЭЦ-3 в Комсомольске, ТЭЦ-1 в Хабаровске и завод алюминиевых конструкций. Есть крупные должники, на имущество которых наложен арест. Есть должники-банкроты, как «Амурсталь». Есть долги за предприятиями, которые перешли на аренду. Пока их всех, по выражению Полушкина, еще не душили, как Дездемону. Но скоро начнут. Потому что налоговики не могут одной рукой требовать деньги за землю, а другой - щадить плательщиков. Еще у него было конкретное предложение: в двукратном размере взимать налог за неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земельные участки. И он привел пример, что в 2001 году было всего лишь одно решение власти по факту нецелевого использования земли, а в последующие два года таких решений вообще не принималось.
Председатель правительства края Виктор Ишаев оценил обсуждение темы как весьма конструктивное, со знанием дела, что свидетельствует о наработанном опыте, а также поставил задачу - ускорить процесс разграничения прав собственности на землю и навести в этом деле порядок.
Раиса Целобанова.
Количество показов: 423