(Окончание. Начало см. в «Тихоокеанской звезде» за 29 и 30 января с.г.)
Две первые публикации интервью с председателем комитета по государственному строительству и местному самоуправлению краевой думы Александром ПЕТРОВЫМ вызвали интерес читателей. Сегодня мы предлагаем их вниманию заключительную часть интервью. Однако этим газета не ограничится. Сложен сам закон, предстоит большая переделка краевых законов и местных уставов, непросто будет переходить на новую систему власти сразу же после декабрьских выборов, поскольку на них люди выберут свою исполнительную и представительную власть уже по этому новому закону.
- Александр Андреевич, мы говорили о переустройстве местной власти. Есть ли в нем место участию населения при решении каких-либо принципиальных вопросов - это помимо уже известных нам референдумов, сходов граждан, выборов?
- Новый закон гласит: наиболее важные вопросы должны выноситься на публичные слушания. Мы с вами знаем депутатские слушания, но это несколько иное. Положения о публичных слушаниях должны принять сами муниципальные образования. Над проектом такого положения уже работают депутаты Хабаровской городской думы. Скажу сразу, на публичные слушания в обязательном порядке будут выноситься проекты бюджетов каждого муниципального образования. То есть бюджеты 2006 года обязательно должны через них пройти.
- В поселке Майском их можно представить. А в Хабаровске как? Народ придет на стадион обсуждать бюджет...
- Нет, конечно же. Это будут представители всех социальных слоев населения. Задача публичных слушаний - влиять на тенденции бюджетного процесса, а не определять его цифры. Болевые точки города или поселка народ определит и без специальной подготовки. Рекомендации слушаний должны учитываться при принятии бюджетов. Но на слушания могут выноситься самые разные вопросы.
- Можно конкретнее - к чему надо быть готовым?
- Новый закон, к примеру, еще дает населению право законодательной инициативы. То есть группа граждан собирается, обсуждает какой-либо вопрос, принимает решение и вносит свое предложение, скажем, в городскую думу, в районный или сельский представительный орган. Может также вносить поправки, изменения и дополнения в правовые акты. И их обязательно должны рассмотреть депутаты. (Раньше такими правами обладали только депутаты и главы муниципальных образований.) Цитирую закон: «Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать три процента от числа жителей, обладающих избирательным правом». Так что инициативным гражданам можно готовиться к правотворчеству. Только я думаю, для Хабаровска, к примеру, три процента - очень много. В таком случае инициативная группа граждан должна быть примерно из 13 тысяч человек. Это абсурд! Полпроцента - это примерно 2200 человек - и то приемлемо ли? Смотря какую цель поставит городская дума. Если формально соблюсти закон, но отсечь инициативу граждан, то установит процент повыше. Если поднять народ на нормотворчество - процент поменьше. Ведь множество инициатив граждан может касаться элементарного - улиц, дворов, школ, больниц. И надо ли в таких случаях «всенародное вече»? Посмотрим, как поведут себя представительные органы в нашем городе, да и вообще в крае.
- В предыдущей беседе вы упомянули, что по новому закону возрастает роль представительных органов.
- Причем кардинально. Например, сегодня подавляющее большинство правовых актов издают главы муниципальных образований, не спрашивая согласия депутатов. А по новому закону значительную часть правовых актов будут принимать депутаты. Еще одно нововведение: депутаты могут принимать решения по денежным вопросам (налогам, расходам местного бюджета) только по инициативе (или при наличии заключения) главы муниципального образования. То есть вводится принцип, аналогичный краевому. Чтобы депутаты не самовольничали. Это важно для того варианта, когда глава муниципального образования не будет возглавлять представительный орган. А вот подписывать все правовые акты будет только глава муниципального образования. Только после его подписи и обнародования правовые акты вступят в действие.
- Когда же мы дойдем до экономической основы местного самоуправления?
- В соответствии со своими полномочиями власть каждого уровня наделяется собственностью. К примеру, жилье, котельная, библиотека, дороги, земля и прочее. Что входит в доходы местного бюджета? Закрепленные законом доходы от местных налогов и сборов, доходы от региональных и от федеральных налогов и сборов, а также дотации из вышестоящих бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности, доходы от муниципального имущества, часть прибыли муниципальных предприятий и иные поступления. Что здесь нового? В бюджеты поселений передаются подоходный налог, налог на землю, налог на имущество граждан. Эти налоги и сейчас есть, но они переданы на уровень района. Сейчас часть региональных налогов в форме трансфертов передается в районы, а далее они будут передаваться в бюджеты поселений. Законом предусмотрен региональный фонд финансовой поддержки поселений. В местные бюджеты могут передаваться средства для выполнения каких-либо конкретных программ. В местные бюджеты поступят также средства на выполнение тех государственных функций, которые будут передаваться местным органам власти. Я не буду вдаваться в детали этого вопроса - здесь очень много специфики, которая требует отдельного разговора. Еще никто ничего не считал, и хорошо, что у нас есть переходное время.
- Александр Андреевич, от этого закона кто больше получит пользы?
- Те муниципальные образования, где больше производства, - это понятно. Те территории, где изберут более толковую власть. Новый закон дает в руки инструменты, которыми надо суметь разумно воспользоваться. Те люди, которые не будут стоять в стороне от этих процессов, а станут вникать и влиять. В принципе, это хороший закон, хотя - на мой взгляд - есть в нем много неоднозначного и даже противоречивого. Но идеальных законов - вы знаете - не бывает.
Будем работать с тем, что есть. Еще я бы хотел сказать, что краевая дума и наш комитет ждут от местных глав, депутатов, от населения предложений по переустройству власти.
Раиса Целобанова.
Количество показов: 459