2004 год в Российской Федерации отмечен знаком большой приватизации. Список предприятий, которые государство планирует выставить на продажу, впечатляет. Олигархи-инвесторы взволнованно пересчитывают свободные активы и жадно оглядывают программу разгосударствления предприятий в поисках самых лакомых кусков. Но за 2004 годом последует 2005-й с новыми, еще более вкусными приватизационными списками, затем 2006 год... В конце его государство окончательно передаст в руки частного капитала почти все, что сегодня еще имеет.
Наша справка: По состоянию на 1 июня 2003 года в Российской Федерации насчитывалось 9 860 федеральных государственных унитарных предприятий, в собственности РФ находились пакеты акций 4 205 акционерных обществ.
И это все в основном предприятия, которые считались до сих пор либо стратегическими, либо очень важными, либо высокодоходными, либо, наоборот, никому не нужными - дотационными. Теперь эти критерии блекнут. Государство решительно уйдет из нефтегазового хозяйства, транспорта, связи, производства вооружений, космической техники и т.д. и т.п. Исключения, конечно, будут, но уже очень-очень стратегические.
А зачем оно нам?
А зачем оно нам?
Есть такой анекдот.
Заработал колхоз большую прибыль. Собралось общее собрание, решают, как потратить.
- Давайте купим трактор, - предлагает председатель.
Собрание (дружно): - Давайте! Давайте!
А в последнем ряду сидит Кузьмич и скептически на все смотрит:
- А на фига он нам?
Собрание: - Действительно, а на фига?
Тогда председатель предлагает:
- Давайте купим комбайн.
А Кузьмич опять:
- А на фига он нам?
Собрание: - Действительно, на фига?
Тогда председатель не выдержал:
- Кузьмич, критиковать всякий может, а ты что-нибудь сам предложи.
- Хорошо, - говорит Кузьмич, - давайте купим большой воздушный шар, надуем его и отпустим.
Все: - Как отпустим? Зачем отпустим?
- А на фига он нам?
И вот, если сильно утрировать, то принцип «а на фига оно нам» является чуть ли не основным в предстоящей приватизации. В распоряжении правительства РФ №1165-р, подписанном еще Касьяновым, это сформулировано так: «В 2004-2006 годах к приватизации будет предложено федеральное имущество, которое не используется для обеспечения функций и задач государства». А так как Российская Федерация ведь пока еще не АО и своей задачей извлечение прибыли не ставит, тогда, например, зачем ей нефтегазовый комплекс? Освоение космоса тоже никак не связано с прямыми функциями государства. С производством вооружений сложнее, но и тут по-разному можно рассуждать. И прийти к выводу: а зачем оно нам?
С другой стороны, правительство заявило для своей программы конкретную цель - по максимуму вложить последнюю приватизацию «в увеличение темпов роста и повышение конкурентоспособности экономики РФ». Каким образом? Как записано в программе - за счет «структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики» и «формирования доходов федерального бюджета».
С доходами все ясно: ожидают их получить в размере не менее 40 миллиардов рублей в 2004 году и не менее чем по 35 миллиардов в 2005 и 2006 годах. Для РФ цифры солидные, но не судьбоносные.
А вот про «структурные преобразования» мысль уже интересная.
Сразу вспоминается афоризм отца первой скандальной приватизации Анатолия Чубайса: «Государство сегодня - самый неэффективный менеджер». То есть, как ни старается бизнесом-производством заниматься, все у него не получается. А вот олигархи-бизнесмены - умницы. Им только отдай дело в частную собственность - сразу его переструктуризируют и разовьют. Подмечено точно, но очень уж примитивно. Есть, так сказать, нюансы. Вот, например, Владимир Путин на доходы от госбизнеса вряд ли для РФ горнолыжную базу в Швейцарии купит, как бы кататься ни любил, а Абрамович вместо того, чтобы в России ВВП удваивать, уже умножил бюджет английского футбольного клуба «Челси».
То есть государство, пусть собственник и не эффективный, но зато стабильно прагматичный, а вот частник, при всей его эффективности, непредсказуем.
Однако никуда не денешься, приватизация будет идти, несмотря на подобные нюансы. Потому как смысл в ней определенно есть. Что уже было доказано на примере Хабаровского края. Губернатор Виктор Ишаев определил его в одном из интервью «Тихоокеанской звезде» таким образом: «Возьмем «Амурсталь», где край владеет пакетом акций. Зачем их брали? Да чтобы предприятие окончательно не разворовали. Затем как собственники мы стали неэффективны. Предприятию сейчас для модернизации производства нужны большие деньги, а бюджет их дать не может. Но такие вливания может сделать другой собственник. Поэтому мы продаем свой пакет акций, чтобы вернуть деньги, развить предприятие. То есть за долги краю мы забирали собственность, оказывали поддержку, чтобы предприятия не обанкротились, а когда они становятся хоть чуть-чуть привлекательными, ликвидными, есть смысл продавать краевую долю собственности».
Сегодня контроль над проданными «Амурметаллом» и «ДВ металлом» получил «Русский уголь». В результате начался необратимый процесс слияния предприятий, которые в лучшие свои годы были единой «Амурсталью». Комсомольчане, надо заметить, о таком возврате в прошлое мечтали уже давно. Чем вам не первые положительные результаты хабаровского разгосударствления?
Отсюда вывод: чтобы приватизация действительно привела «к увеличению темпов роста», продавать нужно предприятия эффективным собственникам, заинтересованным в развитии и имеющим на то инвестиции. Но как это сделать, если инструментом распродажи выбран самый демократичный - аукцион? В Хабаровском крае это противоречие до сих пор удавалось более-менее разруливать, ища и отбирая покупателей-инвесторов чуть ли не поштучно. Это возможно и в дальнейшем, но далеко не всегда и не во всем. Ведь процесс приватизации разбит на два уровня. В первом случае продается имущество федерации, а это значит, что федеральному центру и аукционный молоток в руки. Во втором идет продажа предприятий и акций, принадлежащих региональной власти. Сравнивать два этих лота трудно. Но очевидно, что аукционы у них будут разными.
Молоток-2004 ударит, но не разрушит?
Молоток-2004 ударит, но не разрушит?
Всего в 2004 году планируется приватизировать 629 пакетов акций и 1050 федеральных государственных унитарных предприятий по всей России. Доля Дальнего Востока в этом процессе кажется ничтожной - лишь 4,8 процента (47 ГУПов и 34 акционерных общества). Хабаровский край в свою очередь участвует в приватизации 19-ю хозяйственными обществами, акции которых находятся в краевой собственности, четырьмя имущественными комплексами, тремя ГУПРами и одним объектом недвижимости. На фоне общероссийском это кажется сущей мелочью. Но дело ведь не в количестве. Дело в качестве и еще в том, что это все родное, кровно завязанное на экономику и людей.
Например, уже сейчас специалисты предполагают, что наиболее активными и успешными будут в ДВФО аукционы по продаже пакетов дальневосточных морских портов и морских транспортных компаний. Хабаровский край здесь представляет Ванинский морской торговый порт. Федерация уступит частному капиталу 55 процентов его уставного капитала, то есть полный контроль. Причем сами ванинцы мечтали об этом уже давно.
Судите сами: сегодня грузооборот порта - пять миллионов тонн в год, а в прежние годы здесь перерабатывали около 12 миллионов. Вот так упал грузопоток на Дальнем Востоке в связи с экономическим упадком 90-х годов. За оставшийся груз идет острейшая борьба между Ванино и приморскими портами. Ванино пока проигрывает. Генеральный директор Ванинского МТП Александр Шенгелия говорит, что причина тому - акционерная собственность. «Нами управляет государство, весьма неэффективный собственник, потому как не владеет грузопотоками. А влиятельные структуры, ориентированные на экспорт и северные поставки металлов, угля, леса, приобретают акции других портов и становятся их хозяевами. Через свои порты и направляют большую часть грузов. Нам же не хватает своего, как сейчас говорят, олигарха...»
Поиски олигарха у ванинцев закончатся, видимо, в 2004 году.
А вот авиационная компания «Восток» до сих пор явного желания уйти из-под государственного контроля не выражала. Тем не менее, федерация выставляет в этом году на торги 51 процент ее уставного капитала. Очевидно, что если бы это решение зависело сугубо от краевой исполнительной власти, с ним бы максимально потянули. По одной простой причине: «Восток» большую часть своих доходов получает от работы на международном транспортном рынке (сахалинские проекты и страны АТР). Внутрирегиональные же перевозки для авиакомпании не рентабельны. Они идут, так сказать, в рамках социальной программы. Пока «Восток» государственный, это считается в порядке вещей и называется перекрестным субсидированием. Но после прихода частного собственника такую политику назовут форменным безобразием. И логично будет ее поменять, либо отказавшись от полетов по региону, либо взвинтив на них цены. В таком случае краевому правительству придется искать нестандартные аргументы для нового собственника, чтобы не ущемить интересы региона.
Вот из таких плюсов и минусов состоит список приватизируемых предприятий Хабаровского края в 2004 году.
Есть в нем кроме того явные фавориты, за которых на аукционах пойдет бой, и явные аутсайдеры, которые торги провалят по причине полного несоответствия в балансе «цена - качество».
Это стало ясно после анализа успехов и неудач приватизации 2003 года. Ведь реализовать тогда в ДВФО удалось далеко не все пакеты федеральной собственности, выставленные на денежные аукционы. Поэтому в 2004 году их планируют продать через открытое публичное предложение.
Как прокомментировала ситуацию начальник отдела приватизации Дальневосточного межрегионального отделения Российского фонда федерального имущества Елена Федюнина, неудачи прошлогодних аукционов отчасти можно объяснить высокой нормативной ценой продаваемых объектов, ниже которой они не могут на данном этапе быть проданы. Ведь первые продажи осуществляются по нормативной (рассчитанной на основании данных баланса), а не рыночной стоимости, которая для многих предприятий оказывается ниже. Есть надежда на то, что публичные торги могут оказаться более результативными. Они позволяют спустя два месяца после объявления снизить первоначальную цену продажи на 50 процентов. Объекты, не проданные на публичных торгах, в дальнейшем, согласно утвержденным нормативам, подлежат продаже без объявления цены, т.е. кто сколько даст. Как отметила Елена Федюнина, «пока такой практики на Дальнем Востоке не было».
Так что потенциальным покупателям в отдельных случаях есть резон особо не торопиться. Во-первых, потому, что на неликвид цена будет падать, во-вторых, последняя отечественная приватизация в 2004 году только раскачивается.
Огласите весь список, пожалуйста
Огласите весь список, пожалуйста
Даже беглый анализ «Основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года» показывает, что программа торгов построена по принципу от простого к сложному. Вначале на аукцион выставляются пакеты акций до 25 процентов уставного капитала, затем до 50... Вначале продаются предприятия из наименее стратегических отраслей, а потом вооружение и космос. То есть имеется резон поберечь свободные капиталы в ожидании аукционов 2005-2006 годов. И с этой точки зрения есть смысл заглянуть в будущее, расписанное «Прогнозным планом» правительства РФ:
«В ходе приватизации в 2005 году будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных в 2003-2004 годах при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, которые будут включены в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.
В 2005 году предполагается прекращение участия Российской Федерации в акционерных обществах газового хозяйства, энергостроительного комплекса, рыболовства, строительного комплекса, кинематографии и кинопроката, внешнеэкономических организациях, а также акционерных обществах машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ).
В 2005 году будут предложены к продаже все федеральные пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующего акционерного общества, за исключением пакетов акций крупнейших акционерных обществ (продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в соответствующем году) и акционерных обществ, которые будут включены в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.
В 2005 году также предполагается завершение приватизации федеральных государственных предприятий гражданской авиации, геологии, предприятий растениеводства, птицеводства и животноводства (за исключением связанных с селекционно-племенными работами).
В 2005-2006 годах будут приватизированы федеральные государственные унитарные предприятия, в отношении которых в установленном порядке будут сняты существующие ограничения на приватизацию.
В ходе приватизации в 2006 году будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных в 2004-2005 годах при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением тех акционерных обществ, которые будут включены в перечень стратегических акционерных обществ.
В 2006 году будет прекращено участие Российской Федерации в акционерных обществах гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также завершено акционирование федеральных государственных унитарных предприятий атомной промышленности.
В 2006 году завершится приватизация в авиационной промышленности; производстве вооружений, средств связи, ракетно-космической техники, боеприпасов, продукции спецхимии; судостроительной и электронной промышленности; радиопромышленности путем формирования интегрированных структур в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)».
Исключения из правил
Последнее февральское заседание Хабаровской краевой думы было посвящено как раз приватизации, а точнее, созданию перечня государственного имущества, не подлежащего ей в 2004 году.
В этот список неприкасаемых депутаты включили, например, семнадцать краевых государственных сельхозпредприятий, шесть районных типографий, хабаровские хлебозаводы и еще множество конкретных предприятий и пакетов акций отдельных акционерных обществ (подробнее см. «Тихоокеанскую звезду» от 27.02.04 г.).
По этому поводу резонно привести еще одну цитату от губернатора Виктора Ишаева: «Но есть такие сферы, где мы имели и будем иметь краевые пакеты акций. Это сельхозпроизводство. Это производство хлеба. Здесь даже не столько производство, сколько политика».
Она заключается в том, чтобы максимально затормозить заявленный правительством процесс приватизации там, где он может привести, во-первых, к разрушению производства, во-вторых, к потере контроля над стратегическими для регионов предприятиями. Это происходит сейчас отнюдь не только в Хабаровском крае, но и в большинстве регионов, и не только касательно регионального госимущества. Многие федеральные предприятия также пытаются отстоять свою стратегическую важность. Как это у них получится, мы узнаем в 2006 году. А пока все на аукцион!
Виктор Илин.
Количество показов: 498