С 1 июля 2002 года вступил в действие новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Смогут ли теперь наказывать водителей по распоряжениям мэров и губернаторов?
Не смогут. В статье 1.3 Кодекса прямо сказано, что к ведению Российской Федерации относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Теперь давайте вспомним, за что наказывают водителя. За нарушение правил дорожного движения. Они утверждены постановлением правительства России, следовательно, являются федеральными нормами. И санкции за пренебрежение ими (штраф, административный арест, лишение права управления, конфискация) могут быть предусмотрены только в данном Кодексе.
Могут ли в регионах ввести свои формы бланков административных протоколов, увеличить или уменьшить сроки привлечения к ответственности, подачи жалобы?
Не могут. В пункте 4 части 1 ст. 1.3 Кодекса указано, что порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по этим делам, также относится к ведению Российской Федерации.
К мерам обеспечения Кодекс относит осмотр и досмотр граждан и складских помещений, арест товаров и транспортных средств, изъятие водительского удостоверения и т.п. Так что ни ЖЭК, ни министр, ни мэр не смогут ни установить свои бланки протоколов, ни эвакуировать машину, ни разрешить врываться в квартиры. Даже если они будут прикрываться лукавыми словами о том, что ввели в действие не новую санкцию, а так называемую «меру обеспечения». Распоряжения местных властей могут и должны детализировать и иллюстрировать любой кодекс, но не выходить за его рамки.
Допустим, в каком-то городе или крае пошли на хитрость: приняли закон, карающий жителей и гостей региона. А в ответ на упреки заявили, что они применяют меры за нарушение местных правил и норм. Скажем, за парковку машины вплотную к подъезду, а не в двадцати метрах от него, за езду на грязной машине.
Для таких фантазеров еще в 1995 г. Пленум Верховного суда РФ принял постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия». Во всех подобных коллизиях суды обязаны руководствоваться частью 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой любое ограничение прав граждан возможно только по федеральному закону.
Л. ОЛЬШАНСКИЙ, адвокат.
Количество показов: 393