Нынче много говорят о готовящейся налоговой реформе. Оно и понятно: налоги - основа всякого бюджета. А бюджет - это зарплаты в госсекторе, пенсии, пособия, социальные и культурные программы, образование, здравоохранение, безопасность, наконец. Закон надлежит исполнять неукоснительно, что налогоплательщикам, что налоговым органам. Следит за этим прокуратура. Ее задача - не подменять налоговиков, а обеспечивать законность налоговых взаимоотношений. Но на деле порой приходится и власть употреблять - жизнь заставляет. Как с правовой точки зрения обстоят дела в краевой налоговой сфере, рассказала руководитель отдела прокуратуры края Н.Л. Руднева.
В прошлом году налоговые поступления в бюджет края составили 23 миллиарда рублей. А налоговая задолженность в бюджетную систему - 7 миллиардов. И хотя общими усилиями налоговых органов и прокуратуры ее удалось снизить на 650 миллионов рублей, до победных реляций еще далеко.
Кто же числится в злостных неплательщиках? В народе распространено мнение, что это предприниматели и коммерсанты, не спешащие поделиться доходами с государством. На самом деле это не так. Экономическая реальность доказала: если у предприятия - частного ли, государственного - есть прибыли, оно по налогам расплатится. А если же прибылей нет...
Недееспособные частные фирмы в массе своей давно обанкротились и развалились. Всяческие ООО, ЗАО, ОАО налоги платят, и особых мер принуждения для этого не требуется. В списке хронических должников - зависящая от госзаказа «оборонка» наподобие завода «Вымпел» и ДВПО «Восход» в Амурском районе; то, что осталось от крупных промышленных производств, например, комбината «Амурсталь» в Комсомольске-на-Амуре; муниципальные и госпредприятия - ЖКХ, МУП, «Водоканал», ремонтно-строительные и транспортные организации. Из года в год они висят на бюджетной шее. Отчего бы их не обанкротить? А оттого, что многие представляют собой градообразующие или социально значимые производства. Упраздни такого должника, с ним исчезнут рабочие места, тепло, коммунальные и транспортные удобства и много всякого, без чего жизнь просто остановится, особенно в глубинке. Местная власть как может поддерживает таких неплательщиков. А как иначе? Поди примири букву закона с жизненными реалиями.
Общероссийская проблема - взаимные неплатежи производственных партнеров. Отсюда тоже неуплата налогов. Но в суд на должника предприятие-кредитор подает редко - советский хозяйственный менталитет живуч, а судебная система сложна и малоэффективна. Но тут прокуратуре и карты в руки. Благодаря ее усилиям Амурское речное пароходство, например, возместило 17 миллионов рублей задолженности по налогам, а иным предприятиям пришлось раскошелиться и на добрую сотню миллионов.
Впрочем, законодательство ныне таково, что прокуратуре в решении налоговых проблем приходится порой проявлять «творческий» подход. Привлечь злостного неплательщика налогов - хоть предприятие, хоть физическое лицо - непросто. В Кодексе об административных правонарушениях соответствующая статья попросту отсутствует. Но есть другая, предусматривающая ответственность за неисполнение законных требований прокурора. Если должник проигнорировал представление прокуратуры о своем налоговом долге, его можно подвергнуть штрафу: физическое лицо - до полутора тысяч рублей, юридическое - до трех тысяч. Если соотнести эти цифры с размерами задолженностей, становится понятно, что мера эта скорее «моральная», чем материальная. Уголовное дело на злостного неплательщика и вовсе редкость. По факту самой задолженности возбуждать его нельзя. Нужно доказать, что должник умышленно искажает данные и скрывает объекты налогообложения. Это возможно лишь в результате проверки налоговой инспекции. Но ее выводы «виновники торжества» могут обжаловать в суде и добиться отмены вынесенного решения. Что нередко и происходит.
Вот и приходится прокурорам разных уровней разбираться в обстоятельствах, приведших к неуплате, проводить совещания с хозяйственниками, выносить предостережения и слать представления неплательщикам, действуя, как говорится, не мытьем, так катаньем. За прошлый год административную ответственность в связи с налоговыми неплатежами понесли 11 хозяйственных руководителей края.
Но прокуратура - не сборщик податей, а гарант законности для всех. Отстаивать интересы налогоплательщиков - ее прямой долг. За примерами далеко ходить не надо. В начале прошлого года краевое управление министерства РФ по налогам и сборам направило в низовые налоговые органы письмо о необходимости привлекать к ответственности владельцев коммерческих автобусов, не пользующихся контрольно-кассовыми машинами. Крайпрокуратуре пришлось вмешаться, так как это распоряжение не соответствовало нормам закона. В результате ведомственное письмо отозвали.
Налоговая инспекция и суд Железнодорожного района Хабаровска привлекли к административной ответственности бухгалтера одного из предприятий, не сообщившего в налоговый орган об открытии банковских счетов. Но, как выяснилось, бухгалтер в силу своих должностных обязанностей не мог отвечать за это. По протесту прокуратуры крайсуд отменил принятое решение и восстановил права бухгалтера.
Сотрудники налоговых инспекций сами небезгрешны. В Индустриальном районе они составляли протоколы в нарушение требований Административного кодекса РФ. При этом взыскание штрафов с реальных нарушителей оставляло желать лучшего, а прибегнуть к помощи судебных приставов и другим принудительным мерам инспекторы отчего-то не спешили. В конце концов районный прокурор был вынужден вмешаться. По его представлению нерадивые сотрудники инспекции понесли дисциплинарное наказание.
Краеугольный камень прокурорского надзора - соответствие местных законов, включая налогообразующие, федеральному законодательству и Конституции РФ. В прошлом году органами прокуратуры выявлено 20 «нестыковок» в налоговых правовых актах, принятых краевой властью и органами местного самоуправления. Нельзя сказать, чтобы местные законодатели действовали совсем уж «перпендикулярно» федеральным законам. Но Конституция РФ требует от них четких и ясных формулировок. Ведь от этого зависит, будет закон эффективно работать или нет. По части ясности юридического языка у местных законодателей проблем еще хватает. Однако на то и специалисты-прокуроры, чтоб вводить законотворческую деятельность в строгое правовое русло. Прокуратуре пришлось сказать свое слово в Комсомольске-на-Амуре, Советской Гавани, поселке Солнечном, где принятые правовые акты норовили перешагнуть границы местной компетенции.
В прошлом году в крае прокуратурой выявлено в общей сложности около 600 нарушений законодательства о налогах и сборах. Это не удивительно: налоговые отношения у нас все еще только формируются. Какие бы налоговые новшества не были приняты в ближайшее время, их смысл во многом зависит от того, как мы будем их исполнять.
Кирилл ПАРТЫКА.
Количество показов: 412