В минувший четверг в краевой думе прошла конференция, посвященная 10-летию законодательной власти края.
В своем поздравлении губернатор края Виктор Ишаев сослался на тех мудрых, которые говорили о плохом житье во времена перемен. Но с другой стороны - в такие времена формируются личности, у которых есть возможность сделать что-то значительно лучше. Десятилетие он назвал этапом, когда все три состава думы вместе с правительством края работали на благо людей. Хотя бывали разные точки зрения и разные подходы. Самой основной победой он назвал то, что не допустили раскола в обществе, что всегда находили решения по принципиальным вопросам. «Я понимаю представителей территорий, которые, придя сюда, должны стать законодателями. И дума должна быть не собранием представителей территорий, а законодательным органом власти края, умно сочетая решение краевых задач с насущными потребностями населения», - напутствовал губернатор.
По поручению полномочного представителя президента поздравление депутатам зачитал главный федеральный инспектор по Хабаровскому краю Станислав Частный. Отметив заслуги, он обратил внимание на грядущую большую работу в законодательстве по административной реформе.
Затем выступал председатель думы Юрий Оноприенко. Как и положено в большом докладе, он начал с тысячелетней истории российской представительной демократии - с новгородского вече. И получалось, что процесс становления нынешней краевой думы «органически связан с историческими корнями парламентаризма». Он также назвал имена депутатов-дальневосточников, которые в третьей Государственной думе царской России настаивали на принятии закона о строительстве Амурской железной дороги. А вообще та дума рассмотрела 82 дальневосточных законопроекта, или 3,5 процента от всего количества законов. Отдав дань уважения учредительным и народным собраниям, Советам народных депутатов, Оноприенко признал, однако, что «целостного исторического опыта представительной демократии Россия не имела». Поэтому нынешней думе приходилось начинать с чистого листа. Это прозвучало как оправдание.
Подробно было рассказано и о третьей думе, правда, здесь уже чаще употреблялись такие словосочетания, как упрочены связи, сосредоточены усилия, поставлены во главу угла, уделялось особое внимание и т.д. Это придало думе более профессиональный характер. А в том, что «в последние годы экономическое положение края стабилизировалось и обеспечивало производство товаров и услуг, есть определенный вклад и депутатского корпуса».
Напомнил докладчик и выражение древних философов: чтобы быть свободным, надо стать рабом законов. Это к вопросу о неукоснительном их исполнении.
Профессор Хабаровской академии экономики и права Светлана Нарутто говорила о региональном парламентаризме. С одной стороны, законодательный орган не должен быть местом для митингов, где невозможно конструктивное обсуждение проблем. С другой - должно быть достаточное количество депутатов для представительства территорий. На ее взгляд, когда в следующую думу будут избирать 13 человек по партийным спискам, то это ущемит интересы отдаленных территорий, где основная часть населения беспартийна. Тем более нелогично будет смотреться краевая дума на фоне представительных органов местного самоуправления. К примеру, Хабаровской городской думе федеральным законом установлена численность 35 депутатов, а в краевой думе их будет 26.
Она обратила внимание и на тенденцию планирования законодательного процесса. В краевой думе это делается снизу, «исходя из личных интересов отдельных депутатов, без учета перспектив и приоритетов развития всей территории». А сегодня уже надо выстраивать систему стратегического планирования.
Светлана Васильевна подметила, что в начале своей деятельности краевая дума нередко принимала «декоративные законы», то есть законы ради законов. А сегодня ситуация меняется - надо осуществлять контроль «за плодами своей деятельности», то есть отслеживать, как законы работают. У краевой думы с прошлого года есть закон о ее контрольных функциях. Но «основной задачей думы при осуществлении контроля является выработка и принятие решений по вопросам контроля». Светлана Васильевна расшифровала эту цитату так: контроль ради контроля, а не ради выявления и решения определенных проблем.
Был приведен пример и по институту уполномоченного по правам человека, который значится в Уставе края, но его нет в жизни. А депутаты всех созывов прикрываются неурегулированностью федерального законодательства. Хотя такие уполномоченные действуют в республике Саха, в Амурской области и в Приморье. Даже президент страны уже не один раз демонстрировал сотрудничество с негосударственными правозащитными организациями. «Тактика ожидания федерального закона - это все-таки не лучший вариант», - вежливо заметила Нарутто.
Было заметно, что участники конференции внимательно слушали профессора, ведь не так часто с этой трибуны звучат подобные компетентные речи. С учетом других выступлений по самым разным аспектам законотворческой деятельности конференция получилась интересной и полезной.
Раиса Целобанова.
Количество показов: 414