1 июля минувшего года в соответствии с указом президента РФ в стране начал действовать новый правоохранительный орган, именуемый ныне Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На днях в Москве состоялось заседание коллегии названной федеральной службы, где были подведены первые итоги ее деятельности.
О работе антинаркотической полиции региона в истекшем периоде рассказывает начальник Главного управления Федеральной службы наркоконтроля России по Дальневосточному федеральному округу генерал-лейтенант полиции Виктор ПАРХОМЕНКО.
- Виктор Иванович, столь масштабное заседание коллегии Федеральной службы наркоконтроля России состоялось впервые. Каковы ваши впечатления?
- Впервые в заседании коллегии силового ведомства приняли столь деятельное участие президент страны, практически все федеральные министры.
Не буду подробно пересказывать все то, о чем шла речь. Скажу лишь, что оценка первым результатам нашей работы дана была принципиальная и весьма критическая.
Вместе с тем, было подчеркнуто, что Федеральной службе наркоконтроля России даны все права на самостоятельные действия, что будет делаться все возможное для поддержки и развития нашей службы. Из этого вытекает вывод о том, что и ответственность за решение возложенных на нас задач должна иметь самый высокий уровень.
- Что удалось сделать в Дальневосточном регионе за минувшее время по пресечению распространения наркомании в регионе?
- С одной стороны, время, истекшее со дня создания антинаркотической полиции, - очень малый срок для становления новой структуры, перед которой поставлены весьма серьезные и обширные задачи. Ведь для начального периода неизбежно решение многих проблем. И, прежде всего, кадровой.
Перед нами стояла задача, во-первых, принять на службу людей компетентных, профессионально подготовленных, а самое главное - желающих и способных плодотворно работать. Во-вторых, не допустить проникновения в наши ряды чуждых, преступных элементов: попытки такие были, есть и, надо полагать, не прекратятся в будущем.
С удовлетворением можно сказать, что кадровую задачу мы решили достаточно успешно. Основным костяком нашего состава являются бывшие налоговые полицейские и работники милицейских подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В среднем по федеральному округу органы Госнаркоконтроля укомплектованы на 94 процента, что считается рабочей нормой.
Определены приоритеты в работе. Идет постоянная учеба сотрудников, разрабатываются методические рекомендации, базирующиеся на детальном анализе обстановки. В округе издан объемный и содержательный «Справочник сотрудника Госнаркоконтроля России», к которому проявили большой интерес полицейские других регионов.
С другой же стороны, мы с самого начала понимали, что ситуация с распространением наркомании не оставляет времени для раскачки: за работу пришлось браться немедленно.
За истекший период в округе проведены несколько операций. Это «Канал», «Конопля», «Яма», «Отчет», «Зоолог», «Допинг». Они дали весьма ощутимые результаты.
За восемь месяцев нашими сотрудниками в округе изъято из незаконного оборота почти 2,3 тонны наркотических средств, возбуждено около 1200 уголовных дел. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил более 68 процентов. Окончено производство по почти 600 уголовным делам, почти 530 из них направлены прокурору, осуждены более 200 человек.
- Считается, что уровень наркопреступности на Дальнем Востоке самый высокий по стране. Чем это обусловлено?
- Да, официально в ДФО отмечается самый высокий по сравнению с другими округами уровень наркопреступности: в минувшем году у нас было зарегистрировано 207,0 преступления на 100 тыс. населения (в среднем по России - 125,7).
Принято считать, что статистика - дело точное и непогрешимое. Но тут, как говорится, есть нюансы. К оценке любых цифр следует подходить вдумчиво.
Зарегистрировано такое-то количество преступлений... А сколько их реально совершено и какой процент из них по тем или иным причинам не зарегистрирован? Ведь вполне может быть, что высокий процент регистрации - положительный показатель работы правоохранительных органов в данной сфере, выявляющих большое число преступлений и не скрывающих истинное положение дел. Получается, что там, где зарегистрировано мало преступлений, положение выглядит вполне благополучным. Но всегда ли это так?
Или другая сторона дела. У нас редко изымается такой опасный наркотик, как экстази. А многие западные районы страны этот наркотик «оседлал» давно и широкомасштабно. Гораздо шире и активнее там распространяются и многие другие виды тяжелых наркотиков. И если исходить из этого, то возникает вопрос: так где же положение хуже?
Подобные моменты говорят о том, что цифровые оценки ситуации могут быть весьма и весьма относительными, не всегда объективными.
Но в любом случае во всей России обстановка с распространением наркомании крайне неблагополучная. В том числе и в нашем регионе.
Наш бич - наличие значительной сырьевой базы, каковой являются огромные площади дикорастущей конопли, используемой для производства марихуаны, гашиша и гашишного масла. Довольно широко осуществляется в регионе и незаконное культивирование наркосодержащих растений.
А потребление производных конопли практически неизбежно ведет к переходу на более тяжелые виды наркотиков: неспроста у нас растет спрос на доставляемые из республик Средней Азии и других стран опий и героин.
Территория округа активно используется международными наркогруппировками для контрабанды наркотиков как в нашу страну, так и в другие государства.
Оперативные данные свидетельствуют, что на территории округа действуют преступные группировки, занимающиеся организацией производства, каналов сбыта наркотиков (в том числе и этнические - цыганские, азербайджанские, таджикские) и имеющие устойчивые межрегиональные и международные связи.
Результатом их преступной деятельности является то, что все большее число людей становится наркоманами. На сегодняшний день в округе только официально зарегистрировано 45 тыс. наркобольных, среди которых очень много молодых людей.
Но, опять-таки, а сколько наркозависимых на самом деле? Названная цифра - лишь видимая часть айсберга. Незаконный оборот наркотиков - это латентный вид преступности. Здесь никто не заинтересован в огласке: ни производители, ни сбытчики, ни потребители наркотиков, ни даже родственники наркобольных, которые зачастую по разным причинам не хотят огласки.
Есть у проблемы и еще один важный аспект. Уровень преступности определяется прежде всего социально-экономическим положением в обществе. Каково оно у нас - общеизвестно. А людям жить надо...
Это обстоятельство активно и эффективно используют наркодельцы. И при оценке ситуации на многих наших территориях невольно хочется употребить название известной в смысле наркотиков латино-американской страны Колумбии. Если называть вещи своими именами, то уместно сравнение с, в прямом смысле слова, наркокартелями. Но, конечно же, действующими в более скромных масштабах. И у нас есть свои наркобароны. На плантациях конопли весь сезон произрастания и кустарной обработки конопли на них в поте лица работают местные жители.
Здесь жесткая иерархия и дисциплина. Родственники наркобарона и особо приближенные люди строго контролируют различные участки «дела»: сбор конопли, ее переработку, курьерскую службу, сеть сбыта, сбор денег. И осуществляют вооруженную охрану.
Работающие на наркодельцов люди получают, в общем-то, скромную плату, но все же позволяющую жить. И они боятся потерять источник дохода. И, кроме того, они знают, что откровенность с правоохранительными органами может кончиться плохо и для них, и для их близких. Это существенно затрудняет борьбу с наркотическим злом.
Кроме того, доходы наркодельцов очень высоки. А действительность наша, к сожалению, пока такова, что они зачастую имеют возможность откупаться, нанимать к себе на службу даже сотрудников правоохранительных органов и избегать ответственности.
- Порой можно слышать вопрос: был ли смысл заменять милицейскую службу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на антинаркотическую полицию?
- Создание нашего ведомства - это вполне понятная и логичная реакция на крайне тревожную ситуацию с распространением наркотиков. Выступая на заседании коллегии, президент России Владимир Путин подчеркнул, что, оценив опасность угрозы, руководство страны и пошло на создание специальной службы.
Перед нами поставлены более сложные и масштабные задачи. Это координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в указанной области, создание единого банка данных, взаимодействие и информационный обмен с компетентными органами иностранных государств, представление интересов России в международных организациях и другие.
Мы являемся головной структурой в названной области, призванной координировать деятельность других «силовых» ведомств, участвующих в борьбе с наркобизнесом, - ФСБ, МВД, ГТК.
Наша служба призвана бороться с более высоким уровнем угрозы: не только пресекать деятельность мелких наркодилеров (хотя и им будет уделяться должное внимание), а, прежде всего, сломать механизм наркобизнеса, его экономическую основу, раскрывать и пресекать преступления, связанные с отмыванием денег, полученных от незаконного оборота наркотиков.
Необходимо также навести порядок в сфере легального оборота наркотиков. Ранее этому мало уделялось внимания, а практика показывает, что отсутствие контроля в данном вопросе приводит ко многим негативным явлениям - легальный оборот наркотиков порой существенно подпитывает нелегальный.
Введение института межрегиональных дел приносит положительные результаты в виде усиления взаимодействия между территориальными органами полиции, оживления их оперативно-розыскной деятельности, появления возможности в более короткие сроки вскрывать распространенные схемы совершения преступлений. Главная цель таких дел - выявление преступных связей на нескольких территориях субъектов Российской Федерации, установление и перекрытие каналов и схем движения денежных средств, добытых в результате незаконного оборота наркотиков.
Приобретаем опыт и в международном сотрудничестве. Одна из составляющих этой работы - упоминавшаяся выше операция «Канал», проведенная в соответствии с решением Совета коллективной безопасности СНГ об усилении борьбы с наркоугрозой. Данная инициатива была согласована с президентами стран - членов Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) - России, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Белоруссии и Грузии.
Целью операции являлось выявление и перекрытие каналов проникновения наркотиков на территории государств ОДКБ, отработка механизма взаимодействия между правоохранительными, таможенными, пограничными и специально уполномоченными органами, а также их подразделениями в сопредельных регионах и ряде стран СНГ при проведении комплексных мероприятий.
На территории нашего округа в операции участвовали сотрудники антинаркотической полиции, органов внутренних дел, ФСБ и таможенной службы. Были задержаны 134 человека, осуществлявших незаконный оборот наркотиков, выявлено 142 преступления, возбуждено 84 уголовных дела, из незаконного оборота изъято около 90 килограммов наркотических средств и психотропных веществ, заведено шесть межрегиональных дел.
- Создается такое впечатление, что нынешняя борьба с распространением наркомании напоминает попытки убить мифологическую гидру, у которой одну голову срубают, а на ее месте три вырастают...
- К сожалению, болезнь слишком запущена. И излечение невозможно одними лишь запретительными мерами - не обойтись без широкой и целенаправленной профилактической и воспитательной работы. Ее содержание - это отдельная тема. Скажу лишь, что без такой работы наркомания стремительно и все в большей степени будет превращаться в оружие массового поражения, во все большей мере будет представлять угрозу самому существованию страны.
Что касается мер запретительных, то, думается, к ним следует добавить еще одну - осуществлять достаточно широкое принудительное лечение наркобольных. По типу существовавших ранее лечебно-трудовых профилакториев.
Мы за положительное решение этого не слишком популярного у части населения вопроса. Ибо каждый человек имеет право и на здоровый образ жизни, и на собственную безопасность. А наркоманы и втягивают в свой круг большое число людей, и представляют огромную опасность для окружающих: уже несть числа примерам, когда ради добывания средств для покупки вожделенной дозы они идут на любые преступления, в том числе и на убийства. Так что разговоры о нарушении прав наркоманов, по крайней мере, неуместны.
В заключение скажу, что на заседании коллегии в Москве деятельность службы была внимательно проанализирована, скорректирована, оценена принципиально и критически. Несмотря на первые положительные результаты, мы понимаем, что мы в самом начале пути. Впереди большая и серьезная работа, и борьба с наркоагрессией будет долгой и трудной.
Вопросы задавал В. КНЯЗЕВ, пресс-секретарь начальника ГУ ФС наркоконтроля России по ДФО.
Количество показов: 518