Недавно в Москве состоялись парламентские слушания проекта нового Лесного кодекса Российской Федерации. От Хабаровского края в них принял участие и первый заместитель министра природных ресурсов Владимир Солдатченков. Мы попросили Владимира Сергеевича поделиться своими впечатлениями и от слушаний, и от проекта в целом.
- Читатели «Тихоокеанской звезды», наверное, в общих чертах представляют, в чем состоит суть нового кодекса, предложенного Министерством экономического развития, - он предполагает продажу лесных угодий в частные руки на аукционной основе. Подобный шаг в стране, где леса составляют порядка 70 процентов территории, а древесина является ценнейшим стратегическим ресурсом, не мог не вызвать широкого резонанса в обществе.
На парламентские слушания пришли не только представители регионов, но и председатели всевозможных общественных, экологических фондов, науки и так далее. Впервые собралось такое количество - 265 человек. Мест в зале не хватило. Сидели на ступеньках, приставных стульях
- Присутствующие поддержали проект?
- Нет. Зал был единодушен в отрицании этого документа. «За» выступили только заместитель Грефа Михаил Циканов и, как ни странно, председатель комитета по экологии Государственной думы Грачев. Удивительно, потому что проект не прошел экологической экспертизы, потому что лес - это прежде всего экология, это легкие страны. Остальные выступили с резкой критикой. Старейшая лесотехническая академия - Ленинградская - при всех объявила, что ставит проекту двойку. Впечатление такое, что новый Лесной кодекс нужен только одному Министерству экономического развития и торговли.
- Какие главные претензии к кодексу?
- Есть в кодексе, к примеру, 38-я статья, которая гласит, что доступ в частный лес может быть ограничен. А как же грибы-ягоды, рыбалка, просто погулять? Это социальный взрыв. Охотники возопили: а как же охотопользование?!
- Сторонники проекта говорят, что по грибы простой народ частники пускать будут.
- На этот счет в проекте кодекса ничего не сказано. Зато выступающие приводили примеры. В Подмосковье разрешили строить коттеджи в лесном фонде. Так теперь забором огорожены целые участки, включая леса, речки. Стоят по периметру люди с автоматами. Завтра весь лес будет под охраной...
Другой момент: кодекс составлен таким образом, чтобы государство как можно быстрее избавилось от лесного комплекса и перестало его финансировать - не вникая в последствия такого решения. Грефа опять «зациклило» на аукционах. Причем аукционы - безразлично, россиянам или иностранцам. То есть главное - получить побольше денег, а кто станет владельцем леса и как будет им распоряжаться - не важно. Один раз на эти «грабли» мы уже наступали - я имею в виду аукционы на рыбные квоты, благодаря которым легло больше половины рыбодобывающих предприятий, не говоря уже о варварском вылове биоресурсов. Сегодня по рыбе эта практика отменена, так взялись за лес.
Аналогичный кодекс недавно был принят и по земле. Однако он не коснулся земель сельскохозяйственного назначения. Все же законодатели проявили опасение за сохранность пашни, обеспеченность страны хлебом и так далее. По лесу, который тоже является стратегическим ресурсом и который недобросовестный собственник, жаждущий наживы, может угробить за считанные годы, такое не предусмотрено: новый кодекс диктует продать весь лес в частные руки. За исключением заповедников, приграничных территорий и еще нескольких категорий.
При этом предполагается упразднение государственной лесной службы. На арендаторов-собственников возлагается обязанность осуществлять охрану, защиту, восстановление лесов, в том числе и санитарные рубки. Пожары - тоже за их счет. Предполагается, что собственники будут тратить на это деньги. А будут ли?
Соблюдать контроль за правильностью ведения лесного хозяйства, соблюдением лесного и природоохранного законодательства практически будет невозможно. Это приведет к разрушению лесного фонда, хаосу, катастрофическому истощению лесов, падению объемов производимых лесоматериалов.
Прежде чем отдавать лес в частные руки, нужен закон о частных лесах и еще более сотни нормативных актов, чтобы собственник знал не только свои права, но и свои обязанности. Но о таких законах речь пока не идет.
- Кстати, а куда пойдут средства от аукционов?
- В кодексе этот момент не прописан. Но от рыбных аукционов территории ничего не получили. Я понимаю так, что Москва хочет всем распоряжаться сама. Полномочия субъектов ограничить обучением людей, снабжением их информацией.
- Ваше впечатление: примут или нет? И как скоро?
- Путин вроде бы сказал, что не надо торопиться, но у меня такое впечатление, что все может произойти очень быстро. Циканов после всех выступлений безапелляционно заявил, что все не правы и министерство намерено немного подработать документ и быстренько отдать в Думу. А в Думе все тоже может пройти быстро. Собравшиеся на слушание предлагали создать комиссию по доработке кодекса, но председатель комитета по природным ресурсам Думы Наталья Владимировна Комарова сказала, что комиссия уже создана и работает. Любовь Константиновна Слиска, вице-спикер, высказала ряд замечаний, но отложить кодекс не предложила. Председатель комитета по экологии Думы кодекс открыто поддержал. Поскольку все они из «Единой России», надо полагать, Дума, как и правительство, законопроект поддерживает. Может быть, Совет Федерации или президент будут более мудрыми.
С другой стороны, может быть, все идет по плану: сегодня передадим в частные руки лес, завтра - недра, нефть и газ?
- Допустим, кодекс все же будет принят. Что произойдет в Хабаровском крае? Не останутся ли без ресурсов базовые лесодобывающие предприятия и тем паче деревообрабатывающие? Не скупят ли дальневосточную тайгу «инвесторы» из соседних стран, которые сегодня активно покупают у нас уже готовую древесину и изделия из нее?
- У крупных предприятий аренда оформлена на срок 25 или 49 лет. По логике, эти участки выставляться на аукцион уже не должны. Но прямо этот переходный этап в кодексе никак не обозначен. Равно как не ясно, может выкупить участок тот, кто уже арендует его 15-20 лет. Сегодня в крае 156 арендаторов на девять миллионов кубометров возможной ежегодной заготовки. У них техника, кадры...
А интерес к дальневосточному лесу проявляют многие иностранные компании. Китайцы вот и горельники готовы брать. И большой вопрос, смогут ли соперничать с ними российские компании. Ведь аукцион - это чистый торг: у кого больше денег, тот и победил.
Как можно при таком подходе проводить хоть какую-то политику по эффективности использования сырьевых ресурсов, стимулировании переработки, ценовую политику? Кто будет инвестировать местное мебельное производство? Кстати, вот ситуация в районе им. Лазо. Инвестору на завод по производству бумаги надо выделить лесной фонд, а его нет. Все в аренде. Сегодня можно принять решение, а если все продано - то уже продано. Для новых перспективных проектов уже условий нет.
- Как видится лесная реформа из Хабаровского края?
- Надо начинать ее с другого конца. Повысить стоимость ресурсов. Создать благоприятные экономические условия для заинтересованности в переработке круглого леса. Ввести сертификат происхождения древесины для продажи ее на экспорт. Чтобы инвесторы пришли не лес рубить, а, допустим, возрождать производство целлюлозы. Разделить контрольную и хозяйственную функции лесной службы.
Все соображения края от правительства и краевой думы давно уже направлены в Москву. Вопрос, будут ли услышаны.
Беседовала Раиса Елдашова.
Количество показов: 405