Позвольте задать риторический вопрос: должны ли государственные учреждения исполнять федеральные законы, регламентирующие их деятельность? Ответ, вроде бы, очевиден - конечно же, должны, тем более, если они призваны контролировать исполнение законов рядовыми гражданами и строго наказывать, когда мы допускаем нарушения.
Я утверждаю, что налоговые органы и отделения Пенсионного фонда сознательно нарушают требования Налогового кодекса и пенсионного законодательства. Мне приходится общаться с указанными конторами в двух районах Хабаровска, поэтому не буду называть конкретные адреса. Этому есть и еще одна причина. Когда в конце 2002 года я написал письмо руководителю одной районной налоговой инспекции, в котором обращал внимание на неумение организовать работу, то этот руководитель лишил премии рядовых инспекторов.
Теперь по существу. Читаем статью 80 Налогового кодекса: «Налоговые декларации представляются в налоговый орган... по установленной форме на бумажных носителях или в электронном виде... Налоговый орган не вправе отказать в приеме декларации...»
А вот федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования», статья 8: «Сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их защиты от несанкционированного доступа... Вопрос о возможности представления информации в электронном виде решается ПФ РФ совместно с конкретными страхователями...»
А теперь пусть ответят руководители налоговых органов и ПФ, по какому праву они требуют представлять отчеты на машинных носителях, о чем вывесили соответствующие объявления. В ПФ так даже «строго на машинных носителях», а руководитель краевого ПФ, простая душа, даже отважился потребовать этого своим постановлением. То есть отменил федеральный закон?
Работники Пенсионного фонда оправдываются, что у них не хватает сотрудников. А в одной из налоговых инспекций врали, что есть приказ МНС, как будто министр решился бы отменить Налоговый кодекс. Здесь у меня просто отказались принять «бумажную» декларацию, пришлось отправлять ее почтой. Тут уж чиновники промолчали, чтобы не давать письменных подтверждений своего беззакония.
О причине внезапно вспыхнувшей любви к электронной отчетности легко догадаться, глядя на их доски объявлений, где различные аудиторские фирмы предлагают свою помощь в составлении отчетности на машинных носителях. А что вы скажете о такой фирме: «Учебно-консультационный пункт при ИМНС по Хабаровскому краю»? Тоже выполняет указанную работу за соответствующую мзду. Любопытно, имеет ли право государственная организация вести такую коммерческую деятельность?
Спасибо хотя бы за то, что нам разрешают купить домой компьютер, скачать тексты программ и самостоятельно изготовить машинный носитель отчета. Но если в ПФ программа более-менее отработана и к ней есть подробная и понятная инструкция, то налоговики пока и сами не разобрались в своих программах. «Вот этот отчет делайте пока вручную», «а лучше придите за программами в марте, тогда будет исправленный вариант».
Пока я ставлю вопрос только о пренебрежении к законам. Чиновники пользуются тем, что основная масса самых мелких предпринимателей принимает их указания на веру, законов не изучает, платит кругом, чтобы только от них отвязались. Отправляются в консультационные пункты, где служат или вчерашние налоговые инспекторы, или мужья, братья, сестры и друзья сегодняшних. Не честнее ли было бы предложить предпринимателям при сдаче каждого отчета подкалывать к нему, ну, скажем, 50 рублей (или мало?).
До сих пор стоит перед глазами женщина-инвалид на костылях, которая пришла узнать, можно ли и как ей вернуть часть денег, оплаченных за обучение сына. Инспекторы сочувственно посоветовали ей обратиться в консультационный пункт на ул. Запарина, 82, где за «какие-то 100-150 рублей ей все объяснят и даже помогут заполнить документы».
А как же понимать статью 32 Налогового кодекса: «Налоговые органы обязаны бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке начисления и уплаты налогов и сборов...»? Эх, ребята, господа государственные чиновники, если совести у вас нет, то хотя бы исполняйте требования закона.
Когда я слышу по телевидению или читаю в прессе, что административные органы принимают очередное решение об улучшении своей работы, я нервно вздрагиваю, потому что ничего хорошего от их планов ожидать не приходится. Вот и решение принимать отчетность даже у самых мелких предпринимателей на машинных носителях не только незаконно, но и усложняет работу самим инспекторам. Если я нахожусь на ЕНВД, то любой мой отчет содержит 5-10 чисел, и в том же Пенсионном фонде инспектор две минуты эти данные вводил в информационную базу. Значительно больше времени уходило на печать и подписывание протоколов о приемке отчетов. Сейчас же очереди увеличились. Во-первых, нужно получить программы, которые у налоговиков пока обновляются каждую неделю, да и у пенсионщиков несколько раз в год. Потом отстоять в основной очереди, после чего обнаружится, что или вы где-то ошиблись, или фискальные органы не туда занесли вашу информацию. Естественно, после этого будет новая очередь, и т.д.
Вот выступает 19 февраля по телевизору начальник то ли краевого, то ли городского ПФ и сетует на проблемы в работе, возникшие, разумеется, не по их вине. И треть «писем счастья» так и не нашла адресатов из-за коварных работодателей, которые не сообщают адреса работников.
И годовые отчеты до сих пор представили лишь 40 процентов таких-сяких предпринимателей. Как руководитель, он обязан был бы знать, что с начала года в его районных отделениях - постоянные очереди предпринимателей, жаждущих побыстрее сдать отчетность. Если бы инспекторы хоть минуту дремали из-за нашей нерадивости, можно было бы говорить о безответственных предпринимателях. А так... Давайте уж лучше о том, что у вас не хватает работников.
Теперь еще раз попытаемся лягнуть налоговые органы. Когда начальник краевой ИМНС в интервью заливался соловьем о пресловутой идее «одного окна», для дальнейшей реализации которой в налоговые инспекции переводится государственная регистрация предпринимателей, то я не сомневался, что это никакое не «одно окно», а еще одно окно. И над ним тут же повесят объявление: «Инспектор справок и консультаций не дает», а перед ним выстроится еще одна очередь. Прежде при регистрации в городской администрации приходилось по 20 минут сидеть в очереди из трех-четырех человек. Сейчас в налоговой инспекции надо сидеть по полдня в очереди из 20-30 человек. А самое смешное то, что регистрацию предпринимателей перевели, а регистрацию трудовых договоров с работниками оставили в той же администрации. Хотя чему тут удивляться - это типичный образец оптимизации работы по-чиновничьи.
Пару лет назад в результате кровопролитной борьбы налоговое министерство добилось права собирать пенсионные страховые взносы. Благодаря этому систематические ошибки налоговиков с разноской платежей прямым ходом проследовали и в отчеты пенсионные. Ну а как может не быть ошибок, если в налоговых инспекциях один отдел занимается приемом отчетов, другой - проверкой итоговых сумм в них, а третий - разноской отдельных платежей.
Я могу понять инспекторов и даже где-то сочувствую им. Они лишь выполняют требования руководства. А дурацкую структуру и распределение обязанностей утвердили начальники. Интересно, слышали ли они когда-нибудь о принципах построения и функционирования больших информационных систем? А как насчет минимизации информационных потоков?
При существующей организации работа налоговых и пенсионных органов никогда не будет эффективной. Пригласите, в конце концов, специалистов-системотехников для разработки организационной структуры, схем информационных потоков, структуры единой информационной базы и принципов ее функционирования.
Боюсь только, что вам это не нужно. Потому что при существующем беспорядке у предпринимателя должна сама собой возникнуть мысль «отблагодарить», чтобы не стоять в этих унизительных очередях, не бегать по аудиторским фирмам, не караулить новые версии программ, не пытаться освоить эти программы (без вразумительных инструкций) за два дня.
При советской власти чиновник не замечал или презирал меня за то, что я не член партии, а сейчас - тихо ненавидит, потому что он лишился права решать, сколько мне зарабатывать и чем заниматься. Как сказал мне один из них: «Вы жируете за наш счет». Это уж точно.
Не могу не высказать большой упрек самим предпринимателям. Что же вы молчите, как бараны, когда вас стригут и унижают? Ведь сами же тихо ропщете между собой в очередях: «Нас здесь за людей не считают», а те, что пообразованней, прекрасно видите все беззакония и беспорядки. И после этого молчите. Я специально просмотрел газетные подшивки за год. Нигде не встретишь твердого протестующего слова, только робко, расшаркиваясь со страхом, просим: ну, хотя бы формы отчетности и коды меняйте не слишком часто, пожалуйста. Ну что мы за люди, честное слово. Научились работать самостоятельно, без погонщиков, почувствовали себя свободными, а боимся твердо потребовать, чтобы фискальные органы не только нас приучали к законопослушанию, но и себя.
Чего мы боимся? Что замучают проверками? Так они и проверить то толком не могут при такой организации работы, и сами в этом признаются.
Так что, не бойтесь, господа предприниматели. А главное, не жмотьтесь, купите Налоговый кодекс. Почитайте его вместо того, чтобы убивать время тупыми сканвордами и идиотскими сериалами. И тогда вы увидите, что бояться нечего, работать можно, хотя и трудно. Конечно, если самим работать честно.
В. ПАВЛЮК, индивидуальный предприниматель.
Количество показов: 399