26 апреля в Москве РАО «ЕЭС России» провело свою пятую ежегодную конференцию. Как и предыдущие, она прошла в присутствии не только московской, но и региональной прессы. Тема: «РАО - открытая компания. От монополии к рынку». То есть говорили, в основном, об идущей в стране реформе РАО. И первое, что заметили генералы российской энергетики журналистам: их реформа преодолела наконец некий психологический барьер. В качестве подтверждения - последнее апрельское слушание в Государственной думе по этой проблеме: «впервые не было провокаций и истерик».
Во-первых, Дума уже не та, что раньше, - поспокойнее, все одобренное правительством и президентом последовательно одобряет, в том числе и реформу РАО. Во-вторых, как не преминул заметить Анатолий Чубайс, эта зима в России вновь прошла без проблем, то есть без полетов Шойгу на Дальний Восток. А, между прочим, последний подобный кризис случился в Приморье в отопительный сезон 2000-2001 годов. С того времени три зимы были проведены предельно устойчиво, и это дает право энергетикам говорить: одна зима без авралов - это случайность, две зимы - это совпадение, ну а три - уже закономерность. Отдельно Анатолий Чубайс отметил и то, что в Хабаровскэнерго в прошлом году завершилось антикризисное наблюдение со стороны РАО.
Проблемы, напомним, у нас были не в надежности энергоснабжения, а сугубо финансовые - на почве неплатежей. Теперь благодаря усилиям менеджмента энергокомпании этот кризис преодолен. Вообще кризисное управление в России сегодня работает только в двух энергосистемах: на Камчатке и Сахалине. Все это благополучие позволяет Анатолию Чубайсу шутить: «Нам теперь не нужна теплая и короткая зима». Так как она сокращает спрос на энергоуслуги. И ведь правда - если в прошлом году осенью перед началом всероссийского отопительного сезона в целом по РАО запасы топлива превышали норму лишь на четыре процента, то весной, по его завершении, они оказались больше той же нормы на 38 процентов. Топи - продавай тепло - зарабатывай деньги. Но жаль - зима закончилась. В Хабаровске вот приняли решение закончить отопительный сезон уже 5 мая, хотя еще недельку-другую энергетики рады были давать тепло.
На таком вот фоне реформа энергосистемы и проходит тихо, почти незаметно. Хотя, признаются в РАО, проблемы есть. А одна вообще на данном этапе тупиковая…
На перекрестке субсидирования
На перекрестке субсидирования
С советских времен российская энергетика работает по принципу перекрестного субсидирования. То есть население платит за киловатт-час и гигакалорию тепла меньше их реальной стоимости. А так как компенсировать потери кто-то должен, то больше нормы платит промышленность - за себя и граждан. Понятно, что ни одно предприятие такой расклад не устраивает, поскольку в результате лишние затраты ложатся на стоимость продукции, отражаются на ее конкурентоспособности. А тут как раз реформирование энергетики, рынок, либерализация - у производителей появилась возможность уйти из любой региональной энергокомпании на оптовый рынок ФОРЭМ. На нем, как правило, тарифы меньше, потому что вся схема перекрестного субсидирования сосредоточена сегодня в энергосистемах. И отечественные предприятия кинулись в эту образовавшуюся брешь.
Заметим, что в Хабаровском крае крупные производители с этим не поспешили. Хотя были настойчивые попытки металлургов Комсомольска-на-Амуре уйти на ФОРЭМ. «Балтика-Хабаровск» и другие пищевики обсуждали, как бы им объединиться и единым потребителем выйти на этот энергорынок. Но в Хабаровском крае общими усилиями подобные попытки притормозили. Поэтому предприятиям не повезло, зато энергосистему миновал потенциальный кризис. Какой - можно увидеть на примере других регионов.
Представьте ситуацию: субсидирующие сбежали, за население платить некому, энергетики несут убытки в таких масштабах, что встал вопрос о жизнеспособности энергосистем. В Нижнем Новгороде, Тамбове, в ряде регионов, по словам Чубайса, масштабы «бегства» крупных потребителей от перекрестного субсидирования приводят к тому, что нужно либо в одночасье повысить тарифы населению в два раза, либо энергосистема окажется банкротом.
Что делать? Мы понимаем, говорит Чубайс, что сегодня, судя по уровню доходов, просто нереально повышать тарифы для населения. Поэтому единственный выход, который видит РАО, - четко обозначить, кто и кого будет субсидировать, но сделать это не на региональном, а на федеральном уровне. А это значит, что для населения, в том числе незащищенных его слоев, льготные тарифы должны быть ограничены официальной нормой потребления на одного человека. По простой схеме, в киловатт-часах.
Имеющиеся средства учета позволяют это контролировать и фиксировать. С другой стороны, государство должно найти «спонсоров» для льгот либо само стать таковым. С этими предложениями энергетики вышли в правительство и утверждают, что даже нашли там понимание. Но масштаб задачи гигантский. Потребуется, как минимум, целый закон, а помимо этого, видимо, несколько постановлений правительства, в том числе корректировка существующих. И не менее полутора десятков нормативных решений на следующем уровне. Сколько времени понадобится? От трех до семи лет…
А до этого времени, по словам Чубайса, «энергетики вынуждены принять абсолютно однозначную позицию по поводу выхода на ФОРЭМ. А именно: с этого момента мы будем делать все, что разрешено законом, для того, чтобы пока никто и ни при каких условиях не попал на ФОРЭМ».
А про тарифы не соврали?
Затормозить рост энерготарифов Анатолий Чубайс пообещал осенью прошлого года, в разгар выборов в Государственную думу. Поэтому были сомнения: выдержит ли это решение смену политической конъюнктуры? На конференции в РАО дали ответ и на этот вопрос. Официально было заявлено, что на 27 мая этого года запланировано заседание правительства, которое должно поставить точку во всей этой теме. А конкретно - не только в целом для энергокомпании, но и для каждого региона страны правительство установит на следующие три года динамику роста среднеотпускных тарифов плюс динамику тарифов для населения.
Причем в максимальном и минимальном размере, так, чтобы оставался коридор. Как, помните, был валютный коридор для роста доллара. «Могу, - говорит Чубайс, - поделиться с вами цифрами в том виде, как они на сегодня прорисовываются (хотя итоговые цифры определяем не мы, а правительство). По 2004 году предельная цифра роста энерготарифов, установленная ФЭКом, составляла 13,5 процента. Мы уже сейчас видим, что реальная цифра роста в 2004 году будет не более 12,1 процента. Плановый показатель инфляции в этом году составляет 10 процентов, то есть превышение наших тарифов над инфляцией составит всего 2,1 процента. Таких цифр у нас не бывало никогда ранее. По 2005 году мы ориентируемся на цифру прироста тарифов в 9,5 процента, что означает уже всего лишь 1 процент к росту инфляции. И, наконец, в 2006 году мы намерены выйти на уровень инфляции - 7,5 процента».
Остается лишь дождаться и еще раз проверить…
Виктор Илин.
Количество показов: 415