Впервые в истории профсоюзного движения края профсоюзы открыто заявляют, что их усилия направлены на борьбу с бедностью работающего человека.
Если раньше довольно обтекаемо говорилось о том, что большинство трудящихся находятся на пороге бедности, то сегодня вещи названы своими именами: лишь сотая часть работающих в крае имеет достойную заработную плату, а почти 90 процентов - бедные работающие.
Это социальное явление
Это социальное явление
Серьезная проблема находится за пределами того, что способна оценить статистика, - бедность служит питательной средой для растущего чувства бессилия и униженности, она лишает возможности думать, планировать будущее, замыкая людей в повседневной борьбе за свое выживание. Она создает замкнутый порочный круг болезней, снижения трудоспособности, низкой производительности труда и укороченной продолжительности жизни. Для каждой отдельно взятой семьи бедность является ловушкой.
Однако не бедные создают бедность и нищету. Бедность является результатом структурных промахов и неэффективности социально-экономической системы.
Фундаментальная причина в том, что заявленные в Конституции Российской Федерации права человека, прежде всего, право на достойную жизнь и свободное развитие, не стали на деле практическими приоритетами проводимой государством политики. Наоборот, эта политика направлена на ужесточение и сведение к минимуму социальных расходов государства.
К сожалению, стратегия правительства РФ, реализуемая через бюджет, не содержит задачи искоренения бедности. Нельзя же, например, всерьез рассматривать увеличение МРОТ до 600 рублей и повышение зарплаты бюджетникам в течение двух лет на 33 процента мерой, отвечающей задаче борьбы с бедностью. Более того, бюджетные пропорции, принципы налоговой тарифной политики, опережающие темпы инфляции позволяют однозначно сделать вывод о том, что расслоение общества по уровню доходов и ухудшение условий жизни большей части населения будут нарастать.
Внушаемая общественному сознанию мысль о том, что бедность может быть сокращена лишь в результате экономического роста, не подтверждается мировой практикой.
Говорить о том, что экономика может развиваться вне социальной сферы, т.е. сначала мы станем богатыми, а потом будем увеличивать зарплату, - абсурд. Никакой реформы экономики, несмотря на то, что постоянно приводятся цифры некоторого роста, быть не может, пока не будет реформирована заработная плата. Чтобы удвоить валовый продукт, предприятия должны удвоить выпуск своей продукции, причем качественной, а кроме того, должен быть обеспечен спрос населения на эту продукцию. Такая совершенно невероятная по сложности задача без реформы заработной платы не может быть решена. Именно с реформы заработной платы Рузвельт начинал выводить Америку из глубочайшей депрессии в 30-х годах прошлого века.
Профсоюзы глубоко убеждены, что решающая роль в обеспечении прав в сфере труда принадлежит государству, и считают недопустимым его уход от регулирования тех вопросов, которые рынок в принципе отрегулировать не в состоянии.
Особого внимания требует государственное регулирование оплаты труда. Здесь есть два принципиально важных аспекта: минимальный размер оплаты труда и зарплата работников бюджетной сферы, которые затрагивают интересы нескольких десятков миллионов людей. Для них бедность стала хроническим спутником.
Борьба с бедностью не может ограничиваться перераспределением части доходов от богатых к бедным. Важно направить усилия на поддержание реальной покупательной способности доходов населения через индексацию зарплаты, налоговую политику, сохранение и расширение бесплатных социальных услуг, низких цен на лекарство.
Государственная гарантия минимального размера оплаты труда на протяжении многих лет не только не дотягивает до величины прожиточного минимума, который и без того не учитывает ряд необходимых затрат на простое воспроизводство рабочей силы, но и не несет многие социальные нагрузки.
Сегодня уровень этой гарантии в стране составляет 25 процентов от прожиточного минимума, в крае - около 18 процентов. Как в стране, так и в крае более 80 процентов работающих имеют заработную плату ниже ее среднего размера.
Из сказанного следует, что большая часть бедных - это работающие бедные. Причем речь идет не только о малоквалифицированной рабочей силе, но и о кадрах с профессиональным средним и высшим образованием.
Большую часть из них составляют так называемые бюджетники, работодателем которых является государство. Тем самым государство оказывается в двусмысленном положении: с одной стороны, оно выступает как главный борец с бедностью, а с другой - как причина и источник той самой бедности, с которой борется.
Хронические очаги бедности сформировались и в ряде отраслей внебюджетного сектора экономики, в жилищно-коммунальном хозяйстве, легкой промышленности, лесном хозяйстве, аграрном комплексе.
На низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере и невысокий МРОТ ориентируется большая часть собственников предприятий в реальном секторе экономики.
Усугубляет картину давно ставшая застойной проблема задолженности по заработной плате. На протяжении последних двух-трех лет размер этой задолженности в крае колеблется от 500 до 700 миллионов рублей.
В стране функционирует экономика дешевого работника, что становится тормозом научно-технического прогресса, ибо нанять дополнительное количество работников, выплачивать им компенсации за тяжелые условия труда дешевле, чем вкладывать средства в новые, более эффективные и безопасные технологии. По данным Госкомстата РФ, компенсации за вредные и опасные условия труда получают свыше 40 процентов работающих, а в секторе неформальной экономики многие работники вынуждены работать в крайне неблагоприятных условиях - без всякой компенсации.
В нашей стране минимальный размер оплаты труда один из самых низких в Европе, ниже только в Молдавии (около 13 евро).
А что государство?
Что же сегодня предпринимает государство, чтобы хотя бы «снизить» уровень бедности своих граждан?
1. В текущем году не планируется увеличение МРОТ и повышение заработной платы работникам социальных отраслей, величина которой находится на уровне 60 процентов от зарплаты в промышленности. Это значит, что их реальные доходы снизятся по меньшей мере на планируемую величину инфляции - 10-15 процентов.
В то же время нашлись деньги, и немалые, на значительное - в 5-12 раз - повышение зарплаты федеральным чиновникам.
2. Минэкономразвития РФ попыталось под предлогом необходимости упорядочения действующих сегодня районных коэффициентов навязать общественному мнению мысль о необоснованности их применения на многих территориях субъектов РФ.
Профсоюзы России, в том числе и мы, немедленно и очень негативно отреагировали на эту инициативу, ясно понимая, что это повлечет серьезное снижение заработной платы.
Поток профсоюзных обращений в органы федеральной власти возымел действие: было заявлено, что пересмотр системы районирования - дело далекой перспективы.
Тем не менее, нам нужно быть начеку, т.к., вопреки этому заявлению, Минэкономразвития России продолжает работу в этом направлении.
3. Намерение правительства РФ снизить единый социальный налог до 26 процентов, очевидно, является следующим «шагом» по ликвидации бедности в стране.
Принятие этого решения снизит налоговую нагрузку на работодателей, позволит компаниям сэкономить около 300 млрд. рублей. И еще не факт, что высвободившиеся средства будут направлены работодателями на повышение оплаты труда. Точно такой же суммы лишатся внебюджетные фонды.
Именно поэтому часть ЕСН, скорее всего, будет выплачиваться не работодателями, а наемными работниками. Предусматривается, что работники сами будут отчислять четыре процента своего заработка на накопительную часть пенсии. По сути, эта мера означает, что размер налогов, которыми облагается доход работника, вырастет с 13 до 17 процентов.
Сегодня ЕСН и без того не обеспечивает социальной защиты и поддержки населения по взятым на себя государством обязательствам. Идет сокращение не только размеров расходов на социалку, но и целых направлений социальной помощи. А предполагаемое снижение размеров ЕСН приведет к еще большему дефициту бюджетов социальных фондов и, соответственно, снижению общего уровня соцзащиты населения, а следовательно - росту уровня бедности.
4. Проводимое реформирование пенсионной системы в стране уже начинает оборачиваться для работников, выходящих на пенсию, низким пенсионным обеспечением, а также потерями страхового стажа. Предполагается лишить самую работоспособную часть населения страны - 30-40-летних - накопительной части трудовой пенсии.
Сегодня проблемой номер один в реализации пенсионных прав работающего населения является массовое неперечисление работодателями страховых средств на лицевые счета своих работников. Эта сумма в крае составляет уже более 600 млн. рублей и продолжает интенсивно расти.
Законодательство не предусматривает ответственности работодателей за неперечисление страховых взносов и непредоставление разноски этих средств по лицевым счетам.
Сегодня ни Пенсионный фонд, ни налоговая инспекция, ни суды, ни Гострудинспекция повлиять серьезно на ситуацию не могут. Это является еще одним фактором, усиливающим бедность россиян.
Основная задача
Против таких действий и намерений властей мы и должны бороться.
При всех недостатках в работе профсоюзов по повышению заработной платы трудящихся нужно отметить, что они оказывают заметное влияние на все аспекты оплаты труда, и, безусловно, без этой работы положение было бы значительно сложнее.
Наемный работник оставался бы один на один с работодателем в вопросах защиты своих трудовых прав с заведомо проигрышным результатом.
Мощному административному ресурсу работодателей, властей профсоюзы могут противопоставить свое единство, сплоченность в защите прав и интересов людей труда.
В заключение хочу сказать, что бедность может быть преодолена только при условии осознания, что это есть острейшая социальная проблема, представляющая угрозу национальной безопасности России. Преодоление бедности требует политической воли и скоординированных действий властей, всех институтов гражданского общества, консолидации не только профсоюзов, но и работодателей, общественных организаций и самих граждан, ради благополучия которых и должны осуществляться преобразования в социальной сфере.
В этом заинтересовано все общество.
Владимир Бондаренко, председатель Хабаровского крайпрофобъединения.
Количество показов: 437